【文章內(nèi)容簡介】 。但實事求是地講，在當(dāng)前全國各地競相發(fā)展的大潮中，我們已經(jīng)落后了，我省的經(jīng)濟總量排在全國第26位，人均在全國掛末，人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入等均排在全國較后位次，我省面臨的巨大現(xiàn)實壓力和潛在壓力是前所未有的。特別是發(fā)展速度不快、經(jīng)濟總量嚴(yán)重不足和發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟質(zhì)量不高兩大問題，成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。下一輪的發(fā)展，全國已進入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，而我省既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要加快發(fā)展速度，面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)。因此，“十二五”時期我省必須在解決發(fā)展速度慢、發(fā)展方式粗放兩個關(guān)鍵問題上尋求突破，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。否則，我們將更加被動、更加落后。為此，我們把“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”作為“十二五”工作的基本目標(biāo)，這是一個積極的、強勢頭的、追趕型、跨越式的要求，是鼓舞人心、提振士氣的，但也必須是穩(wěn)妥的、可靠的、可行的。加速發(fā)展是我省發(fā)展現(xiàn)狀所要求的，是人民群眾所期盼的，是符合科學(xué)發(fā)展觀的。早在1986年5月，時任貴州省委書記的胡錦濤同志就明確指出：“我們貴州在全國處于落后地位，不鼓足干勁千方百計搞快一點，搞好一點，沒有這樣一種精神狀態(tài)，沒有這樣一種奮發(fā)進取的精神，是不行的。”2005年春節(jié)期間，胡錦濤總書記在貴州視察指導(dǎo)工作時又明確提出：“進一步抓住機遇、用好機遇，繼續(xù)推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展，努力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越”?！皩τ谙褓F州這樣的西部省份，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展?！鼻安痪茫\濤總書記談到貴州工作時強調(diào)：貴州更需要加快發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善、提高人民生活水平。今年6月，中央《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，西部地區(qū)要“堅持夯實基礎(chǔ)，加快發(fā)展”。由此可見，在西部大開發(fā)中，尤其在相對貧窮落后的地區(qū)，加快發(fā)展還是第一位的，也是中央所要求的。我省這些年來的發(fā)展相對慢了，因為“慢”，我省在全國各地競相發(fā)展的過程中處于越落越遠的尷尬境地；因為“慢”，我省經(jīng)濟發(fā)展缺乏強有力的內(nèi)生支撐力；因為“慢”，我省民生的改善和社會事業(yè)的發(fā)展舉步維艱；因為“慢”，我省全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度目前仍處于全國的最末位次。必須清醒地看到，全省廣大干部和各族人民群眾對我省所取得的每一個成績、每一點進步，所發(fā)生的每一個變化，都會高興，并給予肯定和鼓勵，但對我省的發(fā)展慢于兄弟省區(qū)市，特別是落后于西部平均水平是不滿意的?！笆濉睍r期全國發(fā)展仍然不會慢，尤其是西部省份將在前十年西部大開發(fā)蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，出現(xiàn)新一輪加快發(fā)展、競相發(fā)展的逼人態(tài)勢。如果我們在“十二五”期間沒有一個更快的增長，低于全國和西部的平均速度，那就不僅人均水平繼續(xù)掛末，經(jīng)濟總量差距還會拉大，就會在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機遇，就會在全面建設(shè)小康社會的進程中拉大差距，就會使全省各族人民群眾更加不滿意。我們提出加速發(fā)展，就是要使我省經(jīng)濟發(fā)展速度明顯高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國同期平均水平。我們已沒有退路，只能“背水一戰(zhàn)”，也只有加速發(fā)展，才能縮小發(fā)展差距，才能改變被動局面?！笆濉睍r期，我省具有加速發(fā)展的有利形勢和必要條件。從國際上看，金融危機推動著世界產(chǎn)業(yè)變革與結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇，我國在國際上的地位和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加快發(fā)展。從國內(nèi)來看，國家堅持實行擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助外力加快發(fā)展。從我省來看，能源、礦產(chǎn)、生物、文化、旅游等資源組合優(yōu)勢突出；經(jīng)過長期艱苦奮斗，我們已站在新的起點，基礎(chǔ)條件改善，發(fā)展態(tài)勢看好，正進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時期，有利于我們遵循經(jīng)濟成長規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢、謀求加快發(fā)展。當(dāng)前，有些同志心存疑慮，擔(dān)心發(fā)展“快”了會影響“好”，提出“加速發(fā)展是不是科學(xué)發(fā)展”？事實上，“好”與“快”不是絕對對立的矛盾，只要把工作做好了，它們就是統(tǒng)一體，就既能快又能好。這次五中全會強調(diào)：“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展?！睂τ谇钒l(fā)達的貴州來說，加速發(fā)展與科學(xué)發(fā)展并不矛盾，相反，只有加快發(fā)展，才可能有好的效益，才能擴大就業(yè)、改善民生、才能有廣大人民群眾的幸福安康。不能籠統(tǒng)地說，發(fā)展快了就是不好，發(fā)展慢就好。這里的關(guān)鍵是，有沒有條件快，以什么樣的發(fā)展方式實現(xiàn)快。根據(jù)我省實際，我們首先要加速發(fā)展，把“慢”這個主要矛盾解決好，在加速發(fā)展中實現(xiàn)更好更快和富民強省。到“十二五”期末，我省要確保生產(chǎn)總值達到8000億元，力爭翻一番、突破一萬億，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。加快轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢所迫。十七屆五中全會把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”發(fā)展的主線。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不只是發(fā)展方法、路徑的調(diào)整、優(yōu)化，將帶來經(jīng)濟、社會領(lǐng)域一系列深刻變革。我省也是一樣，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在“十二五”期間將會表現(xiàn)出諸多與“十一五”時期不同的特征。例如：資源環(huán)境約束日益增強，迫使我們要在“十二五”乃至更長時期走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子；我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化升級的基本態(tài)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由重化工業(yè)主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)加快演進，而我省目前仍處在重化工業(yè)階段，如何實現(xiàn)“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”融合發(fā)展，如何實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省面臨的緊迫而重大的問題；我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快，二元經(jīng)濟變成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟趨勢明顯，我省如何適應(yīng)這一轉(zhuǎn)換，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化急需破題；廣大人民群眾對公共物品和公共服務(wù)的需求迅速上升，與公共物品和公共服務(wù)均等化的供給不足且配臵失當(dāng)之間的矛盾突出，社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等關(guān)系人民生活方面的問題較多，為社會增添了許多不和諧因素；從新中國成立到改革開放初期，我省留下了巨大的民生歷史欠賬，城鄉(xiāng)社會發(fā)展失衡問題不容忽視，等等。這些都亟需加以改變。據(jù)此，我們提出“十二五”期間要加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，推進工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，推進社會管理向全覆蓋、社會化轉(zhuǎn)變，推進社會形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，推進人民生活由達到溫飽后的小康向更高水平的小康邁進。當(dāng)然，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型是一個較長的歷史過程，但我們不能等，必須加快“轉(zhuǎn)”，不轉(zhuǎn)不行，轉(zhuǎn)得慢也不行?？偟膩碚f，“十二五”時期，我省面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，群眾的期盼前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。這個時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的重要加速期，更是我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史攻堅期。全省上下一定要從發(fā)展大局和人民群眾的期望出發(fā)，切實增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，積極順應(yīng)形勢的深刻變化，牢牢把握好發(fā)展的主動權(quán)，力促全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，邁上一個新臺階，使“十二五”時期成為我省改革開放以來發(fā)展最快最好的時期；成為我省調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得重大實質(zhì)性進展的時期；成為我省工業(yè)快速提升、初步轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、明顯升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化初具雛形的時期；成為我省人民生活改善最為顯著的時期。為全面建成小康社會、實現(xiàn)歷史性跨越打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。二、著眼全局、科學(xué)謀劃，切實把握好五個重大問題第一，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和推動科學(xué)發(fā)展的重大舉措，是適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征的必然要求。對于貴州這樣欠發(fā)達的省份，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也勢在必行、刻不容緩。我省經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后，尤其是科技力量弱，創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排和生態(tài)保護壓力大。要解決這些問題，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式涉及的方面很多，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅度提高自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二，牢牢把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，推動科學(xué)發(fā)展，必須提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。從我省來看，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出，特別是經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境矛盾突出、生態(tài)脆弱等問題亟待解決。我們必須把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，作為我省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，切實解決影響科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題。要著力推進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，推動重大民生、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、人才工作和生態(tài)環(huán)境等方面取得突破性進展；著力推動城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、重點經(jīng)濟區(qū)與相關(guān)區(qū)域之間等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；著力推進生態(tài)文明建設(shè)，不管是發(fā)展產(chǎn)業(yè)還是搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抓民生項目，一定要立足于生態(tài)的保護和治理，在不影響和破壞生態(tài)的前提下來進行。要建設(shè)生態(tài)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。第三，牢牢把握實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略這兩個關(guān)鍵。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我省之所以經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，最主要的原因是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后。在“十二五”時期，對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最有拉動力、而且比較薄弱的兩個環(huán)節(jié)，就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。2009年，相當(dāng)于全國90年代中期的水平，大體上落后全國15年左右；%，是全國除西藏外城鎮(zhèn)化率最低的省份，大體上也落后全國10多年。貴州的貧困，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。為此，必須把“兩化”作為我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重中之重和重要途徑，在“十二五”時期重點實施“工業(yè)強省”和“城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略，千方百計擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，在擴大總量中調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；千方百計加快建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，使大中小城市和一大批城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的平臺和載體。第四，牢牢把握改革開放這個強大動力。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。我們要把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴大開放作為開發(fā)之路。我省之所以發(fā)展慢、差距大，改革不夠、開放度低、體制機制不活是重要原因。對相對封閉的貴州來講，開放帶來的活力，在一定意義上將比改革帶來的活力還要大。必須堅定不移地推進改革開放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓開放，切實做好開放這篇大文章；必須堅定不移地加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，既要努力消除體制機制障礙，也要善于運用市場經(jīng)濟的手段和辦法組織推動經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力；必須堅定不移地堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極鼓勵大膽試、大膽闖、敢為人先，在解放思想、探索創(chuàng)新中推進發(fā)展。第五，牢牢把握改善民生這個出發(fā)點和落腳點。前不久，胡錦濤總書記對我省工作做出了重要指示：貴州不少群眾生活還比較困難，要把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果普惠到人民群眾身上。我省貧困人口多，收入水平低，就業(yè)壓力大，再加上一系列的民生欠賬，使得我省改善民生的任務(wù)極其繁重。我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位臵，努力在“十二五”期間使人民生活普遍得到極大改善。要堅持發(fā)展為了人民，謀發(fā)展、辦事情都要有利于改善民生；要堅持發(fā)展依靠人民，充分尊重基層干部和群眾的首創(chuàng)精神，組織和動員廣大群眾積極投身到推進富民強省的偉大事業(yè)；要堅持發(fā)展成果由人民共享，落實“民生預(yù)算”，體現(xiàn)“民生財政”，促進社會公平，千方百計把涉及民生的項目和工作抓好，保障好人民群眾的基本生活和公共服務(wù)。三、抓住關(guān)鍵、突出重點，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展“十二五”時期，把握住我省發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，就要堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，理清思路，抓住關(guān)鍵，突出重點，努力加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越。第一，堅持以科技創(chuàng)新、技術(shù)進步為根本，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我省傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫。通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是塑造新競爭優(yōu)勢的根本途徑?！笆濉睍r期，我們要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機遇，堅持把科技創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一要加快推進技術(shù)創(chuàng)新。整合各類科研院所，優(yōu)化科技資源配臵，強化人才資源開發(fā)，建立科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建設(shè)一批重點實驗室，支持企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展，重點在重大科技攻關(guān)項目上取得新突破，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力爭在“十二五”時期構(gòu)建起一個較為成型的科技創(chuàng)新體系，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。二要堅持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成和產(chǎn)業(yè)化能力提高為切入點，改變和解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)定位低、技術(shù)低端化的問題，更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。注重延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育發(fā)展一批大企業(yè)、大集團。三要著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從我省實際出發(fā)，下氣力培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造包括微加工、高端制造和極端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“十二五”時期全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、信息咨詢、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點要把服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)做大做強，打造成為我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的亮點；大力發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、餐飲商貿(mào)、社區(qū)家政、社區(qū)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。特別是要加快發(fā)展旅游業(yè)，不斷提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平，加快建設(shè)旅游大省步伐。五要大力發(fā)展能礦經(jīng)濟。我省能源和礦產(chǎn)資源十分豐富，開發(fā)利用條件優(yōu)越。加快能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，既是我省發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實途徑，也