【文章內容簡介】 有何區(qū)別[朱海嘯]：人防工程是保障戰(zhàn)時人民生命財產(chǎn)而修建的地下掩體，主要作用體現(xiàn)在防核武器、防化學武器、防生物武器等防護功能上，而普通地下室是作為地面建筑的基礎和利用地下空間的一般構筑物，不具有防護效能。為更好地使人防工程為經(jīng)濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵人防工程的平時開發(fā)利用。[2007427 16:49:18][網(wǎng)友 一民]問： 物權法頒布后,防空地下室的產(chǎn)權屬于國家還是屬于小區(qū)全體業(yè)主 [周向前]：這個問題前面已有網(wǎng)友提過，物權法沒有涉及小區(qū)防空地下室的產(chǎn)權問題，這個產(chǎn)權的歸屬目前國家還沒有具體的規(guī)定。[2007427 16:49:06][網(wǎng)友 大兵]問： 我想請教南京市內的防空設施現(xiàn)在還能使用嗎？像北極閣防空洞，里面開歌舞廳什么的，我還聽說有的防空洞都用來曬干菜了，這樣下去如果真的打仗該怎么辦？[朱海嘯]：這位網(wǎng)友，感謝你對人防設施的關注。人防工程是戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全的重要場所，但為了使其平時能更好地為經(jīng)濟、城市建設和人民生活服務，我們鼓勵平時的開發(fā)利用，可以作歌舞廳、商業(yè)、車庫等用途，當然，要到當?shù)厝朔擂k理相關的批準手續(xù)，并不得影響工程的防護功能。至于你所說的人防工程曬干菜我到?jīng)]見過也沒聽說過。[2007427 16:48:56][網(wǎng)友 泰無聊]問： 尊敬的張主任，科索沃戰(zhàn)爭中，我國駐南聯(lián)盟大使館的地下室被炸，請問目前我們按核6級標準建設的人防工程，在未來戰(zhàn)爭中能否起到保護我們百姓生命和財產(chǎn)安全的作用？[朱海嘯]：你好，這是一個專業(yè)性較強的問題，我只告訴你，現(xiàn)在人防工程的建設標準是根據(jù)目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和可能的傷亡概率確定的，并不是要求每個工程都防直接命中。6級人防工程將會起到它應有的作用。[2007427 16:47:50][網(wǎng)友 淡淡小風]問： 張局長您好,就我了解普通人對人防知之甚少,您覺得怎樣才能加強人們對人防的了解?怎么擴大人防的宣傳度? [江濤]：采用多種手段，拓展宣傳途徑，進一步加大人防宣傳的力度、廣度和深度。目前我省正在大力推進人防（民防）知識進社區(qū)、進學校、進黨校、進機關、進企業(yè)、進網(wǎng)絡活動，并通過各類人防設備設施為社會經(jīng)濟發(fā)展和方便民眾生產(chǎn)生活服務的具體作為等辦法來擴大人防宣傳，提高宣傳的效果。[2007427 16:45:55][網(wǎng)友 徐州天盾]問： 張主任：人防系統(tǒng)為什么要搞“準軍事”化建設？有什么必要和好處??？[周蒲生]：人防機關開展“準軍事化”建設，國家人防辦對人防機關提出的基本要求,是應對信息化戰(zhàn)爭城市防空襲斗爭的迫切需要，是加強黨風政風和精神文明建設的重要舉措，是人防機關內強素質、外樹形象的基礎工程。各級人防部門要按照“政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的總要求，加強機關建設，推進人民防空建設事業(yè)的全面發(fā)展，為打贏提供強有力的支撐。人防機關“準軍事化”建設，以革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化、軍事化建設為基本方向，以加強機關作風建設，提高人民防空隊伍整體素質為重點，圍繞建設一個堅強的班子、造就一支過硬的隊伍、創(chuàng)建一套規(guī)范的制度、營造一個優(yōu)美的環(huán)境，不斷強化人民防空戰(zhàn)備職能，增強人民防空整體實力，把各級人民防空部門建設成為“政治堅定、業(yè)務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉政高效”的“準軍事化”機關。[2007427 16:43:27][網(wǎng)友 徐州天盾]問： 請問主任：人防和民防的區(qū)別是什么？為什么人防要改做民防？今后民防都要開展一些什么工作？[李軍]：人防和民防都可以理解為“人民防空”的簡稱，是由人民防空或民眾防護發(fā)展而來的。民防是在冷戰(zhàn)結束后，國外將單一的民防資源和體系逐步發(fā)展為主要應對平時防災救災，處置突發(fā)事件，甚至包括反恐在內。而我國的人防體制未作相應變化。目前我們一般意義上所講的人防是指戰(zhàn)時的防空襲,而民防除防空襲外,是由單純的戰(zhàn)時防空與平時的防災救災相結合的雙重任務,更好地利用人防資源,實行平戰(zhàn)結合,擴大社會服務領域,:一是指揮平臺的建設,包括法規(guī)體系建設等.[2007427 16:42:55][網(wǎng)友 和平年代]問： 請問南京有多少防空洞？分布在什么位置？平時做什么用途？在什么情況下啟用？[江濤]：南京市的工程總量在全省是最多的，在全國同類城市中也名列前茅，分布也很廣。平時用作車庫居多，也有用作商場、娛樂、倉儲等用途的。遇有防空需求，這些工程大都能投入使用。[2007427 16:42:31][網(wǎng)友 劉小斐]問： 南京好像每年大屠殺紀念日都聽到放警報，是人防拉的嗎？除了紀念以外，還有什么其它作用？[李軍]：每年12月13日,我在剛才網(wǎng)友的提問時已進行了回答,簡單地講,一是國防教育的一種形式,通過警報發(fā)放，,以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持良好狀態(tài).[2007427 16:40:39][網(wǎng)友 我愛二十四響]問： 我住在南京那么多年，從沒有看見周圍的街道啊，政府部門啊，組織老百姓搞人防演習，學習之類的東西，我想知道，如果真有什么戰(zhàn)爭打起來，我們這些毫無防備知識的老百姓改如何是好？[李軍]：各級政府和人防部門每年都組織一些不同類型和規(guī)模的人防演習有時也會涉及少數(shù)居民參與。由于各方面的原因，演習還是比較少，也只能是比較少的。因此，、企業(yè)事業(yè)單位、機關、街道甚至黨校等，都開展了人防知識教育。各級政府也都制定了相應的防空和應急預案，以保護人民的生命財產(chǎn)安全。在需要時，公眾要在政府的組織安排下，按照預案有秩序地采取防護措施和行動。[2007427 16:38:24][網(wǎng)友 cyh]問： 人防工程的地下車庫的所有權問題是否屬于個人[周向前]：關于地下車庫問題，物權法已經(jīng)做了規(guī)定，但物權法沒有對人防工程的權屬問題做出規(guī)定?！叭朔拦こ痰牡叵萝噹臁保臀依斫馄浔举|還是屬于人防工程，這里的“地下車庫”只是人防工程作為平時使用的一種用途。因此，他的所有權問題，應當待有關國家機關對人防工程的權屬問題做出明確的以后確定。[2007427 16:37:39][網(wǎng)友 YJY]問： 我們不知道為什么要搞民防？[李軍]：這個問題，我在回答其他網(wǎng)友的提問中已回答。這既是人防自身發(fā)展的需要，也是與國際民防接軌的需要?？梢愿玫乩矛F(xiàn)有資源，推進人防的平戰(zhàn)結合，擴大社會服務領域，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。實際上，廣義的民防應該包括人防和民防，我們最終的目標要就是實現(xiàn)兩防一體化。[2007427 16:32:31][網(wǎng)友 大意的芝麻]問： 我兒子中學上的人防課，感覺還停留在冷戰(zhàn)時期的概念范圍內，如防核防生化武器什么的，雖然這些都很重要，但是我希望他們所學的知識能夠與時俱進，不知在這方面，貴辦有什么好的計劃呢？[李軍]：這位網(wǎng)友所提的問題很好，我們的人防知識教育確實需要結合不斷變化的情況進行改進，不斷完善。目前，我們也注意到了這方面的問題，中學的人防知識課本正在修改中，如果沒有特殊情況，預計下學期將能用上，其中就增加了平時的防災救災知識與技能等內容。希望能繼續(xù)關心人防和民防知識的教育工作。謝謝！[2007427 16:31:41][網(wǎng)友 秋白衣]問：人防建設經(jīng)費籌集有沒有標準？標準是怎么確定的？為什么有的地方是人防執(zhí)法大隊在執(zhí)法？他們執(zhí)法有什么法律依據(jù)？[王延庚]：“秋白衣”的名字起的很好。一、我省籌集人防經(jīng)費的標準是由省人防辦、省財政廳、省物價局三部門聯(lián)合下發(fā)的《江蘇省人民防空建設經(jīng)費籌集管理規(guī)定》，這個文件網(wǎng)上都有（您可以查閱）。二、人防執(zhí)法大隊執(zhí)法是代表人防辦履行職責，他們執(zhí)法的法律依據(jù)是《人民防空法》、《建設工程質量管理條例》、《江蘇省實施〈人防法〉辦法》等法律、法規(guī)。謝謝您關心人防工作。[2007427 16:29:18][網(wǎng)友 貝利]問： 連云港有個核電站，如果出了什么泄露的問題我們該怎么辦？ [李軍]：一方面，核電站的安全系數(shù)是比較高的，核電也是一種安全、清潔的能源。另一方面，政府對可能發(fā)生的事故，已預先制定有周密的應急預案，有不同的應對措施，以保護公眾，保護環(huán)境；核電站附近（35公里）的民眾有序地進行如隱蔽、服用碘片、進行食物飲水控制、必要時組織公眾撤離等應急行動，完全可以保障人民生命財產(chǎn)安全。[2007427 16:26:48][網(wǎng)友 小鳳凰 ]問： 人防工程建設標準中基礎埋深超過3米建設滿堂紅人防工程，請問基礎埋深如何定義，特別是樁基礎，應從哪里算埋深？[朱海嘯]：基礎埋深指從地表向下計算，樁基是從樁承臺下表面開始計算。[2007427 16:25:24][網(wǎng)友 草莓派]問： 請問現(xiàn)在新建的大樓，在人防設施上有什么要求和標準嗎？比如要求大樓必須在地下設防空洞什么的？[朱海嘯]：按國家有關規(guī)定，城市新建民用建筑必須修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。地面十層（含十層）以上或基礎埋深3m以上的要按地面首層面積修建防空地下室，多層按地面建筑面積的2%5%修建，各市標準不同，具體比例請咨詢當?shù)厝朔擂k。[2007427 16:23:26][網(wǎng)友 車行天下]問： 如果戰(zhàn)爭時期,我們買的車庫還是我的嗎? [周向前]：這位網(wǎng)友的問題很有意思，既涉及車庫權屬問題，又涉及國家戰(zhàn)爭動員機制問題。我想，如果你買的車庫依法屬于你的，戰(zhàn)爭時期仍然應當是屬于你的。[2007427 16:22:07][網(wǎng)友 大河]問： ,很有教育意義,江蘇省有這方面的考慮嗎? [江濤]：江蘇各市都按照人防法的要求，確定了警報試鳴日，有的是解放日，有的是淪陷日，有的是首次遭受空襲的日子，都很有警示、紀念意義。目前江蘇沒有統(tǒng)一警報試鳴日的考慮。[2007427 16:18:27][網(wǎng)友 李明]問： 個體戶為什么要負擔人防費? [王延庚]：《人民防空法》明確規(guī)定，人民防空是一項全民的公益事業(yè)。全體公民都必須為人民防空盡義務，所以我認為，個體戶負擔一點人防經(jīng)費是義不容辭的義務和職責。[2007427 16:17:47] [網(wǎng)友 關心仁]問： ,出讓經(jīng)營權的依據(jù)是什么?出讓金又將用于什么?人防工程在改造用于經(jīng)營之后還能在突發(fā)事件中隨時用于人員掩蔽么?作為人防部門又如何確保該工程的戰(zhàn)備功能不被荒廢? [周向前]：這位網(wǎng)友所提的問題很好！人防法第二十六條規(guī)定：“國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能?！背鲎屓朔拦こ探?jīng)營權，作為實踐人民防空“平戰(zhàn)結合”方針的一種做法，國家是有具體的規(guī)定和要求的，出讓金主要是用于工程的維護管理方面。根據(jù)法律和國家相關規(guī)定，平時利用人防工程不得損害人防工程的防空效能，但是為了便于平時的使用，戰(zhàn)時還是需要進行一些必要的轉換和準備的。因此，平時注意人防工程的維護和保護十分重要。這是全社會特別是人防工程使用者重要的任務和職責之一，當然，各級人防部門的責任也很重大，任務也十分艱巨。我相信經(jīng)過全社會的共同努力，我們能夠共同做好人防工程的開發(fā)利用和維護管理這項工作。[2007427 16:16:28][網(wǎng)友 天盾]問： “物權法”對小區(qū)人防工事的權屬沒有作明確規(guī)定，那么我們如何確認？如何買賣？[周向前]：物權法沒有對小區(qū)人防工程的權屬作出明確規(guī)定，政府有關部門應根據(jù)物權法和國家現(xiàn)有政策進行立法研究與實踐，將會對其權屬作出明確的規(guī)定。目前，我省部分城市正在做這方面的探索和試點。[2007427 16:09:11][網(wǎng)友 張維強]問： 我們無錫前一段時間放了防空警報,請問平時不打仗放警報有什么意義?要是有什么突發(fā)災難時,是不是也可以用這種警報來提醒我們老百姓? [李軍]：平時發(fā)放警報，一是國防教育的一種形式，警報響起，提醒人們居安思危。二是對警報設施進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保持良好狀態(tài)。人防的警報設施可以用于平時的突發(fā)事件應急，但要有相關的規(guī)定和明確的音響含義，以免混淆。[2007427 16:06:08][網(wǎng)友 123456]問： 關于防空地下室的使用權問題，業(yè)主與開發(fā)商、業(yè)主與物業(yè)公司常有爭議，人防工程產(chǎn)權究竟應該屬于誰？[朱海嘯]：你這個問題提得很好。人防工程產(chǎn)權制度滯后，引起了各方面的關注。其中，商品房小區(qū)配套的防空地下室被開發(fā)商私下銷售或所謂的轉讓使用權，造成大量國有資產(chǎn)流失，并直接導致業(yè)主、物業(yè)公司、開發(fā)商乃至人防主管部門之間的糾紛，形成矛盾的焦點。人防工程產(chǎn)權制度改革勢在必行。去年以來，部分人大代表、政協(xié)委員先后提出了建議和提案，要求建立人防工程產(chǎn)權管理辦法。我們也正在做這方面的工作。然而，人防工程產(chǎn)權涉及的面很廣，情況十分復雜。一方面，在法律上存在空白。目前對地下空間使用權沒有法律依據(jù)。新頒發(fā)的《中華人民共和國物權法》對地下空間權也沒有作明確的法律規(guī)定，充其量只能是它項權利。另一方面，地下空間建筑與土地使用權是分是合涉及到的矛盾很多，地下空間建筑對土地的依附性復雜，不可分離原則成為爭議的焦點。再就是，人防工程是國防資產(chǎn)的一部分，理論和實踐的統(tǒng)一，普遍性與特殊性的矛盾客觀存在，使得推開這項改革非常艱難。我們已經(jīng)在一些省轄市和縣級市抓了試點，初步取得了一些探索性的成果。當前，我們正在做４方面工作：一是進一步統(tǒng)一思想，明晰人防