【文章內容簡介】 相關制度進一步配套完善，做到依法建制、有章可循；黨政機關、司法機關、各社會團體、各自治組織和各企事業(yè)單位依其職能分別做到依法決策、依法行政、公正司法、依法管理、依法辦事和依法經營；公職人員依法辦事的能力和水平明顯提高，行政執(zhí)法機關、司法機關在執(zhí)法過程中的違法違紀現(xiàn)象明顯減少；法律服務水平和服務質量有較大提高，法律服務事業(yè)進一步發(fā)展；法治監(jiān)督機制健全有效，監(jiān)督作用進一步發(fā)揮；地方、行業(yè)、基層依法治理取得明顯成效。三、工作原則堅持黨的領導。黨的領導是實施依法治鎮(zhèn)工作的根本保證。黨委對全鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作實行統(tǒng)一領導，各黨支部對本部門、本單位的依法治理工作實施具體領導，確保依法治鎮(zhèn)各個階段任務的全面落實。堅持服務大局。緊緊圍繞“十一五”、“十二五”規(guī)劃總體目標，以服務黨委和政府的中心工作為重點，安排和落實普法依法治理各項任務，充分發(fā)揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定方面的促進和保障作用，為構建社會主義和諧社會、建設現(xiàn)代山水茶鄉(xiāng)、實現(xiàn)全面建設小康社會目標服務。堅持服務民生。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，解決人民群眾關心的熱點難點問題始終是普法依法治縣工作的出發(fā)點和落腳點。要切實把普法依法治理與解決群眾關注的社會熱點難點問題結合起來，開展多層次、多領域的依法治理工作，不斷提高全社會法治化管理水平，為經濟社會又好又快發(fā)展提供有效的法治保障。堅持務實創(chuàng)新。要研究構建社會主義和諧社會、建設現(xiàn)代山水茶鄉(xiāng)和全面建設小康社會的新形勢新任務，把握全鎮(zhèn)對普法依法治鎮(zhèn)工作的根本需求，探索內在規(guī)律，進一步轉變工作理念，創(chuàng)新工作形式。要在取得實效上下功夫，注重把普法依法治理工作與各地各部門各單位本職業(yè)務或行業(yè)性工作結合起來，努力提高普法依法治理工作成效。堅持突出重點。各村各單位要抓住新一輪依法治鎮(zhèn)工作的重點，提出階段性工作目標和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實施，穩(wěn)妥推進。要注重培育先進典型，總結推廣先進經驗，推動全局工作。要加強調查研究，深入探索切實可行的普法依法治理新路子，提高工作指導水平，推動依法治理各項工作落實到位。四、基本任務（一）致力提高全民法律意識和法律素質，全面推進普法宣傳教育 普法宣傳教育的主要內容是：⑴把認真學習貫徹黨的十七大精神作為法制宣傳教育工作首要政治任務，落實在普法依法治理的各方面、全過程。⑵突出學習宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，維護憲法權威。⑶切實加強重點法律法規(guī)宣傳，緊緊圍繞促進經濟又好又快發(fā)展、促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發(fā)展，廣泛宣傳有關經濟、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)，深入宣傳有關勞動、就業(yè)、社會保障等相關法律法規(guī)，積極宣傳新頒布法律法規(guī)。⑷宣傳社會主義法治理念，加強公民意識教育，弘揚法治精神，努力推進社會主義法律文化建設。不斷創(chuàng)新“法律六進”活動宣傳載體，面向全民開展普法宣傳教育，推進“五五”普法宣傳。重點加強領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民的宣傳教育。圍繞宣傳內容，做好“五項工作”：對領導干部的法制宣傳教育：突出提高依法執(zhí)政意識。認真落實中組部、中宣部、司法部、全國普法辦《關于進一步加強領導干部學法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》，豐富領導干部學法內容，堅持和完善理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座、黨校培訓學法、法律知識考試考核制度，重在提高領導干部科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力；模范遵守憲法和法律法規(guī)，堅持在憲法和法律范圍內活動；繼續(xù)推進干部任職前法律知識考試制度，完善考試內容和形式；探索領導干部學法網(wǎng)校等方便、實效的法制教育方式。對公務員的法制宣傳教育：突出提高依法辦事能力。全鎮(zhèn)各系統(tǒng)要組織開展專業(yè)法學習培訓，進一步落實公務員學法考試考核制度，定期對全鎮(zhèn)公務員進行法律培訓，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，服務行政體制改革，推進依法行政和法治政府建設。對青少年法制宣傳教育：突出參與性、趣味性和實效性。堅持“法制宣傳教育從娃娃抓起”的原則，充分發(fā)揮學校法制教育主陣地作用，完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年學生法制教育體系；拓寬青少年法制教育渠道，探索適應青少年特點、寓教于樂的法制教育方式，增強趣味性和實效性；加強網(wǎng)絡法制宣傳，開展青少年網(wǎng)絡法律知識競賽活動，增強青少年法制教育的參與度。對企業(yè)經營管理人員的法制宣傳教育：突出依法誠信經營。全面落實中宣部、國資委、司法部、全國普法辦《關于加強企業(yè)經營管理人員學法用法工作的若干意見》，促進企業(yè)規(guī)范化管理，提升企業(yè)參與市場競爭的能力；提高企業(yè)經營管理人員與職工的權利義務意識，構建和諧勞務關系。對農民（以農村“兩委”干部和農民工為主）的法制宣傳教育：突出提高村自管理能力和守法、維權意識。落實好中宣部、司法部、民政部、農業(yè)部、全國普法辦《關于加強農民學法用法工作的意見》，加強農村“兩委”干部的培訓，提高民主管理、依法管理農村事務的能力；明確職責，抓好農民工輸出地、輸入地法制教育，提高農民工自覺守法、依法維權能力。繼續(xù)加強外來務工人員和社會弱勢群體的法制宣傳教育，幫助他們樹立依法辦事、依法維護自身合法權益的觀念。（二）致力建設法治政府，全面推進依法行政推進科學民主決策。完善行政決策程序，健全政府重大事項和行政機關內部決策程序規(guī)定，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。落實重大事項的決策前論證制、決策中票決制、決策后責任制，完善重大決策調研、專家咨詢、公眾參與和合法性評價制度。建立決策跟蹤評估和責任追究制度。推進政府職能轉變。以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標，著力轉變政府職能，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，實行行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責、機構和編制法定化。進一步推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。推進行政執(zhí)法體制改革。深入推行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，建立公開、公平、公正的評議考核制度。實行嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強規(guī)范行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政執(zhí)法行為的程序，嚴格履行告知程序和回避制度，建立健全執(zhí)法聽證、取證、案卷評查制度和自由裁量權標準化、行政處罰告誡、罰繳分離以及重大行政處罰決定集體討論和備案等規(guī)則制度。推進經濟法治建設進程。加強市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假信息詐騙、盜取商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂等經濟犯罪行為，整頓和規(guī)范市場經濟秩序；提高物權保護水平，完善投資保護措施；健全安全生產、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、勞動用工、稅費收繳等監(jiān)管體制，完善市場誠信體系，促進各類企業(yè)依法經營、誠信經營，保證市場主體公平競爭，競相發(fā)展，從而促進我鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平的整體提高。（三）致力提高司法服務和保障水平，全面推進司法制度改革和機制建設樹立社會主義法治理念。深化社會主義法治理念教育，切實增強建設、捍衛(wèi)中國特色社會主義事業(yè)的自覺性和堅定性，用正確的法治理念指導司法工作實踐，自覺貫徹落實“寬嚴相濟”的刑事司法政策，堅持打防結合、權利保護、平等保護，維護社會公平正義。加強偵察、公訴、審判、執(zhí)行等執(zhí)法能力建設，強化執(zhí)法指導和管理，切實提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力，運用法律手段化解社會矛盾的能力，服務經濟建設和促進改革發(fā)展的能力。加強審判能力和機制建設。繼續(xù)深化審判機制和審判組織改革，努力建立起符合形勢任務需要、確保司法公正與效率的審判運行機制，積極推進執(zhí)行體制、干部人事制度、司法政務工作改革，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。強化刑事、民事、行政審判工作，大力運用調解方法解決糾紛、化解矛盾。充分調動各方力量，強化國情、社情、民情意識，合力解決“執(zhí)行難”問題。加強宏觀決策調研和司法建議工作，強化審判的輻射功能。規(guī)范法律服務行為，提升法律服務水平。拓展法律服務領域，提高法律服務質量，推動法律服務更好地服務于人民群眾，服務經濟和社會發(fā)展，扎實推進政府法律援助制度建設，擴大法律援助覆蓋面；規(guī)范法律服務市場，加強法律服務行業(yè)自律組織建設和法律服務隊伍建設，促進法律服務健康發(fā)展。（四）致力構建公共權力的監(jiān)督機制，全面推進權力陽光工程強化監(jiān)督體制建設。以地方國家權力機關監(jiān)督為重點，構建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡。充分運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內各種監(jiān)督手段，加強權力制約，確保公共權力置于嚴密的監(jiān)督之下。強化黨委、人大、政府、司法的監(jiān)督職能。加強黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀委懲治和預防腐敗的職能作用，加大對黨組織、執(zhí)法部門及黨員、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度；加強人大監(jiān)督，進一步健全人大主席團對執(zhí)法機關和司法機關的評議制度，支持和督促法律法規(guī)的正確實施；加強政府機關的內部監(jiān)督和層級監(jiān)督，及時糾正、嚴肅查處各種違法行政行為，確保依法行政。強化社會監(jiān)督職能。健全舉報制度，加強信訪工作，進一步暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性。(五)致力基層民主法制建設，全面推進基層依法治理工作完善村民自治，形成村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。認真貫徹實施《村民委員會組織法》，廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，切實尊重和保障農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業(yè)的權利。妥善處理村民委員會與村黨支部及村集體經濟組織的關系，提高村黨支部的領導能力，使黨的方針政策在村一級得到更好的貫徹落實，保證基層自治的健康發(fā)展。完善企事業(yè)民主管理制度，依法保障職工的合法權益。堅持法制教育與誠信教育相結合，加強對廣大職工進行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業(yè)干部職工學法用法制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，落實好單位事務公開制度，保障職工通過職工代表大會制度行使民主管理、民主監(jiān)督的權利，維護職工的合法權益。要通過“依法執(zhí)業(yè)示范單位”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，推動行業(yè)管理規(guī)范化、法制化，促進各項工作法治化。完善基層依法治理工作，切實解決群眾反映突出的熱點、難點問題。抓住與百姓生活息息相關的特別是社會治安、交通安全、拆遷安置、環(huán)境污染、藥品與食品市場監(jiān)管等問題，組織和依靠廣大人民群眾，依法開展各種專項治理活動，切實解決好關系群眾切身利益的問題，把基層依法治理工作落到實處。五、步驟和方法新一輪依法治鎮(zhèn)從2008年開始實施，至2012年結束。共分三個階段：宣傳發(fā)動階段。時間：2008年。主要任務：（1）制訂新一輪依法治鎮(zhèn)實施方案，提交鎮(zhèn)黨委審議印發(fā)。（2）召開全鎮(zhèn)實施依法治鎮(zhèn)中期目標工作總結暨新一輪依法治鎮(zhèn)工作動員大會，總結依法治鎮(zhèn)中期工作，進行新一輪實施依法治鎮(zhèn)工作的動員部署。（3）調整充實、建立健全各級普法依法治理領導機構和辦事機構。（4）組織新一輪依法治鎮(zhèn)工作骨干培訓。（5）組織開展新一輪依法治鎮(zhèn)工作啟動宣傳月活動。（6）各村及各單位參照全鎮(zhèn)的組織工作，分別制定新一輪依法治理工作規(guī)劃，召開總結動員會議，啟動新一輪依法治理工作。全面實施階段。時間：2009年至2012年上半年。主要任務：各地、各部門、各行業(yè)根據(jù)本實施方案確定的目標、任務和要求，制定計劃，細化工作內容，采取相應措施，認真組織實施。2010年，結合全國“五五”普法總結驗收工作，對新一輪依法治鎮(zhèn)實施情況進行督導檢查。檢查驗收階段。時間：2012年下半年。鎮(zhèn)普法依法治鎮(zhèn)領導小組辦公室按照新一輪依法治鎮(zhèn)實施方案確定的目標、任務和要求，總結新一輪依法治鎮(zhèn)工作情況；制定全鎮(zhèn)檢查驗收方案及標準，并進行考核、驗收和總結。六、組織領導和保障切實加強組織領導。進一步完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的領導機制。鎮(zhèn)黨委對依法治鎮(zhèn)工作實行全面領導，把握依法治鎮(zhèn)的方向和進程，研究和決定重大問題。各村各單位要把依法治鎮(zhèn)工作列入重要議事日程，健全機構，明確分工，規(guī)劃部署，監(jiān)督檢查。各級各部門的主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行實施方案第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。建立健全依法治鎮(zhèn)工作長效機制。逐步建立健全職責明確、獎懲結合的依法治鎮(zhèn)工作責任制，把依法治鎮(zhèn)工作列入領導干部任期目標責任制，量化標準，實行目標管理。健全依法治鎮(zhèn)領導小組議事規(guī)則和領導小組成員單位工作職責，建立健全依法治鎮(zhèn)成員單位聯(lián)席會議、重大問題請示匯報、信息反饋等制度。要制定依法治鎮(zhèn)工作日常檢查與考核相結合的考評方法，建立科學的考評標準，注重實際效果。落實普法依法治理經費保障。鎮(zhèn)村兩級財政要按照鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)的《關于在全鎮(zhèn)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》規(guī)定的普法依法治理經費標準，給予撥付，并根據(jù)普法依法治理工作需求和經濟發(fā)展狀況，逐年提高經費保障水平；各村各單位都要安排普法依法治理專項經費，保證工作正常開展。狠抓督查落實。各地各部門要根據(jù)本實施方案，結合本地本部門實際，分別制定相應的實施意見，精