【文章內容簡介】 現(xiàn)裝機容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）征收程序法定化原則排污費的征收必須依據法定程序進行，即排污申報登記排污申報登記審核—排污量核定—排污費的計算排污費征收繳納不按規(guī)定繳納，經責令限期繳納拒不履行的強制征收的法定程序組成，否則將視為征收排污費程序違法。征收時限固定的原則排污費必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強制征收其某月或某季的排污費，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級環(huán)保部門責令改正或直接向排污者稽查追征補繳排污費，并依據第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責任。政務公開的原則排污收費標準和排污收費額實行公告制，接受社會監(jiān)督。（收費大廳有排污收費公示板，收費標準、收費依據、收費程序等內容全部上墻公開并在政務公開網公開。）上級強制補繳追征的原則《條例》第二十四條規(guī)定，負責征收排污費的縣級以上環(huán)境保護部門，在征收排污費的過程中，將應征而未征或者少征的，上級環(huán)保部門有權責令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費責令補繳追征，上繳上級財政的國庫收費專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級環(huán)保部門，補繳對象是未繳或少繳排污者，追征資金將上繳至上級財政。特殊情況下可實行減免緩的原則《條例》及《關于減免及緩繳排污費有關問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺風、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災、他人破壞等遭受重大經濟損失的，可以申請減半或者免繳排污費。符合本規(guī)定的排污者申請減免排污費的最高限額不得超過一年的排污費應繳額。托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機構、殯葬機構、中小學校（不含校辦工廠）及其他社會公益事業(yè)單位，可按申請免繳排污費（前提是達標排放），（醫(yī)院、學校和幾個教會只征收超標部分的排污費）。排污者因實際經濟困難可向環(huán)保部門和財政部門申請不超過3個月的排污費緩繳期，在批準緩繳后1年內不得重新申請。（講一下下崗人員、殘疾人搞個體經營活動是否繳費的問題?！秶鴦赵恨k公廳關于下崗失業(yè)人員從事個體經營有關收費優(yōu)惠政策的通知》中對下崗失業(yè)人員從事個體經營免交的費用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費和超標排污費，因此國家環(huán)?？偩衷诮o海南省環(huán)境資源廳的復函中已明確答復：下崗人員、殘疾人在個體經營活動中排放污染物應當繳納排污費。復函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對海南的答復，要知道國家局對任何省市的法律解釋在全國范圍內均有法律效力，適用于全國。）收支兩條線的原則 《條例》第四條規(guī)定，排污費的征收、使用必須實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政，環(huán)境保護執(zhí)法所需經費列入本部門預算，由本級財政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費全部及時繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關人員的責任。?？顚Ｓ玫脑瓌t排污費作為環(huán)境保護專項資金，全部納入財政預算管理，主要用于重點污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術和新工藝的開發(fā)及示范應用、國務院規(guī)定的其他污染防治項目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財政部和國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《排污費資金收繳使用管理辦法》第十三條進一步規(guī)定，環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關的其他項目，否則將依法追究有關人員的法律責任。1繳納排污費不免除其他法律責任的原則《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。排污繳費是排污者應盡的一種法律義務，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費或超標排污費。根據誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費不等于買到了合法的排污權，繳納了排污費還應負責污染治理，改善環(huán)境的法律責任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責任，二者都不能相互代替，應同時追究其責任。五、排污收費種類根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費又分為污水排污費、超標污水排污費兩種，固廢排污費又分為一般固體廢物排污費和危險廢物排污費兩種。因此實際征收的排污費有污水排污費、超標污水排污費、廢氣排污費、危險廢物排污費（以填埋方式處置危險廢物不符合國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應當繳納危險廢物排污費。）、超標噪聲排污費和加倍收費等6種。其中固廢排污費從2005年4月1日起不收費。五、關于加倍收費。根據法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費的種類有：逾期未完成治理任務的加倍收費；單位場（廠）界100米以上有二處以上排放超標噪聲的加倍收費；排放污水超標加1倍征收超標污水排污費等3種。這3種收費按污染物介質歸類，分別屬于污水超標準排污費、噪聲超標準排污費和逾期未完成限期治理任務加倍收費。（講一下污染物排放標準的執(zhí)行問題）******排污費的征收程序******一、排污申報登記排污申報登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護部門申報登記所擁有的污染物排放設施、處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強度等與排污有關的各種情況的一項法定義務。（一）排污申報的特性：基礎性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實情況的基礎性事實依據。時間性。分別規(guī)定了正常生產作業(yè)、新擴改工程、閑置與拆除污染防治設施、排污發(fā)生重大改變等情況下應遵守的排污申報登記和辦理手續(xù)的時限要求，及時記錄了排污者的動態(tài)變化情況。真實性。要求排污者如實申報，不得謊報和拒報。強制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報或謊報的，可給予警告或處以罰款，并責令限期改正。（二）申報時限：正常申報每年1月1日至1月15日。變更申報排污者申報登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設置、污染處理設施需要作變更、調整的，應在變更前3日內履行變更申報手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化時，必須在變更后3日內履行變更申報手續(xù)。新建、擴建、改建和技術改造項目的排污申報登記，應在項目試生產前3個月內辦理排污申報手續(xù)。產生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內辦理排污申報手續(xù)，填報《建筑施工場所排污申報登記表》。（在建設項目建設期間，施工單位作為直接責任人，應當依法履行排污申報和繳納排污費的義務，而不是建設單位。）（三）申報內容排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細地址、法人代表、產值與利潤、生產天數(shù)、繳納排污費情況、新擴改項目、產品產量、原輔料等情況。用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設施運行情況。廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設施運行情況、燃料耗用量等情況。噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強度情況等。固廢產生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產生量、處置量、排放量等。生產工藝示意圖。（四）拒報或謊報違法行為的處理對不按規(guī)定時限和內容履行排污申報登記及變更手續(xù)的視為拒報；對未按規(guī)定內容進行如實申報登記的視為謊報。對屬拒報或謊報的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應責令排污者限期補報。二、排污申報登記審核環(huán)境監(jiān)察機構在收到排污者的《排污申報登記表》后，應依據排污者的實際排污情況現(xiàn)場檢查材料、監(jiān)測數(shù)據、物料衡算數(shù)據或其他有關數(shù)據對排污者的申報項目和內容進行審核。對不符合要求的責令補報，不補報的視為拒報。三、排污申報登記核定環(huán)境監(jiān)察機構根據審核合格的《排污申報登記表》，對排污者每月或每季的實際排污情況進行調查與核實，經核實，符合要求的應在每月或每季終了后的7日內排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對核定結果有異議的，應在接到《排污核定通知書》之日起7日內申請復核，環(huán)境監(jiān)察機構應在收到復核申請之日起10日內做出復核決定，并將《排污核定復核決定通知書》送達排污者。環(huán)境監(jiān)察部門對拒報、謊報、漏報拒不改正的的排污者，可根據實際情況依法直接確認其核定結果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書》，排污者對《排污核定通知書》或《排污核定復核決定通知書》有異議的，應先繳費而后提起復議或訴訟。四、排污費的計算環(huán)境監(jiān)察機構應依據排污收費的法律依據、標準依據和核定后的實際排污事實依據（指核定通知書），根據國家規(guī)定的排污收費計算方法，計算確定排污者應繳納的排污費。五、排污費征收與繳納排污費經計算確定后，環(huán)境監(jiān)察機構應向排污者送達《排污費繳納通知單》，并同時向社會公告。排污者應在自接到《排污費繳納通知單》之日起7日內繳納排污費。對排污收費行政行為不服的，應在復議或訴訟期內提起復議或訴訟，對復議決定不服的還可對復議決定提起訴訟。當裁定或判決維持原收費行為決定的，排污者應在法定期限內履行，在法定期限內未履行的，原做出排污收費決定的行政機關應申請人民法院強制執(zhí)行；當裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機構應依法重新核定并計征排污費。排污者在收到《排污費繳納通知單》之日起7日內，不提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構可在排污者受到《排污費繳納通知單》之日起7日后責令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對排污收費或處罰決定不服，在法定期限內未提起復議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機構在訴訟期滿后的180日內可直接申請法院強制執(zhí)行。排污收費制度排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，是促進污染防治的一項重要經濟政策。排污收費制度實施20多年來，對促進企事業(yè)單位加強經營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強環(huán)境保護自身建設和嚴格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。一、我國排污收費制度的改革我國的排污收費制度是在80年代初建立的，受到計劃經濟體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進企業(yè)治理達標，因此設計出的標準是超標排污收費，對資金的使用主要是補助重點污染企業(yè)的治理，沒有強調對環(huán)境損害的補償。隨著我國經濟體制的改革，環(huán)境保護工作的深入，這種體系已經不能適應新形勢下環(huán)境保護的要求，必須用更強的功能體系來替代，在這種背景下，國務院出臺了《排污費征收使用管理條例》及其配套辦法，取代了國務院《排污費征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標準為法律界限，構筑的新的排污收費框架體系。從2003年7月1日起實施，對我國的排污收費制度體系、標準體系以及排污費征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計算方法等方面作了重大改革。我們主要學習一下排污收費標準體系的改革。（了解即可，在后面的學習中都會講到。）由超標收費向排污即收費轉變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會出現(xiàn)即使排污單位全部達標排放，區(qū)域環(huán)境質量仍向惡化趨勢發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費向多因子收費轉變；由單一濃度收費向濃度與總量相結合轉變；由低收費標準向高于治理成本的收費轉變。舊的收費標準大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進行治理的作用，致使許多企業(yè)寧愿繳納排污費買排污權也不愿上設施治理污染。二、排污費的征收對象《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應繳納排污費。如果排污者向城市污水集中處理設施排放污水，已經繳納污水處理費用的，不再繳納污水排污費。三、排污費的征收標準及征收辦法按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費的原則收費，固廢從2005年4月1日起只收危險廢物排污費，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險廢物，危險廢物是指，列入國家危險廢物名錄，具有危險特性的廢物。）排放噪聲按照超標聲級征收超標排污費。具體征收標準依據國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩?、國家經貿委2003年2月28日第31號令《排污費征收標準管理辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。四、排污收費基本原則******排污即收費的原則（11個）《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶，均應繳納排污費。凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機關、社會團體、部隊、個體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費的義務，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔法律責任，但自然人除外。強制征收的原則《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應當自接到排污費繳納通知單之日起7日內，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費的由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門依據職權責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報經有審批權的人民政府批準，責令停產停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關法律法規(guī)也有對不按規(guī)定繳納排污費的違法行為作出強制征收的規(guī)定。屬地分級征收的原則《條例》第七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的核定權限對排污