【文章內容簡介】 民素質培訓的有關事宜，講得都非常好，希望大家認真學習并抓好落實。一會兒，***還要作重要講話。就新農村建設，我講幾點意見。一、關于認識問題為什么要講認識問題呢？因為全縣各級領導班子和黨員干部對社會主義新農村建設的認識水平?jīng)Q定著我縣新農村建設的領導水平和建設水平。通過今天一天的參觀與交流，對這個問題的認識我感到更深了一步，所以關于新農村建設的認識問題我想作為第一—1—個大的問題多講幾句。我記得毛主席曾經(jīng)說過，不論我們做什么事情，不懂得那件事情的規(guī)律，你就不知道如何做，就不能做好那些事情。我們今天回想起來也是這樣，特別是領導干部，作為新農村建設的一線指揮員，你不懂得新農村建設的規(guī)律你想做好新農村建設這項工作就無從談起。新農村建設意義關于新農村建設的意義我們應該站在全局的高度來把握。黨的十六屆五中全會明確提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。這是黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策；是新階段“三農”工作指導思想的深化和發(fā)展；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農”問題的重大舉措；是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體行動，集中代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。這個意義可能談得有點大，但是你細細結合我們身邊的事，結合我們縣、鄉(xiāng)、村實際，結合我們正在做的事情來理解它的意義，我想這個意義從這個角度來把握還是比較確切的。新農村建設的內涵和目標簡要地講，新農村建設的內涵和目標就是生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。第一個就是生產發(fā)展，所以新農村建設首先要發(fā)展生產力，抓好農村的經(jīng)濟建設，這是全面理解和深刻把握新農村建設的目標和內涵非常重要的問題。新農村建設不—2—是新村建設，也不是不搞新村建設，如果把新農村建設理解為新村建設那是比較片面的。新農村建設的內容和內涵涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設五個方面，這五個方面是一個有機的整體。新農村建設20字方針與小康目標是一致的，與我們提出的打造特色工業(yè)基地，建設三晉經(jīng)濟強縣的目標是一脈相承的。新農村建設的方針新農村建設的方針簡單地講就是工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，多予少取放活。新農村建設就是要維護農民群眾的根本利益。維護農民群眾的根本利益也是新農村建設的根本出發(fā)點和落腳點。新農村建設的三個方針是基于兩個趨向的判斷。胡錦濤總書記講，在工業(yè)化的初始階段，農業(yè)支持工業(yè)，農村支持城市，這是帶有普遍性的傾向。那么在工業(yè)化的中期，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，這也是帶有普遍性的傾向。所以，總書記這兩個趨向的判斷做出了一個總體上的結論，就是我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體上進入了由農業(yè)支持工業(yè)、農村支持城市轉到了由工業(yè)反哺農業(yè)，城市帶動農村的階段。所以中央提出的新農村建設的戰(zhàn)略決策不是主觀臆斷，不是那一位領導心血來潮，而是對我國經(jīng)濟社會所處階段的趨向做出的基本的判斷，就是我們總體上進入了這個階段，是擴大內需、保持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的需要。那么在這個總體上的基礎上，作為我們在座的縣鄉(xiāng)干部，我想我們還應該把握一個總體上。那么另一個總體上，就是我縣總體上還屬于欠發(fā)達地區(qū)，這一點一定要頭腦清醒，經(jīng)濟指標遠不達全國—3— 的平均水平，社會事業(yè)差距更大，許多方面不達我們***。我的感覺就是我們的干部總體上的思維局限性比較大，沒有跳出自己所處的這個小圈子來思考、研究和把握一些問題，我們落實中央新農村建設的決策是要結合我縣總體上還屬于欠發(fā)達地區(qū)來思考、研究。到2005年全國平均水平人均GDP1700美元，我縣總體上我想就是700美元，與全國平均水平比，我們有差距，與東部更是沒有辦法比。江蘇泰昌市人口比我們多一點，今年年底財政收入80億元，一般預算收入20億元，也就是泰昌的市長，一個縣級市可以自由支配20億元，在這20億元背景下要搞新農村建設我們想想這是一個什么概念。西部新疆南疆地區(qū)有一個縣叫策勒縣，人口與我們差不多，今年的財政總收入10億元。一個東部的我們沒法比，一個西部縣我們也有差距。當然這個西部縣屬于差不多的縣，不是很差的縣。我們屬于中部地區(qū)，我們在中部地區(qū)處在一個什么樣的地位？在全市處在個什么地位？這個我們大家都清楚。我們縣有這么一個判斷，那么你所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有一個基本判斷，研究思考一些問題要掌握一些數(shù)據(jù)。用事實來說話，靠數(shù)字來決策，我們的新農村建設應該怎么搞，我們是基于在中央總體把握的基礎上，結合我們縣實際的又一個總體上的基礎上搞新農村建設。我們縣的新農村建設要堅持“五要五不要”的工作方法：要講究實效，不搞形式主義；要盡力而行，不搞盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。兩個不是：不是搞新村建設，也不是不搞新村建設。兩個尊重：尊重實際，尊重群眾?！?—新農村建設是群眾的事業(yè)，群眾要有更多的發(fā)言權，農民群眾既是建設的主體，也是受益的主體，當然了，不能完全是投資的主體。兩個不要：不要亂占耕地，不要負債建設。在保護耕地與新農村建設的關系上，我想我們在座的鄉(xiāng)村兩級一定要做到四個分開，第一，要把公益性用地與經(jīng)營性用地分開；第二，要把農用地與非農用地分開；第三，要把國有土地與集體土地分開，在國有土地方面，由于我們政府承擔這方面職能的看不好我們自己的門，看不好我們自己的家，所以造成了國有土地與集體土地界限的模糊，造成了大量國有土地流失為集體土地，造成了大量的國有土地被某些單位、集體、個人傾占，包括資產、資源，這里就不再細講了。集體土地明明確確地就是承包地，建設新農村涉及到落實黨在農村的各項政策，要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產承包責任制為基礎的農村基本政策，維護農民的根本利益，但是也一定要維護國家的利益。土地法明確規(guī)定，河流、山川、溝道、荒山、荒坡屬于國有土地，還有其他一些規(guī)定，比如城市的非耕地，城區(qū)規(guī)劃范圍內的非耕地，承包經(jīng)營的撂荒地；第四，耕地與非耕地分開。這些都是需要我們具體研究的東西。二、關于我縣新農村建設存在的問題無論是農業(yè)生產力水平較低，農村投入不足，還是農村社會事業(yè)建設落后等等都是問題。這里就不具體講了。當前最關鍵的是我們在座的同志思想上，認識上，觀念上還遠不適應或者還沒有完全統(tǒng)一到當前中央作出的新農村建設的決策上來，是我們認識上還有差距，緊接著就是我們領導建設新農村的能力和水平還有差距。今—5—天上午，我們一上午的參觀，一上午的觀摩，我更多的精力沒有放在我們新農村建設到底修了幾條路，還是搞了個產業(yè)，還是粉刷了墻壁，我更多關注的是我們干部群眾的素質。我們現(xiàn)在都是駕駛木船的，中央要求全部上航空母艦，我們這一班人怎么樣駕駛航空母艦,這對我們各級干部加強學習、勤于實踐、不斷提高自己的工作水平，不斷提高自己的整體素質提出了十分迫切和更高的要求。可能我跑的地方比較多，各個地方從東到西，**就不要講了。我也是一個基層干部，見過的基層干部也很多，各個地方接觸的很多，我想我們最大的差距是認識上的差距，思想觀念上的差距，新農村建設要推進農村的現(xiàn)代化。有一個知名的專家說過這么幾句話，農業(yè)現(xiàn)代化的中心總是在于農民本身的現(xiàn)代化。我一再強調我們在座的，因為我們在座的是我們縣18萬農民的領導者、領頭者、引領者。如果一個國家和人民缺乏能夠賦予先進制度和生命力的廣泛的現(xiàn)代的心理基礎，如果掌握和運用先進制度和人本身在心理、思想、態(tài)度和行為上還沒有經(jīng)歷一場現(xiàn)代性的轉變，那么這個國家、這個地方失敗和畸形發(fā)展是不可避免的。農民的轉變要靠干部來宣傳、教育引領。決定里面關于新農村建設關鍵在黨，就是強調在于干部的素質。我們干部的素質非常重要。三、關于扎實推進新農村建設特別要注意的幾個方面加強對社會主義新農村建設的領導這個問題老生常談，“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。對于新農村建設，新一屆中央領導集體在提出了一系列與時俱進的 —6—治國理政的重要思想之后，在黨的先進性建設、科學發(fā)展觀、構建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力建設的基礎上提出了建設社會主義新農村。所以，新農村建設應該是黨的一系列治國理政的新思維、新理念、新理論最直接最具體的一次行動。再沒有比新農村建設這樣牽動中國億萬農民群眾心靈的一件大事，涉及到千家萬戶、方方面面。所以對于新農村建設的領導顯得尤為重要，對領導新農村建設的各級黨委政府包括農村干部在內提出了新的要求和新的課題。堅持憲法規(guī)定的農村基本經(jīng)營體制不動搖就是要全面落實黨在農村的基本政策，雙層經(jīng)營的體制、土地政策，稅費改革政策等等方面，所有黨在農村的各項政策都要得到不折不扣的落實。建設以人為本，著力解決群眾生產生活中最迫切的實際問題 這是新農村建設的范疇。新農村建設不只是粉刷墻壁，建個活動室。新農村建設一定是堅持以人為本，建設新農村的目的是為了農民，新農村建設的成果由農民來享有。農民在生產生活中最迫切需要解決的問題就是我們新農村建設的抓手，就是我們新農村建設的切入點和著力點?，F(xiàn)在已進入了年末歲尾，我們縣、鄉(xiāng)兩級要通過各種渠道關心城鄉(xiāng)特別是農村困難群眾的生活，確保農村貧困對象，弱勢群體能夠平平安安地過兩節(jié)。要科學制定社會主義新農村建設的規(guī)劃規(guī)劃先行，試點起步，穩(wěn)步推進。首先全縣的總體規(guī)劃要抓緊進行，規(guī)劃最少要分四個層次：一個是總規(guī)，一個是控制性規(guī)劃，—7—一個是修建性規(guī)劃，一個是修建性詳規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確新農村建設戰(zhàn)略定位，確定產業(yè)重點，搞好規(guī)劃布局。特別是要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖，把新農村建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，推動城市規(guī)劃向農村拓展，城市公共設施向農村延伸，城市資源向農村流動，城市產業(yè)與農村對接，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的局面。我想新農村建設的規(guī)劃要搞這幾方面的規(guī)劃，第一個是村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。新農村建設不是“新村”建設，也不是不搞新村建設，所以村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要搞；第二個是產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我想廣興村在新農村建設上抓住了新農村建設的要害，它的要害就是產業(yè)發(fā)展，如果一個村抓住了一個產業(yè)，一個產業(yè)富了一個村，帶動了一個村的農民致富，增加了農民收入，其他問題就迎刃而解了。所以產業(yè)發(fā)展規(guī)劃很重要；第三個是道路交通規(guī)劃。村、鎮(zhèn)、縣所有的專業(yè)規(guī)劃都要在我們職能部門的指導下進行；第四個是人口計生規(guī)劃。這是由我們的國情、縣情決定的。過去有人講，要富裕農民，必須減少農民，我想這句話也對也不對。甚至有的人講，新農村建設就是消滅農民，這有點偏激；第五個是教育人才規(guī)劃。說到底新農村建設的核心就是農業(yè)的現(xiàn)代化，農業(yè)的現(xiàn)代化的核心就是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化一定要靠教育人才來支撐來培養(yǎng)；第六個是醫(yī)療衛(wèi)生保障規(guī)劃。第七個是農村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第八個是基礎設施建設規(guī)劃。第九個是路、水、電、校、醫(yī)、文、體、通訊、能源等九方面的規(guī)劃。所以研究制定規(guī)劃要注意分類指導，區(qū)別對待。一村一策，一步規(guī)劃分—8—期實施。怎樣分類指導，區(qū)別對待，我認為至少應該區(qū)分這么幾種類型。一是城中村，城中村的新農村怎么搞？我看沒有一個典型，這涉及到一系列的改革，撤村建居，農民變市民，村級組織建設等一系列問題；二是城郊村；三是混合經(jīng)濟村；四是純農業(yè)村；五是平川村；六是山區(qū)村。具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該怎么樣分類指導，區(qū)別對待，這需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真的研究。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來研究這個問題，那么建設社會主義新農村過程當中，要注意引導農民由農村向城鎮(zhèn)集中，山區(qū)向平川集中，山莊窩鋪向交通沿線集中，交通沿線向大村大隊集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向大戶集中，居民向社區(qū)集中，平房向樓房集中。我想這些問題需要好好研究，總體上拿出我們新農村建設的盤子的時侯要從這些方面入手。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展農村經(jīng)濟放在首位，緊緊抓住增加農民收入這個核心我們講新農村建設與我們黨提出的一系列治國理念是緊緊相連的；與我們提出的打造特色工業(yè)基地，建設**經(jīng)濟強縣的目標是一脈相承的；與我們黨一貫提出的堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，與我們黨的“一個中心，兩個基本點”是一脈相承的。新農村建設根本的是要抓住增加農民收入這個核心，沒有這一點，黨中央建設社會主義新農村決策的一片苦心就會付之東流，至少是在你任職期間內就可能付之東流。我們看到廣興這個村把新農村建設的立足點放在用工業(yè)的理念改造農業(yè)，用抓工業(yè)的辦法抓農業(yè)，跳出農村抓農業(yè)，跳出農業(yè)抓產業(yè)，抓得很準。無論是發(fā)展產業(yè)，發(fā)展工業(yè)，我們縣、—9—鄉(xiāng)、村都要依靠專家學者幫助我們進行產業(yè)定位，企業(yè)定位。把我們的工作定位定在與市場對接，與城市對接，與東部對接，甚至與國外對接，與專家學者對接，與科研院士對接，與招商引資對接，與招才引智對接，這是我們看到的方向，看到的新農村建設的一線曙光。完善機制，強化惠農政策的各項保障新農村建設政府是主導，農民是主體，社會主動參與。如果新農村建設沒有思想準備，工作上就更沒有準備，中央已經(jīng)明確規(guī)定，要把財政收入增長的主要部分用于農村的社會事業(yè)。如果明年中央收入增加部分要扶持農村的話，他首先要看那些地方基礎工作做的到位，就首先扶持那些地方。那么我們準備好了嗎？你的項目準備好了嗎？規(guī)劃做好了嗎？**我覺得這個地方領導思維很清楚。他知道孰輕孰重。我前面講了那么多對接，還有一個很重要的就是與中央的政策對接，怎么樣應對中央的惠農政策，你準備好了嗎？假如現(xiàn)在從各種渠道、各個部門開始上報項目，你項目在哪里？你的規(guī)劃在哪里？我看**的規(guī)劃很好，但也僅僅是一個村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。說實在的，村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃要變成現(xiàn)實需要經(jīng)濟實力，所以村鎮(zhèn)建設規(guī)劃首先需要產業(yè)規(guī)劃來支撐，所以我們有大量的工作需要去做，怎么做，這是我今天需要說的一個主要問題。廣泛動員全社會共同參與新農村建設我想新農村建設絕不是哪幾個部門的事，因為新農村建設的內容涉及方方面面。新農村建設要達到的目標有五個方面，農村生產—10—力發(fā)展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業(yè)發(fā)展，基層的民主政治