【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)裝機(jī)容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）征收程序法定化原則排污費(fèi)的征收必須依據(jù)法定程序進(jìn)行，即排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記審核—排污量核定—排污費(fèi)的計(jì)算排污費(fèi)征收繳納不按規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收的法定程序組成，否則將視為征收排污費(fèi)程序違法。征收時(shí)限固定的原則排污費(fèi)必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強(qiáng)制征收其某月或某季的排污費(fèi)，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級(jí)環(huán)保部門責(zé)令改正或直接向排污者稽查追征補(bǔ)繳排污費(fèi)，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責(zé)任。政務(wù)公開的原則排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)額實(shí)行公告制，接受社會(huì)監(jiān)督。（收費(fèi)大廳有排污收費(fèi)公示板，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務(wù)公開網(wǎng)公開。）上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則《條例》第二十四條規(guī)定，負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門，在征收排污費(fèi)的過程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級(jí)環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費(fèi)責(zé)令補(bǔ)繳追征，上繳上級(jí)財(cái)政的國庫收費(fèi)專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級(jí)環(huán)保部門，補(bǔ)繳對(duì)象是未繳或少繳排污者，追征資金將上繳至上級(jí)財(cái)政。特殊情況下可實(shí)行減免緩的原則《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半或者免繳排污費(fèi)。符合本規(guī)定的排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過一年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校（不含校辦工廠）及其他社會(huì)公益事業(yè)單位，可按申請(qǐng)免繳排污費(fèi)（前提是達(dá)標(biāo)排放），（醫(yī)院、學(xué)校和幾個(gè)教會(huì)只征收超標(biāo)部分的排污費(fèi)）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可向環(huán)保部門和財(cái)政部門申請(qǐng)不超過3個(gè)月的排污費(fèi)緩繳期，在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。（講一下下崗人員、殘疾人搞個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)是否繳費(fèi)的問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營免交的費(fèi)用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，因此國家環(huán)保總局在給海南省環(huán)境資源廳的復(fù)函中已明確答復(fù)：下崗人員、殘疾人在個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)中排放污染物應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。復(fù)函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對(duì)海南的答復(fù)，要知道國家局對(duì)任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全國。）收支兩條線的原則 《條例》第四條規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費(fèi)全部及時(shí)繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。?？顚Ｓ玫脑瓌t排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于重點(diǎn)污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財(cái)政部和國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。1繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污繳費(fèi)是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費(fèi)不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費(fèi)還應(yīng)負(fù)責(zé)污染治理，改善環(huán)境的法律責(zé)任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責(zé)任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時(shí)追究其責(zé)任。五、排污收費(fèi)種類根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費(fèi)的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費(fèi)又分為污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)兩種，固廢排污費(fèi)又分為一般固體廢物排污費(fèi)和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)兩種。因此實(shí)際征收的排污費(fèi)有污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。）、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)和加倍收費(fèi)等6種。其中固廢排污費(fèi)從2005年4月1日起不收費(fèi)。五、關(guān)于加倍收費(fèi)。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費(fèi)的種類有：逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費(fèi)；單位場(chǎng)（廠）界100米以上有二處以上排放超標(biāo)噪聲的加倍收費(fèi)；排放污水超標(biāo)加1倍征收超標(biāo)污水排污費(fèi)等3種。這3種收費(fèi)按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和逾期未完成限期治理任務(wù)加倍收費(fèi)。（講一下污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題）******排污費(fèi)的征收程序******一、排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的各種情況的一項(xiàng)法定義務(wù)。（一）排污申報(bào)的特性：基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實(shí)情況的基礎(chǔ)性事實(shí)依據(jù)。時(shí)間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴(kuò)改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報(bào)登記和辦理手續(xù)的時(shí)限要求，及時(shí)記錄了排污者的動(dòng)態(tài)變化情況。真實(shí)性。要求排污者如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)。強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)的，可給予警告或處以罰款，并責(zé)令限期改正。（二）申報(bào)時(shí)限：正常申報(bào)每年1月1日至1月15日。變更申報(bào)排污者申報(bào)登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)。新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)。產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場(chǎng)所排污申報(bào)登記表》。（在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位作為直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)的義務(wù)，而不是建設(shè)單位。）（三）申報(bào)內(nèi)容排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、新擴(kuò)改項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、燃料耗用量等情況。噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強(qiáng)度情況等。固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。生產(chǎn)工藝示意圖。（四）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為的處理對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。二、排污申報(bào)登記審核環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況現(xiàn)場(chǎng)檢查材料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者的申報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。三、排污申報(bào)登記核定環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達(dá)排污者。環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正的的排污者，可根據(jù)實(shí)際情況依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書》，排污者對(duì)《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核決定通知書》有異議的，應(yīng)先繳費(fèi)而后提起復(fù)議或訴訟。四、排污費(fèi)的計(jì)算環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)。五、排污費(fèi)征收與繳納排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費(fèi)。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不服的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費(fèi)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定并計(jì)征排污費(fèi)。排污者在收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在排污者受到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日后責(zé)令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對(duì)排污收費(fèi)或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。排污收費(fèi)制度排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施20多年來，對(duì)促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。一、我國排污收費(fèi)制度的改革我國的排污收費(fèi)制度是在80年代初建立的，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進(jìn)企業(yè)治理達(dá)標(biāo)，因此設(shè)計(jì)出的標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)排污收費(fèi)，對(duì)資金的使用主要是補(bǔ)助重點(diǎn)污染企業(yè)的治理，沒有強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的要求，必須用更強(qiáng)的功能體系來替代，在這種背景下，國務(wù)院出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套辦法，取代了國務(wù)院《排污費(fèi)征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費(fèi)框架體系。從2003年7月1日起實(shí)施，對(duì)我國的排污收費(fèi)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及排污費(fèi)征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計(jì)算方法等方面作了重大改革。我們主要學(xué)習(xí)一下排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革。（了解即可，在后面的學(xué)習(xí)中都會(huì)講到。）由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會(huì)隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會(huì)出現(xiàn)即使排污單位全部達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進(jìn)行治理的作用，致使許多企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。二、排污費(fèi)的征收對(duì)象《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。三、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費(fèi)的原則收費(fèi)，固廢從2005年4月1日起只收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物是指，列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，具有危險(xiǎn)特性的廢物。）排放噪聲按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)排污費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號(hào)令《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。四、排污收費(fèi)基本原則******排污即收費(fèi)的原則（11個(gè)）《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標(biāo)排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費(fèi)的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任，但自然人除外。強(qiáng)制征收的原則《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對(duì)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違法行為作出強(qiáng)制征收的規(guī)定。屬地分級(jí)征收的原則《條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污