【文章內容簡介】 作。要創(chuàng)新招商引資工作機制，建立招商項目評估和預審工作制度，做到挑商選資。對申請入區(qū)項目要進行綜合評估，對項目的規(guī)劃、用地、環(huán)?？尚行约巴顿Y強度、投資規(guī)模、科技含量、財稅貢獻、社會效益等進行綜合評價與論證。要注重招商深度，把有限的土地資源用于優(yōu)勢項目上，重點引進投資大、產值高、納稅多、用地少、無環(huán)保和安全問題的項目。要轉變招商理念，由大招商轉向招大商，將引進知名房地產公司建設高檔商品住宅區(qū)，引進投資大、產值高、納稅多等產業(yè)性大項目，引進品牌企業(yè)墊資開展基礎設施項目前期投資和工程建設作為重點。建立高效服務和投資投訴處理工作機制，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。要認真做好外商投訴工作，切實為企業(yè)排憂解難，積極營造“親商、安商、扶商、富商”氛圍。完善招商引資工作目標管理激勵機制，認真落實招商引資目標責任制。對開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和城區(qū)有關部門要明確招商引資目標任務，建立城區(qū)和開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)三級招商引資工作目標責任制，對招商引資做出突出貢獻的有功人員給予重獎。二是以項目建設為載體，保持強勁的投資增勢。要結合五象新區(qū)、良慶經濟開發(fā)區(qū)、中國東盟物流園、南州工業(yè)園的建設，謀劃和引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、占地面積少的高科技、高附加值的重大項目，努力形成新的經濟增長點。要圍繞形成各具特色的城鎮(zhèn)工業(yè)經濟，依托各種優(yōu)勢，引進和爭取一批工業(yè)項目。要充分利用五象新區(qū)開發(fā)建設的重大發(fā)展機遇，大力發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)，促進城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展。今年，我們要繼續(xù)大力實施城區(qū)四家班子領導包聯(lián)項目、直屬部門對口服務項目等一系列有效措施，特別是要落實上門招商、重大項目協(xié)調等措施，在全城區(qū)再掀項目建設和招商引資熱潮，確保今年的固定資產投資強度大于去年。要立足現(xiàn)有條件，圍繞竣工投產一批、開工建設一批、擴產續(xù)建一批、論證儲備一批，全力推進重點工業(yè)的項目建設，特別是要加快推進正在建設或加緊落實的重大項目，確保項目資金落實到位和如期開工建設，增強經濟發(fā)展后勁。在建和續(xù)建項目，要列出明確的竣工時間表，加快建設進度，確保項目早日建成投產出效益。對于新建項目，各有關部門要加快工作進度使其盡早動工建設。同時，完善項目儲備申報機制，扎實抓好項目前期工作。要認真研究國家產業(yè)政策，結合“十一五”規(guī)劃編制，抓住優(yōu)勢，切實搞好一批重大項目尤其是工業(yè)項目及其配套項目的規(guī)劃和前期工作，重點是積極做好綜合開發(fā)等重大項目的策劃和前期工作，力爭有更多大項目落戶我城區(qū)。(六)大力培植新財源，努力確保財政收入較快增長今年，我城區(qū)的財稅工作要把鞏固壯大和培育財源支柱、促進財政增收作為工作的重中之重，按照“突出支柱財源，鞏固現(xiàn)有財源，培育后續(xù)財源，發(fā)展新型財源”的思路，積極開拓和培育新財源，不斷強化稅收征管，全面完成全年的目標任務。一要進一步理順各種稅收關系。特別要解決好企業(yè)在我城區(qū)落戶生產，到另一城區(qū)注冊納稅的“異地納稅”問題，真正實現(xiàn)“企業(yè)發(fā)展、財政增收”雙贏目標。二要大力發(fā)展個體、私營經濟、民營經濟，擴大第三產業(yè)財源。積極倡導全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵、引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)和干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，帶動就業(yè)、增加稅收、促進和諧。全年要新增5000戶個體工商戶、20戶私營工業(yè)企業(yè)、20戶三產服務企業(yè)。三要加強征管。要堅持“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”工作方針，嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅、騙稅等行為，抓好納稅大戶、重點稅源和一般稅源、流動稅源、零星稅源及交叉稅源的征收，做到應收盡收。四要理好財。牢固樹立“過緊日子”的思想，在源頭上下大力氣控制支出，嚴禁鋪張浪費亂花錢，堅持保穩(wěn)定、保運轉，確保工資發(fā)放、社會保障、科技教育、扶貧支農等事關大局的支出。今年，我們將要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增量與經費劃撥“捆綁”方式，進一步充分調動各鎮(zhèn)培植財源、抓財稅工作的積極性。(七)堅持以人為本，全面推進和諧社會建設進程促進社會和諧，關鍵是要解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，多為群眾辦實事，讓群眾得實惠。一是廣泛開展和諧社會創(chuàng)建活動。在全城區(qū)廣泛開展和諧街道、和諧村屯、和諧學校、和諧家庭等活動。二是進一步完善社會保障體系。要積極推動社會保障向農村延伸，擴大農村最低生活保障制度覆蓋范圍。要積極擴大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險覆蓋到所有企業(yè)。三是進一步加大為民辦實事。重點圍繞建立完善最低生活保障、醫(yī)療保障制度和解決農村出行難、飲水難、上學難、看病難問題以及改善城市基礎設施、增加城鎮(zhèn)居民就業(yè)、農村剩余勞動力轉移就業(yè)等做好為民辦實事項目。四是積極化解人民內部矛盾。繼續(xù)開展“大排查”“大接訪”、“大調處”活動，把矛盾、糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。進一步健全完善社會治安防控體系。進一步加強社會治安綜合治理，著力抓好矛盾糾紛排查調處工作，開展“嚴打”專項整治斗爭，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會治安等刑事犯罪及各種惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強安全生產，真正做到思想認識到位，安全措施到位，責任落實到位，執(zhí)法監(jiān)管到位，有效減少一般事故發(fā)生，杜絕重特大安全事故。五是大力發(fā)展社會事業(yè)。要優(yōu)化財政支出結構，加大對教育、文化、衛(wèi)生等社會公共領域的投入。繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補”政策，鞏固提高義務教育。盡快建立貧困家庭學生多元資助體系，幫助解決好貧困家庭大學生上學問題。著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，加快推進新型農村合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，為人民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務。同時，大力抓好計生、科技、“雙擁”、環(huán)保等各項工作，進一步繁榮各項社會事業(yè)，推動城鄉(xiāng)社會全面進步和諧發(fā)展。三、與時俱進，改革創(chuàng)新，全面開創(chuàng)經濟工作新局面創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展離不開創(chuàng)新。目前，我城區(qū)經濟面臨著千載難逢的歷史機遇，也遇到了許多新的困難和問題，如何搶抓機遇、破解發(fā)展中的難題亟需我們進行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。今年是全市“創(chuàng)新年”，我們要以此為契機，抓好以下幾個方面的改革創(chuàng)新，全面開創(chuàng)各項工作新局面。一是領導體制要創(chuàng)新。為了適應城區(qū)工作越來越繁重以及五象新區(qū)核心區(qū)五年基本建成的要求，今年將全城區(qū)的工作大致分為三大塊，第一塊是五象新區(qū)開發(fā)建設和城市建設管理工作。第二塊是開發(fā)區(qū)和工業(yè)項目建設工作。第三塊是農業(yè)農村工作。在領導分工上進行調整，城區(qū)四家班子領導除原先分管的工作外，分成三大組，分別負責三大塊工作。經過調整，除重大活動集中抓以外，原則上按三大組不變，相對獨立，機動靈活，發(fā)揮各領導小組的作用，要確保重點，確保一半以上領導重點抓五象新區(qū)開發(fā)建設和建成區(qū)城市建設管理工作，其余的一半專抓開發(fā)區(qū)、工業(yè)項目和農業(yè)農村工作。既保證各項工作全面推進，又突出重點，做到責權利相統(tǒng)一，形成各級班子人人肩上有擔子，齊心協(xié)力抓落實，你追我趕促發(fā)展的工作局面。二是開發(fā)區(qū)管理體制要創(chuàng)新。在開發(fā)區(qū)管理體制方面，實行經濟管理職能與社會管理職能相分離，加快兩個開發(fā)區(qū)的資源整合，對良慶經濟開發(fā)區(qū)實行封閉式管理，實行嚴格的責任目標考核。經市政府有關部門同意在過渡時期把開發(fā)區(qū)人員分成兩大塊，一塊負責開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，一塊負責社會事務管理。中層領導及員工實行動態(tài)管理，競聘上崗，一年一聘。同時實行動態(tài)工資，除基本工資外，獎金福利與績效掛鉤。此外，對開發(fā)區(qū)實行專項考核。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制要創(chuàng)新。要改變過去大包大攬做法，將責、權、利下放給各鎮(zhèn)，調動各鎮(zhèn)的積極性。年初下達各項任務指標，年終對各項指標和各項工作完成情況進行綜合考核，評定等級，兌現(xiàn)獎罰。機關和領導聯(lián)系鎮(zhèn)村的辦法不變，并將所聯(lián)系鎮(zhèn)村的目標完成情況納入機關和領導目標管理責任制考核范圍。今后城區(qū)所有任務只下達到鎮(zhèn)，原則上由各鎮(zhèn)單獨完成，聯(lián)系的機關部門配合完成。各機關各部門要切實履行職責，加大對各鎮(zhèn)的支持，共同推進農村各項工作的開展。四是計生工作機制要創(chuàng)新。理順城區(qū)計生局、計生站和各鎮(zhèn)政府計生工作管理責權，對計生工作實行單項考核，按月考核季度獎勵，重獎重罰，一票否決。實行對各鎮(zhèn)問責與對計生業(yè)務主管部門問責相結合，對各鎮(zhèn)政府以及計生業(yè)務部門分別考核的辦法，以明確責任，加強領導，確保實效。對征收計生社會撫養(yǎng)費及計生指標月考核季兌現(xiàn)政策，充分調動計生專業(yè)隊和鎮(zhèn)干部的積極性。具體的創(chuàng)新方案由城區(qū)政府制定完善后實施。五是干部管理方式要創(chuàng)新。嚴格按照管理權限管理干部，城區(qū)黨委原則上只管科級干部，其余的干部下放給各鎮(zhèn)和各職能部門管理。堅持能上能下原則，對領導干部實行動態(tài)管理，做到每半年一測評，每年一考核，并視測評和考核情況對干部及時調整，真正做到能者上、平者讓、庸者下。六是機關效能建設要創(chuàng)新。圍繞提高機關工作效率，改變機關工作作風，對機關效能建設進行大刀闊斧的改革。實行掛牌上崗，職責上墻，將工作量化到人，做到機關日考勤、月測評、季考評，城區(qū)年考核，并將考核結果與年終獎金掛鉤。這個工作由機關工委牽頭在幾個部門試點后全面推廣。七是機關后勤管理要創(chuàng)新。機關車輛管理要創(chuàng)新，加強機關用車管理，對車輛進行重新分配，機關用車統(tǒng)一由后勤服務中心管理和調配，計劃購買專用接待用車。并對干部上下班的交通補助費適當調整。同時，購買一輛好的接待車專門用于接待，購買幾輛好的面包車專門用于下鄉(xiāng)。八是接待工作要創(chuàng)新。實行集中接待，統(tǒng)一標準，由機關后勤服務中心成立接待組專門負責機關所有接待，并本著厲行節(jié)約的原則，嚴格接待標準，杜絕鋪張浪費。具體由機關后勤服務中心制定方案后實施。九是招商引資和投融資機制要創(chuàng)新。除做好項目招商、基地招商外，積極探索以商招商、委托招商、中介招商方式網絡招商。對招大商、招到實商以及招商引資項目到位、資金額度比較大的有功人員進行重獎。投融資方面要拓寬思路，除積極爭取銀行信貸外，重點經營好土地，以土地融資。此外，要用好沿海開發(fā)投資公司，聘請精通投融資業(yè)務的專業(yè)人才加強對公司的領導，使其成為我城區(qū)投融資的重要平臺。十是項目建設工作要創(chuàng)新。要統(tǒng)籌安排用地指標，盤活好現(xiàn)有土地存量。今年我們要加大對閑置土地的清理，對閑置土地征收閑置費，對改變用途的用地進行重罰或強制收購。通過盤活土地儲備一批土地，并通過招牌掛方式進行拍賣，真正將有限的土地用在投資大、見效快、回報多的項目上，并解決項目前期建設資金。要積極拓寬包括社會主義新農村建設在內的項目建設籌資思路，大膽探索合資合作開發(fā)模式。學習高新區(qū)，把帶資建設作為解決我城區(qū)目前資金困境的最有效的辦法大力推行。四、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實做好當前工作歲末年初，工作千頭萬緒。各級各部門要理清思路，明確目標，統(tǒng)籌兼顧，全面推進，確保今年各項任務全面完成。當前，要重點做好以下幾項工作。(一)抓好第一季度各項工作做好去年工作的收尾，確保不留尾巴，圓滿完成，同時謀劃好今年第一季度工作，采取切實措施，努力做好今年第一季度工作，做到早計劃、早部署、早行動，爭取工作的主動權，力爭今年第一季度實現(xiàn)開門紅，確保今年經濟繼續(xù)持續(xù)快速健康平穩(wěn)地增長。(二)抓好當前農業(yè)農村工作各級各部門各單位要利用當前相對農閑的機會，大力組織開展冬季農田水利基本建設，特別是要抓緊水毀工程修復建設，加快推進水庫除險加固，提高農業(yè)抗災減災能力。抓好社會主義新農村試點道路、水利等項目建設，確保春節(jié)前完成所有項目。要抓好越冬作物管理，認真組織好冬種、春播，及早抓好糧食生產的各項準備工作，為今年農業(yè)增產增收打好基礎。要做好農業(yè)生產資料供應，確保冬種作物生產所需的化肥、種子等物資供應與質量，穩(wěn)定農資價格。要抓好各種實用技術培訓，積極組織農民外出務工，進一步拓寬農民增收渠道。要抓好甘蔗砍運工作，嚴厲打擊非法蔗販子，防止甘蔗外流，保證正常的生產和市場秩序，穩(wěn)定糖價和甘蔗收購價格，確保農民增收、企業(yè)增效、國家增稅。(三)抓好項目建設和投資推進工作各級各部門各單位要及早安排好今年新開工項目的計劃，盡快排出新開工項目開工建設的進度表，明確項目開工的具體時間和工作要求，落實責任單位和責任人，抓緊推進項目開工前的各項前期準備工作，配合做好五象新區(qū)核心區(qū)開發(fā)建設前期工作等，爭取第一季度有一批項目新開工，實現(xiàn)開門紅。要及早安排好、落實好全年各類建設資金，確保項目建設順利推進。要多方籌措資金，爭取把我城區(qū)的所需資金、項目列入自治區(qū)、南寧市今年計劃，積極爭取國家、自治區(qū)、南寧市更多的資金、項目和政策支持。(四)抓好安全生產和社會穩(wěn)定工作歲末年初是重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的時期。各級各部門各單位要把防范重特大事故特別是群死群傷事故作為安全生產工作的重中之重來抓，切實抓好煙花爆竹和危險化學品等重大危險源的安全監(jiān)管，做到不留死角，不留隱患，嚴防死守，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。節(jié)前要抓好各種安全生產大檢查，堅決杜絕安全隱患。要加大對節(jié)日期間特別是春運期間交通運輸安全的監(jiān)管力度，切實做好公眾聚集場所的安全防范工作，嚴防群體性事件發(fā)生。要堅持節(jié)日值班制度，嚴格執(zhí)行重大情況報告制度，保持安全生產信息渠道暢通。要完善矛盾糾紛排查機制，建立健全突發(fā)事件和群體性事件的預警機制，做好群眾來信來訪工作和矛盾排查調處工作，妥善處理因人民內部矛盾引發(fā)的各種群體性事件。要強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，保持對嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、搶劫犯罪等刑事犯罪的高壓態(tài)勢，全力維護社會穩(wěn)定。(五)抓好春節(jié)期間群眾生產生活春節(jié)快要到了，各級領導干部要心系百姓冷暖，到基層去，到群眾中去，特別要到困難多的地方和群眾中去，察民情，解民憂，實實在在地幫助他們解決生產生活中的實際問題，讓全城區(qū)人民過上歡樂、祥和、安定的節(jié)日。要關心和解決群眾的實際困難，高度重視關于城市低保戶、農村特困戶、五保戶、受災戶等困難群眾的生活，確保每戶困難群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有肉過年、安全過冬。要加強節(jié)日期間的市場監(jiān)管和食品安全管理，嚴厲打擊欺行霸市、制假售假、缺斤少兩等欺詐消費者的行為，維護良好的市場秩序，確保節(jié)日期間食品安全。要組織開展廣泛的城市社區(qū)文化體育活動，積極開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，豐富節(jié)日期間的群眾文化生活。(六)抓好“城鄉(xiāng)清潔工程”和治理“五亂”工作把“城鄉(xiāng)清潔工程”和治理“五亂”工作不斷推向深入，進一步加大保潔工作力度和密度，同時加強執(zhí)法力度，加大對“五亂”行為進行嚴管重罰，以重罰求得治理“五亂”的顯著成效。要嚴格實行問責制，積極探索保潔承包制等長效管理新模式，認真解決