【文章內(nèi)容簡介】 民素質(zhì)培訓(xùn)的有關(guān)事宜，講得都非常好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并抓好落實。一會兒，***還要作重要講話。就新農(nóng)村建設(shè)，我講幾點意見。一、關(guān)于認(rèn)識問題為什么要講認(rèn)識問題呢？因為全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識水平?jīng)Q定著我縣新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平和建設(shè)水平。通過今天一天的參觀與交流，對這個問題的認(rèn)識我感到更深了一步，所以關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識問題我想作為第一—1—個大的問題多講幾句。我記得毛主席曾經(jīng)說過，不論我們做什么事情，不懂得那件事情的規(guī)律，你就不知道如何做，就不能做好那些事情。我們今天回想起來也是這樣，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，作為新農(nóng)村建設(shè)的一線指揮員，你不懂得新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律你想做好新農(nóng)村建設(shè)這項工作就無從談起。新農(nóng)村建設(shè)意義關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的意義我們應(yīng)該站在全局的高度來把握。黨的十六屆五中全會明確提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。這是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策；是新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化和發(fā)展；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措；是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體行動，集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望和根本利益，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這個意義可能談得有點大，但是你細(xì)細(xì)結(jié)合我們身邊的事，結(jié)合我們縣、鄉(xiāng)、村實際，結(jié)合我們正在做的事情來理解它的意義，我想這個意義從這個角度來把握還是比較確切的。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)簡要地講，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)就是生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。第一個就是生產(chǎn)發(fā)展，所以新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展生產(chǎn)力，抓好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是全面理解和深刻把握新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)涵非常重要的問題。新農(nóng)村建設(shè)不—2—是新村建設(shè)，也不是不搞新村建設(shè)，如果把新農(nóng)村建設(shè)理解為新村建設(shè)那是比較片面的。新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和內(nèi)涵涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)五個方面，這五個方面是一個有機(jī)的整體。新農(nóng)村建設(shè)20字方針與小康目標(biāo)是一致的，與我們提出的打造特色工業(yè)基地，建設(shè)三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)是一脈相承的。新農(nóng)村建設(shè)的方針新農(nóng)村建設(shè)的方針簡單地講就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，多予少取放活。新農(nóng)村建設(shè)就是要維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益。維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益也是新農(nóng)村建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點。新農(nóng)村建設(shè)的三個方針是基于兩個趨向的判斷。胡錦濤總書記講，在工業(yè)化的初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，這是帶有普遍性的傾向。那么在工業(yè)化的中期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，這也是帶有普遍性的傾向。所以，總書記這兩個趨向的判斷做出了一個總體上的結(jié)論，就是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上進(jìn)入了由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市轉(zhuǎn)到了由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村的階段。所以中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策不是主觀臆斷，不是那一位領(lǐng)導(dǎo)心血來潮，而是對我國經(jīng)濟(jì)社會所處階段的趨向做出的基本的判斷，就是我們總體上進(jìn)入了這個階段，是擴(kuò)大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的需要。那么在這個總體上的基礎(chǔ)上，作為我們在座的縣鄉(xiāng)干部，我想我們還應(yīng)該把握一個總體上。那么另一個總體上，就是我縣總體上還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一點一定要頭腦清醒，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)不達(dá)全國—3— 的平均水平，社會事業(yè)差距更大，許多方面不達(dá)我們***。我的感覺就是我們的干部總體上的思維局限性比較大，沒有跳出自己所處的這個小圈子來思考、研究和把握一些問題，我們落實中央新農(nóng)村建設(shè)的決策是要結(jié)合我縣總體上還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來思考、研究。到2005年全國平均水平人均GDP1700美元，我縣總體上我想就是700美元，與全國平均水平比，我們有差距，與東部更是沒有辦法比。江蘇泰昌市人口比我們多一點，今年年底財政收入80億元，一般預(yù)算收入20億元，也就是泰昌的市長，一個縣級市可以自由支配20億元，在這20億元背景下要搞新農(nóng)村建設(shè)我們想想這是一個什么概念。西部新疆南疆地區(qū)有一個縣叫策勒縣，人口與我們差不多，今年的財政總收入10億元。一個東部的我們沒法比，一個西部縣我們也有差距。當(dāng)然這個西部縣屬于差不多的縣，不是很差的縣。我們屬于中部地區(qū)，我們在中部地區(qū)處在一個什么樣的地位？在全市處在個什么地位？這個我們大家都清楚。我們縣有這么一個判斷，那么你所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有一個基本判斷，研究思考一些問題要掌握一些數(shù)據(jù)。用事實來說話，靠數(shù)字來決策，我們的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該怎么搞，我們是基于在中央總體把握的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們縣實際的又一個總體上的基礎(chǔ)上搞新農(nóng)村建設(shè)。我們縣的新農(nóng)村建設(shè)要堅持“五要五不要”的工作方法：要講究實效，不搞形式主義；要盡力而行，不搞盲目攀比；要民主協(xié)商，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。兩個不是：不是搞新村建設(shè)，也不是不搞新村建設(shè)。兩個尊重：尊重實際，尊重群眾。—4—新農(nóng)村建設(shè)是群眾的事業(yè)，群眾要有更多的發(fā)言權(quán)，農(nóng)民群眾既是建設(shè)的主體，也是受益的主體，當(dāng)然了，不能完全是投資的主體。兩個不要：不要亂占耕地，不要負(fù)債建設(shè)。在保護(hù)耕地與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系上，我想我們在座的鄉(xiāng)村兩級一定要做到四個分開，第一，要把公益性用地與經(jīng)營性用地分開；第二，要把農(nóng)用地與非農(nóng)用地分開；第三，要把國有土地與集體土地分開，在國有土地方面，由于我們政府承擔(dān)這方面職能的看不好我們自己的門，看不好我們自己的家，所以造成了國有土地與集體土地界限的模糊，造成了大量國有土地流失為集體土地，造成了大量的國有土地被某些單位、集體、個人傾占，包括資產(chǎn)、資源，這里就不再細(xì)講了。集體土地明明確確地就是承包地，建設(shè)新農(nóng)村涉及到落實黨在農(nóng)村的各項政策，要穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，但是也一定要維護(hù)國家的利益。土地法明確規(guī)定，河流、山川、溝道、荒山、荒坡屬于國有土地，還有其他一些規(guī)定，比如城市的非耕地，城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的非耕地，承包經(jīng)營的撂荒地；第四，耕地與非耕地分開。這些都是需要我們具體研究的東西。二、關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的問題無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)村投入不足，還是農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)落后等等都是問題。這里就不具體講了。當(dāng)前最關(guān)鍵的是我們在座的同志思想上，認(rèn)識上，觀念上還遠(yuǎn)不適應(yīng)或者還沒有完全統(tǒng)一到當(dāng)前中央作出的新農(nóng)村建設(shè)的決策上來，是我們認(rèn)識上還有差距，緊接著就是我們領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力和水平還有差距。今—5—天上午，我們一上午的參觀，一上午的觀摩，我更多的精力沒有放在我們新農(nóng)村建設(shè)到底修了幾條路，還是搞了個產(chǎn)業(yè)，還是粉刷了墻壁，我更多關(guān)注的是我們干部群眾的素質(zhì)。我們現(xiàn)在都是駕駛木船的，中央要求全部上航空母艦，我們這一班人怎么樣駕駛航空母艦,這對我們各級干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于實踐、不斷提高自己的工作水平，不斷提高自己的整體素質(zhì)提出了十分迫切和更高的要求?？赡芪遗艿牡胤奖容^多，各個地方從東到西，**就不要講了。我也是一個基層干部，見過的基層干部也很多，各個地方接觸的很多，我想我們最大的差距是認(rèn)識上的差距，思想觀念上的差距，新農(nóng)村建設(shè)要推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。有一個知名的專家說過這么幾句話，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心總是在于農(nóng)民本身的現(xiàn)代化。我一再強(qiáng)調(diào)我們在座的，因為我們在座的是我們縣18萬農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)頭者、引領(lǐng)者。如果一個國家和人民缺乏能夠賦予先進(jìn)制度和生命力的廣泛的現(xiàn)代的心理基礎(chǔ)，如果掌握和運用先進(jìn)制度和人本身在心理、思想、態(tài)度和行為上還沒有經(jīng)歷一場現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，那么這個國家、這個地方失敗和畸形發(fā)展是不可避免的。農(nóng)民的轉(zhuǎn)變要靠干部來宣傳、教育引領(lǐng)。決定里面關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在黨，就是強(qiáng)調(diào)在于干部的素質(zhì)。我們干部的素質(zhì)非常重要。三、關(guān)于扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)特別要注意的幾個方面加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)這個問題老生常談，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。對于新農(nóng)村建設(shè)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在提出了一系列與時俱進(jìn)的 —6—治國理政的重要思想之后，在黨的先進(jìn)性建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村。所以，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該是黨的一系列治國理政的新思維、新理念、新理論最直接最具體的一次行動。再沒有比新農(nóng)村建設(shè)這樣牽動中國億萬農(nóng)民群眾心靈的一件大事，涉及到千家萬戶、方方面面。所以對于新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要，對領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各級黨委政府包括農(nóng)村干部在內(nèi)提出了新的要求和新的課題。堅持憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制不動搖就是要全面落實黨在農(nóng)村的基本政策，雙層經(jīng)營的體制、土地政策，稅費改革政策等等方面，所有黨在農(nóng)村的各項政策都要得到不折不扣的落實。建設(shè)以人為本，著力解決群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題 這是新農(nóng)村建設(shè)的范疇。新農(nóng)村建設(shè)不只是粉刷墻壁，建個活動室。新農(nóng)村建設(shè)一定是堅持以人為本，建設(shè)新農(nóng)村的目的是為了農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)的成果由農(nóng)民來享有。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題就是我們新農(nóng)村建設(shè)的抓手，就是我們新農(nóng)村建設(shè)的切入點和著力點?，F(xiàn)在已進(jìn)入了年末歲尾，我們縣、鄉(xiāng)兩級要通過各種渠道關(guān)心城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村困難群眾的生活，確保農(nóng)村貧困對象，弱勢群體能夠平平安安地過兩節(jié)。要科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃規(guī)劃先行，試點起步，穩(wěn)步推進(jìn)。首先全縣的總體規(guī)劃要抓緊進(jìn)行，規(guī)劃最少要分四個層次：一個是總規(guī)，一個是控制性規(guī)劃，—7—一個是修建性規(guī)劃，一個是修建性詳規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略定位，確定產(chǎn)業(yè)重點，搞好規(guī)劃布局。特別是要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖，把新農(nóng)村建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，推動城市規(guī)劃向農(nóng)村拓展，城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市資源向農(nóng)村流動，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村對接，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。我想新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要搞這幾方面的規(guī)劃，第一個是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)不是“新村”建設(shè)，也不是不搞新村建設(shè)，所以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要搞；第二個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我想廣興村在新農(nóng)村建設(shè)上抓住了新農(nóng)村建設(shè)的要害，它的要害就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果一個村抓住了一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)富了一個村，帶動了一個村的農(nóng)民致富，增加了農(nóng)民收入，其他問題就迎刃而解了。所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很重要；第三個是道路交通規(guī)劃。村、鎮(zhèn)、縣所有的專業(yè)規(guī)劃都要在我們職能部門的指導(dǎo)下進(jìn)行；第四個是人口計生規(guī)劃。這是由我們的國情、縣情決定的。過去有人講，要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，我想這句話也對也不對。甚至有的人講，新農(nóng)村建設(shè)就是消滅農(nóng)民，這有點偏激；第五個是教育人才規(guī)劃。說到底新農(nóng)村建設(shè)的核心就是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的核心就是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化一定要靠教育人才來支撐來培養(yǎng)；第六個是醫(yī)療衛(wèi)生保障規(guī)劃。第七個是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第八個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。第九個是路、水、電、校、醫(yī)、文、體、通訊、能源等九方面的規(guī)劃。所以研究制定規(guī)劃要注意分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。一村一策，一步規(guī)劃分—8—期實施。怎樣分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，我認(rèn)為至少應(yīng)該區(qū)分這么幾種類型。一是城中村，城中村的新農(nóng)村怎么搞？我看沒有一個典型，這涉及到一系列的改革，撤村建居，農(nóng)民變市民，村級組織建設(shè)等一系列問題；二是城郊村；三是混合經(jīng)濟(jì)村；四是純農(nóng)業(yè)村；五是平川村；六是山區(qū)村。具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該怎么樣分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，這需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真的研究。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來研究這個問題，那么建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程當(dāng)中，要注意引導(dǎo)農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，山區(qū)向平川集中，山莊窩鋪向交通沿線集中，交通沿線向大村大隊集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向大戶集中，居民向社區(qū)集中，平房向樓房集中。我想這些問題需要好好研究，總體上拿出我們新農(nóng)村建設(shè)的盤子的時侯要從這些方面入手。要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，緊緊抓住增加農(nóng)民收入這個核心我們講新農(nóng)村建設(shè)與我們黨提出的一系列治國理念是緊緊相連的；與我們提出的打造特色工業(yè)基地，建設(shè)**經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)是一脈相承的；與我們黨一貫提出的堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，與我們黨的“一個中心，兩個基本點”是一脈相承的。新農(nóng)村建設(shè)根本的是要抓住增加農(nóng)民收入這個核心，沒有這一點，黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村決策的一片苦心就會付之東流，至少是在你任職期間內(nèi)就可能付之東流。我們看到廣興這個村把新農(nóng)村建設(shè)的立足點放在用工業(yè)的理念改造農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的辦法抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)，抓得很準(zhǔn)。無論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)，我們縣、—9—鄉(xiāng)、村都要依靠專家學(xué)者幫助我們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，企業(yè)定位。把我們的工作定位定在與市場對接，與城市對接，與東部對接，甚至與國外對接，與專家學(xué)者對接，與科研院士對接，與招商引資對接，與招才引智對接，這是我們看到的方向，看到的新農(nóng)村建設(shè)的一線曙光。完善機(jī)制，強(qiáng)化惠農(nóng)政策的各項保障新農(nóng)村建設(shè)政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，社會主動參與。如果新農(nóng)村建設(shè)沒有思想準(zhǔn)備，工作上就更沒有準(zhǔn)備，中央已經(jīng)明確規(guī)定，要把財政收入增長的主要部分用于農(nóng)村的社會事業(yè)。如果明年中央收入增加部分要扶持農(nóng)村的話，他首先要看那些地方基礎(chǔ)工作做的到位，就首先扶持那些地方。那么我們準(zhǔn)備好了嗎？你的項目準(zhǔn)備好了嗎？規(guī)劃做好了嗎？**我覺得這個地方領(lǐng)導(dǎo)思維很清楚。他知道孰輕孰重。我前面講了那么多對接，還有一個很重要的就是與中央的政策對接，怎么樣應(yīng)對中央的惠農(nóng)政策，你準(zhǔn)備好了嗎？假如現(xiàn)在從各種渠道、各個部門開始上報項目，你項目在哪里？你的規(guī)劃在哪里？我看**的規(guī)劃很好，但也僅僅是一個村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。說實在的，村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃要變成現(xiàn)實需要經(jīng)濟(jì)實力，所以村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃首先需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來支撐，所以我們有大量的工作需要去做，怎么做，這是我今天需要說的一個主要問題。廣泛動員全社會共同參與新農(nóng)村建設(shè)我想新農(nóng)村建設(shè)絕不是哪幾個部門的事，因為新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容涉及方方面面。新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)有五個方面，農(nóng)村生產(chǎn)—10—力發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，基層的民主政治