【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 取意見”?D?D十七大報(bào)告中的這一原則性要求讓代表們感到十分興奮。這意味著，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策過程將更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法規(guī)、重大政策，百姓將擁有更大的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)?！肮褚庾R(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，引起許多人的關(guān)注。增強(qiáng)全社會(huì)每一個(gè)人的公民意識(shí)，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，無疑是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要支撐?！鞍l(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”?D?D十七大報(bào)告的這一提法，讓人眼睛一亮。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報(bào)告引人注目地提出，基層民主必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了基層民主的重要性，讓人們對(duì)未來基層民主發(fā)展充滿了期待。報(bào)告進(jìn)一步提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，并要求推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”?D?D根據(jù)十七大報(bào)告的要求，政府公權(quán)力的范圍有望被進(jìn)一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的狀況有望進(jìn)一步改變；不屬于政府行政管理范疇的社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)都由群眾自治，從而擴(kuò)大群眾自治范圍，以更好地發(fā)揮村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、職工代表大會(huì)的作用，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，有效增強(qiáng)社會(huì)自治功能。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí) 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家步伐加快依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。十七大報(bào)告就全面落實(shí)這一基本方略進(jìn)行了部署?D?D 要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)…… 報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。這是全面落實(shí)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)無疑具有重大而深遠(yuǎn)的影響。值得一提的是，報(bào)告還進(jìn)一步對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨提出要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，再次表明了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)信念。建設(shè)服務(wù)型政府 行政管理體制改革步入“深水區(qū)”“抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”……十七大報(bào)告提出了加快行政管理體制改革的總要求，并用２０個(gè)字概括了行政管理體制改革的目標(biāo)。完善制約和監(jiān)督機(jī)制 突出強(qiáng)調(diào)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”?D?D十七大報(bào)告明確提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)并作出具體部署，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在權(quán)力運(yùn)行上更加公開、公平、公正的堅(jiān)強(qiáng)決心。為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，報(bào)告提出了若干具體措施：要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)等。報(bào)告還要求完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。（六）解讀之六：興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的客觀要求。近30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第四位，人民生活總體達(dá)到小康水平。這在客觀上要求文化有一個(gè)大發(fā)展大繁榮。在改革開放進(jìn)程中，我國(guó)文化建設(shè)雖然也取得巨大成就，但總體實(shí)力和總體水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，同全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)，同我國(guó)的國(guó)際地位不相適應(yīng)。因此，要大力推進(jìn)文化建設(shè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。一是“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”?D?D正視與強(qiáng)調(diào)“提高國(guó)家文化軟實(shí)力”“文化軟實(shí)力”這一新名詞出現(xiàn)在十七大報(bào)告中，引起人們特別關(guān)注。文化軟實(shí)力是綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，各國(guó)都把提高國(guó)家文化軟實(shí)力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)壯大本國(guó)文化的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就必須在壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和加強(qiáng)國(guó)防力量的同時(shí)，使國(guó)家文化軟實(shí)力有一個(gè)大的提高。十七大報(bào)告中“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素”的重要論述，以及提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”，是我們黨對(duì)文化在黨和國(guó)家工作全局中戰(zhàn)略地位和重要作用的新認(rèn)識(shí)、新論斷。報(bào)告重點(diǎn)提出并論述了“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”的重要意義。文化軟實(shí)力很大程度上表現(xiàn)為國(guó)民的精神狀態(tài)、意志品格和內(nèi)在凝聚力，這一切主要來自于人們的社會(huì)核心價(jià)值的認(rèn)同。作為一個(gè)擁有１３億人口、５６個(gè)民族的大國(guó)，要把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，作為提高我國(guó)文化軟實(shí)力的首要任務(wù)。二是“弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園”，“推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力”?D?D提高國(guó)家文化軟實(shí)力的綜合工程任何一個(gè)國(guó)家和民族文化的延續(xù)和發(fā)展，都是在既有文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行的文化傳承、變革與創(chuàng)新；離開傳統(tǒng)，割斷血脈，就會(huì)迷失自我、喪失根本。中華民族在幾千年的歷史長(zhǎng)河中，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，對(duì)世界文明作出了重大貢獻(xiàn)。要在新的歷史起點(diǎn)上鑄造中華文化新輝煌，首先必須弘揚(yáng)自己的民族文化。三是“保障人民基本文化權(quán)益”，“讓人民共享文化發(fā)展成果”?D?D繁榮、發(fā)展社會(huì)主義文化的根本目標(biāo)與方向報(bào)告中許多令人感奮的新思想、新觀點(diǎn)獲得與會(huì)代表和廣大民眾一致共鳴。對(duì)“保障人民基本文化權(quán)益”的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了我國(guó)人民公民權(quán)利的新拓展；“讓人民共享文化發(fā)展成果”的提出，讓人們感到我國(guó)人民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的同時(shí)，精神生活也獲得豐富與提升。這是我國(guó)改革開放以來物質(zhì)、精神生活全面提高的真實(shí)反映，極大豐富了社會(huì)主義國(guó)家人民“當(dāng)家作主”的內(nèi)涵。報(bào)告在提出“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”時(shí)，明確了“重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展”，“注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)”等充滿感人溫情的具體目標(biāo)，將“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”作為社會(huì)主義文化的努力方向。（七）解讀之七：努力使全體人民享有“五有”十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，在社會(huì)建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的客觀要求。改革開放以來，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成就，義務(wù)教育基本上已全面普及，比同等收入發(fā)展中國(guó)家的平均水平要好?？偟膩砜?，我國(guó)教育公平的成效是顯著的。雖然我國(guó)教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間，義務(wù)教育的師資和辦學(xué)條件的差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監(jiān)管。社會(huì)公平環(huán)境優(yōu)化了，教育公平增長(zhǎng)空間就會(huì)加大；而教育公平程度提高了，社會(huì)公平水準(zhǔn)也會(huì)隨之提升。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)黨的十七大報(bào)告明確提出，要“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結(jié)我國(guó)近年來就業(yè)工作的實(shí)踐，深入認(rèn)識(shí)擴(kuò)大就業(yè)的規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來的。深化收入分配制度改革黨的十七大報(bào)告指出，深化收入分配制度改革，要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”。這是在黨的十六大報(bào)告提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)的報(bào)酬在初次分配中的比重。這“兩個(gè)提高”是針對(duì)當(dāng)前收入分配中存在的突出問題提出的，是深化收入分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的重大舉措。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系黨的十七大報(bào)告指出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。黨的十七大報(bào)告圍繞建立這三項(xiàng)制度作了系統(tǒng)論述。一是促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這實(shí)際上已經(jīng)勾勒出覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架。2006年底，我國(guó)享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為21800多萬人，占當(dāng)年城鄉(xiāng)就業(yè)人員76400萬的28%，說明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍還相當(dāng)窄，要大力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋面。二是全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國(guó)從1998年開始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從2003年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從今年開始啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。按照黨的十七大報(bào)告要求，全面推進(jìn)這三項(xiàng)制度建設(shè)，在2010年之前就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。三是完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。目前，我