【文章內(nèi)容簡介】 相關(guān)制度進(jìn)一步配套完善，做到依法建制、有章可循；黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、各社會團(tuán)體、各自治組織和各企事業(yè)單位依其職能分別做到依法決策、依法行政、公正司法、依法管理、依法辦事和依法經(jīng)營；公職人員依法辦事的能力和水平明顯提高，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少；法律服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有較大提高，法律服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；法治監(jiān)督機(jī)制健全有效，監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮；地方、行業(yè)、基層依法治理取得明顯成效。三、工作原則堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施依法治鎮(zhèn)工作的根本保證。黨委對全鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各黨支部對本部門、本單位的依法治理工作實施具體領(lǐng)導(dǎo)，確保依法治鎮(zhèn)各個階段任務(wù)的全面落實。堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞“十一五”、“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，以服務(wù)黨委和政府的中心工作為重點，安排和落實普法依法治理各項任務(wù)，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面的促進(jìn)和保障作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)現(xiàn)代山水茶鄉(xiāng)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)服務(wù)。堅持服務(wù)民生。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題始終是普法依法治縣工作的出發(fā)點和落腳點。要切實把普法依法治理與解決群眾關(guān)注的社會熱點難點問題結(jié)合起來，開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作，不斷提高全社會法治化管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有效的法治保障。堅持務(wù)實創(chuàng)新。要研究構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)現(xiàn)代山水茶鄉(xiāng)和全面建設(shè)小康社會的新形勢新任務(wù)，把握全鎮(zhèn)對普法依法治鎮(zhèn)工作的根本需求，探索內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作形式。要在取得實效上下功夫，注重把普法依法治理工作與各地各部門各單位本職業(yè)務(wù)或行業(yè)性工作結(jié)合起來，努力提高普法依法治理工作成效。堅持突出重點。各村各單位要抓住新一輪依法治鎮(zhèn)工作的重點，提出階段性工作目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實施，穩(wěn)妥推進(jìn)。要注重培育先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，推動全局工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入探索切實可行的普法依法治理新路子，提高工作指導(dǎo)水平，推動依法治理各項工作落實到位。四、基本任務(wù)（一）致力提高全民法律意識和法律素質(zhì)，全面推進(jìn)普法宣傳教育 普法宣傳教育的主要內(nèi)容是：⑴把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為法制宣傳教育工作首要政治任務(wù)，落實在普法依法治理的各方面、全過程。⑵突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，維護(hù)憲法權(quán)威。⑶切實加強(qiáng)重點法律法規(guī)宣傳，緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)改善民生、促進(jìn)社會和諧、促進(jìn)人的全面發(fā)展，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入宣傳有關(guān)勞動、就業(yè)、社會保障等相關(guān)法律法規(guī)，積極宣傳新頒布法律法規(guī)。⑷宣傳社會主義法治理念，加強(qiáng)公民意識教育，弘揚(yáng)法治精神，努力推進(jìn)社會主義法律文化建設(shè)。不斷創(chuàng)新“法律六進(jìn)”活動宣傳載體，面向全民開展普法宣傳教育，推進(jìn)“五五”普法宣傳。重點加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民的宣傳教育。圍繞宣傳內(nèi)容，做好“五項工作”：對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育：突出提高依法執(zhí)政意識。認(rèn)真落實中組部、中宣部、司法部、全國普法辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提高依法執(zhí)政能力的意見》，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，堅持和完善理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、黨校培訓(xùn)學(xué)法、法律知識考試考核制度，重在提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力；模范遵守憲法和法律法規(guī)，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動；繼續(xù)推進(jìn)干部任職前法律知識考試制度，完善考試內(nèi)容和形式；探索領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法網(wǎng)校等方便、實效的法制教育方式。對公務(wù)員的法制宣傳教育：突出提高依法辦事能力。全鎮(zhèn)各系統(tǒng)要組織開展專業(yè)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步落實公務(wù)員學(xué)法考試考核制度，定期對全鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行法律培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，服務(wù)行政體制改革，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。對青少年法制宣傳教育：突出參與性、趣味性和實效性。堅持“法制宣傳教育從娃娃抓起”的原則，充分發(fā)揮學(xué)校法制教育主陣地作用，完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年學(xué)生法制教育體系；拓寬青少年法制教育渠道，探索適應(yīng)青少年特點、寓教于樂的法制教育方式，增強(qiáng)趣味性和實效性；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制宣傳，開展青少年網(wǎng)絡(luò)法律知識競賽活動，增強(qiáng)青少年法制教育的參與度。對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育：突出依法誠信經(jīng)營。全面落實中宣部、國資委、司法部、全國普法辦《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，提升企業(yè)參與市場競爭的能力；提高企業(yè)經(jīng)營管理人員與職工的權(quán)利義務(wù)意識，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系。對農(nóng)民（以農(nóng)村“兩委”干部和農(nóng)民工為主）的法制宣傳教育：突出提高村自管理能力和守法、維權(quán)意識。落實好中宣部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)部、全國普法辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部的培訓(xùn)，提高民主管理、依法管理農(nóng)村事務(wù)的能力；明確職責(zé)，抓好農(nóng)民工輸出地、輸入地法制教育，提高農(nóng)民工自覺守法、依法維權(quán)能力。繼續(xù)加強(qiáng)外來務(wù)工人員和社會弱勢群體的法制宣傳教育，幫助他們樹立依法辦事、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的觀念。（二）致力建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政推進(jìn)科學(xué)民主決策。完善行政決策程序，健全政府重大事項和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策程序規(guī)定，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。落實重大事項的決策前論證制、決策中票決制、決策后責(zé)任制，完善重大決策調(diào)研、專家咨詢、公眾參與和合法性評價制度。建立決策跟蹤評估和責(zé)任追究制度。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型和廉潔型政府為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，實行行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公開、公平、公正的評議考核制度。實行嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)規(guī)范行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費等主要行政執(zhí)法行為的程序，嚴(yán)格履行告知程序和回避制度，建立健全執(zhí)法聽證、取證、案卷評查制度和自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、行政處罰告誡、罰繳分離以及重大行政處罰決定集體討論和備案等規(guī)則制度。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假信息詐騙、盜取商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪行為，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序；提高物權(quán)保護(hù)水平，完善投資保護(hù)措施；健全安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、勞動用工、稅費收繳等監(jiān)管體制，完善市場誠信體系，促進(jìn)各類企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，保證市場主體公平競爭，競相發(fā)展，從而促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提高。（三）致力提高司法服務(wù)和保障水平，全面推進(jìn)司法制度改革和機(jī)制建設(shè)樹立社會主義法治理念。深化社會主義法治理念教育，切實增強(qiáng)建設(shè)、捍衛(wèi)中國特色社會主義事業(yè)的自覺性和堅定性，用正確的法治理念指導(dǎo)司法工作實踐，自覺貫徹落實“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，堅持打防結(jié)合、權(quán)利保護(hù)、平等保護(hù)，維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)偵察、公訴、審判、執(zhí)行等執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)和管理，切實提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，運用法律手段化解社會矛盾的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)改革發(fā)展的能力。加強(qiáng)審判能力和機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)深化審判機(jī)制和審判組織改革，努力建立起符合形勢任務(wù)需要、確保司法公正與效率的審判運行機(jī)制，積極推進(jìn)執(zhí)行體制、干部人事制度、司法政務(wù)工作改革，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。強(qiáng)化刑事、民事、行政審判工作，大力運用調(diào)解方法解決糾紛、化解矛盾。充分調(diào)動各方力量，強(qiáng)化國情、社情、民情意識，合力解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)宏觀決策調(diào)研和司法建議工作，強(qiáng)化審判的輻射功能。規(guī)范法律服務(wù)行為，提升法律服務(wù)水平。拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量，推動法律服務(wù)更好地服務(wù)于人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，扎實推進(jìn)政府法律援助制度建設(shè)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面；規(guī)范法律服務(wù)市場，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)自律組織建設(shè)和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，促進(jìn)法律服務(wù)健康發(fā)展。（四）致力構(gòu)建公共權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)權(quán)力陽光工程強(qiáng)化監(jiān)督體制建設(shè)。以地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為重點，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)各種監(jiān)督手段，加強(qiáng)權(quán)力制約，確保公共權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。強(qiáng)化黨委、人大、政府、司法的監(jiān)督職能。加強(qiáng)黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)委懲治和預(yù)防腐敗的職能作用，加大對黨組織、執(zhí)法部門及黨員、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度；加強(qiáng)人大監(jiān)督，進(jìn)一步健全人大主席團(tuán)對執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的評議制度，支持和督促法律法規(guī)的正確實施；加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，及時糾正、嚴(yán)肅查處各種違法行政行為，確保依法行政。強(qiáng)化社會監(jiān)督職能。健全舉報制度，加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性。(五)致力基層民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)基層依法治理工作完善村民自治，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。認(rèn)真貫徹實施《村民委員會組織法》，廣泛開展“民主法治村”創(chuàng)建活動，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，切實尊重和保障農(nóng)民群眾參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利。妥善處理村民委員會與村黨支部及村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，提高村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)能力，使黨的方針政策在村一級得到更好的貫徹落實，保證基層自治的健康發(fā)展。完善企事業(yè)民主管理制度，依法保障職工的合法權(quán)益。堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合，加強(qiáng)對廣大職工進(jìn)行勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，建立企業(yè)干部職工學(xué)法用法制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，落實好單位事務(wù)公開制度，保障職工通過職工代表大會制度行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要通過“依法執(zhí)業(yè)示范單位”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，推動行業(yè)管理規(guī)范化、法制化，促進(jìn)各項工作法治化。完善基層依法治理工作，切實解決群眾反映突出的熱點、難點問題。抓住與百姓生活息息相關(guān)的特別是社會治安、交通安全、拆遷安置、環(huán)境污染、藥品與食品市場監(jiān)管等問題，組織和依靠廣大人民群眾，依法開展各種專項治理活動，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的問題，把基層依法治理工作落到實處。五、步驟和方法新一輪依法治鎮(zhèn)從2008年開始實施，至2012年結(jié)束。共分三個階段：宣傳發(fā)動階段。時間：2008年。主要任務(wù)：（1）制訂新一輪依法治鎮(zhèn)實施方案，提交鎮(zhèn)黨委審議印發(fā)。（2）召開全鎮(zhèn)實施依法治鎮(zhèn)中期目標(biāo)工作總結(jié)暨新一輪依法治鎮(zhèn)工作動員大會，總結(jié)依法治鎮(zhèn)中期工作，進(jìn)行新一輪實施依法治鎮(zhèn)工作的動員部署。（3）調(diào)整充實、建立健全各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。（4）組織新一輪依法治鎮(zhèn)工作骨干培訓(xùn)。（5）組織開展新一輪依法治鎮(zhèn)工作啟動宣傳月活動。（6）各村及各單位參照全鎮(zhèn)的組織工作，分別制定新一輪依法治理工作規(guī)劃，召開總結(jié)動員會議，啟動新一輪依法治理工作。全面實施階段。時間：2009年至2012年上半年。主要任務(wù)：各地、各部門、各行業(yè)根據(jù)本實施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定計劃，細(xì)化工作內(nèi)容，采取相應(yīng)措施，認(rèn)真組織實施。2010年，結(jié)合全國“五五”普法總結(jié)驗收工作，對新一輪依法治鎮(zhèn)實施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查驗收階段。時間：2012年下半年。鎮(zhèn)普法依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照新一輪依法治鎮(zhèn)實施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，總結(jié)新一輪依法治鎮(zhèn)工作情況；制定全鎮(zhèn)檢查驗收方案及標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行考核、驗收和總結(jié)。六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鎮(zhèn)黨委對依法治鎮(zhèn)工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，把握依法治鎮(zhèn)的方向和進(jìn)程，研究和決定重大問題。各村各單位要把依法治鎮(zhèn)工作列入重要議事日程，健全機(jī)構(gòu)，明確分工，規(guī)劃部署，監(jiān)督檢查。各級各部門的主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行實施方案第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。建立健全依法治鎮(zhèn)工作長效機(jī)制。逐步建立健全職責(zé)明確、獎懲結(jié)合的依法治鎮(zhèn)工作責(zé)任制，把依法治鎮(zhèn)工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，量化標(biāo)準(zhǔn)，實行目標(biāo)管理。健全依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，建立健全依法治鎮(zhèn)成員單位聯(lián)席會議、重大問題請示匯報、信息反饋等制度。要制定依法治鎮(zhèn)工作日常檢查與考核相結(jié)合的考評方法，建立科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)，注重實際效果。落實普法依法治理經(jīng)費保障。鎮(zhèn)村兩級財政要按照鎮(zhèn)黨委政府下發(fā)的《關(guān)于在全鎮(zhèn)公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》規(guī)定的普法依法治理經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，給予撥付，并根據(jù)普法依法治理工作需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年提高經(jīng)費保障水平；各村各單位都要安排普法依法治理專項經(jīng)費，保證工作正常開展。狠抓督查落實。各地各部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地本部門實際，分別制定相應(yīng)的實施意見，精