【文章內(nèi)容簡介】 損害或人身損害的民事主體均有權(quán)要求其承擔(dān)民事責(zé)任。行政責(zé)任《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十六條規(guī)定：單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。廣東省公安廳于2020年2月5日發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間違法犯罪的通告》第一條規(guī)定：拒不執(zhí)行政府部門依法發(fā)布的防控措施，在公共場所不佩戴口罩，不聽勸阻、擾亂公共秩序的，或者拒不配合衛(wèi)生防疫、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及街道、社區(qū)、村(居)委等組織、人員采取的體溫檢測、傳染病調(diào)查、樣本采集檢測、環(huán)境衛(wèi)生整治和病菌消殺等防控措施，不聽勸阻的，按照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定從重處罰。暴力抗法的，依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》第四十三條規(guī)定:毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。有下列情形之一的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：(一)結(jié)伙毆打、傷害他人的。(二)毆打、傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲的人或者六十周歲以上的人的。(三)多次毆打、傷害他人或者一次毆打、傷害多人的?！吨伟补芾硖幜P法》第五十條規(guī)定：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的。(二)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。(三)阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險車、警車等車輛通行的。(四)強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。所以，客戶不聽從銀行工作人員的勸阻，拒絕佩戴口罩、拒絕測體溫、發(fā)熱拒絕離開等，銀行工作人員應(yīng)當(dāng)及時阻止并報告公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十六條和《治安管理處罰法》第四十三條、第五十條的規(guī)定追究行政責(zé)任。刑事責(zé)任最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(法發(fā)〔2020〕7號)，該意見分別針對不同情形應(yīng)當(dāng)適用《刑法》的不同罪名作出了詳細(xì)規(guī)定。如果網(wǎng)點顧客發(fā)熱拒絕離開現(xiàn)場，導(dǎo)致新型冠狀病毒傳播的，涉嫌“以危險方法危害公共安全罪”，限于篇幅，其他類型犯罪在此不贅述。(三)疫情期間銀行網(wǎng)點自身應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第十一條第二款“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。”的規(guī)定，銀行應(yīng)當(dāng)配合疫情防控工作，對于各級政府頒布的地方政策也應(yīng)當(dāng)遵守，疫情期間銀行網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)主要有如下：提供符合衛(wèi)生防護(hù)要求的公共場所國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制于2020年01月30日印發(fā)了《公共場所新型冠狀病毒感染的肺炎衛(wèi)生防護(hù)指南》，指南描述很詳細(xì)，整個指南從場所衛(wèi)生、個人防護(hù)兩大方面詳細(xì)規(guī)定了公共場所的衛(wèi)生防護(hù)要求，銀行網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)按照該指南以及廣東省、廣州市對應(yīng)的指引要求提供符合條件的公共場所，請貴行予以注意。佩戴口罩的提示義務(wù)廣東省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部辦公室于2020年2月5日發(fā)布的《廣東省公共場所實施佩戴口罩的控制措施要求事項通告》(粵防疫指辦通〔2020〕2號)第二條要求：“各公共場所經(jīng)營者、管理者應(yīng)當(dāng)要求進(jìn)入其場所的人員佩戴口罩后方可進(jìn)入其經(jīng)營的公共場所，并在場所入口處設(shè)置醒目、清晰的佩戴口罩的提示。對未佩戴口罩進(jìn)入場所者應(yīng)當(dāng)予以勸阻，……”所以，銀行首先在網(wǎng)點入口處設(shè)置醒目的提示語，其次，網(wǎng)點工作人員要佩戴口罩。銀行有義務(wù)配置測溫設(shè)備并且進(jìn)行體溫檢測廣州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作指揮部于2020年2月5日發(fā)布的《廣州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作指揮部通告》(第1號)第一條要求：“一、廣州地區(qū)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場所經(jīng)營管理者應(yīng)配置體溫檢測設(shè)備，對進(jìn)入公共場所的人員(含從業(yè)人員)進(jìn)行檢測，并要求其佩戴口罩?！薄稄V州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村疫情防控工作的通告(第3號)》第二條對體溫檢測的要求是：“……進(jìn)行體溫監(jiān)測，對體溫超過33攝氏度者要求按照工作指引，主動配合做好醫(yī)學(xué)觀察等相關(guān)處置工作，并及時向居(村)委會報告?！边@條雖然是對社區(qū)和農(nóng)村疫情管理進(jìn)行體溫檢測的工作要求，但銀行網(wǎng)點進(jìn)行體溫檢測時可參考。所以，銀行網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)配置體溫檢測設(shè)備，有義務(wù)對進(jìn)入網(wǎng)點的人員進(jìn)行體溫檢測。發(fā)現(xiàn)患者或疑似患者的報告義務(wù)根據(jù)《傳染病防治法》第三十一條：“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。”的規(guī)定，銀行有義務(wù)及時將患者或疑似患者的情況向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)報告。具體報告對象，實操中可能有調(diào)整，建議銀行各網(wǎng)點跟所在地的各主管部門對接落實。征用財物的配合義務(wù)《傳染病防治法》第四十五條規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備?！薄吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十二條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)?！彼?，銀行有配合政府臨時征用財物的義務(wù)。(四)銀行違反以上法律義務(wù)將可能承擔(dān)的責(zé)任履行以上義務(wù)或場所不符合衛(wèi)生防護(hù)要求，將可能承擔(dān)以下責(zé)任：民事責(zé)任銀行網(wǎng)點在防疫防控過程中，未履行自身義務(wù)，或場所不符合衛(wèi)生防護(hù)要求，給他人人身或財產(chǎn)造成損害的，將可能承擔(dān)《傳染病防治法》第七十七條或《侵權(quán)責(zé)任法》第十六條法律責(zé)任的風(fēng)險。行政責(zé)任《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十一條規(guī)定，在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)單位和個人未依照本條例的規(guī)定履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。觸犯《中華人民共和國治安管理處罰法》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任《中華人民共和國刑法》、前述《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十一條、《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》有比較詳細(xì)規(guī)定。特別提示，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條規(guī)定：“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十八條的規(guī)定，以國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪或者國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪定罪處罰?！钡囊?guī)定追加刑事責(zé)任。綜上所述，全省啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，在這特殊時期，銀行網(wǎng)點作為公眾場所，網(wǎng)點客戶有義務(wù)按要求佩戴口罩、配合進(jìn)行體溫檢測，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而銀行作為公共場所經(jīng)營者，在疫情防控中也負(fù)有諸多法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)切實履行，否則，將承擔(dān)法律責(zé)任。復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案41月31日人民銀行召開疫情防控重點企業(yè)信貸支持工作會議后，工商銀行當(dāng)天立即部署?？傂谐闪ｍ椆ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由公司金融業(yè)務(wù)部、普惠金融事業(yè)部、信貸與投資管理部、授信審批部、資產(chǎn)負(fù)債管理部組成工作專班，前中后臺和資金配置部門“一盤棋”“一條線”“一股勁”，高效指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)服務(wù)對接工作。各分行設(shè)立一把手為組長的39。重點企業(yè)信貸支持工作專項小組，建立“五?！惫ぷ鳈C(jī)制，包括專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、專門綠色通道、專屬優(yōu)惠利率、專項規(guī)模保障、專戶服務(wù)方案，全面加強(qiáng)對重點企業(yè)的服務(wù)。簡化流程高效落地各項優(yōu)惠措施實施信貸審查審批“三調(diào)整”。將現(xiàn)場審議調(diào)整為非現(xiàn)場審議、集中審議調(diào)整為隨時報送隨時審議、集體表決調(diào)整為分散表決，高效審查審批防疫相關(guān)信貸需求。優(yōu)化利率審批流程。嚴(yán)格落實利率優(yōu)惠政策，對于疫情防控企業(yè)建立利率審批綠色通道，提高服務(wù)效率。優(yōu)化債券業(yè)務(wù)流程。對湖北客戶、積極抗疫的客戶和受疫情影響較大的客戶開辟債券承銷“綠色通道”。優(yōu)化小微企業(yè)信貸政策。將信用貸款額度由最高200萬元調(diào)增至1000萬元。目前，六成全國性重點保障企業(yè)、三成以上地方性重點企業(yè)在工行獲得授信。河南亞都實業(yè)有限公司是口罩和防護(hù)服等重點醫(yī)療物資的重要生產(chǎn)企業(yè)，也是全國性重點保障企業(yè)。工商銀行了解到亞都實業(yè)需要防疫相關(guān)資金支持后，迅速成立總省分支四級聯(lián)動的專項團(tuán)隊，啟動綠色通道。河南分行同步發(fā)起評級、授信、融資流程，1天時間內(nèi)完成1億元信用貸款投放，有效支持企業(yè)提高了醫(yī)用防護(hù)用品生產(chǎn)能力，日口罩生產(chǎn)能力由20萬只提高到30萬只。疫情發(fā)生以來，亞都實業(yè)已向社會提供口罩超過1000萬只。多維發(fā)力全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全力服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障大企業(yè)供應(yīng)鏈可持續(xù)，中小企業(yè)資金鏈不中斷。持續(xù)做好抗疫重點企業(yè)保障和受困企業(yè)支持，加強(qiáng)綜合服務(wù)和創(chuàng)新支持。著力提升服務(wù)質(zhì)量和效率，分層對接、分層推進(jìn)、分層解決，為名單內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，靈活設(shè)置貸款期限、擔(dān)保方式，加大中長期貸款投放力度，提高信用貸款比例。對防疫重點地區(qū)、受疫情影響較大的行業(yè)、民營和小微企業(yè)，實行專項信貸規(guī)模支持，確保上半年普惠貸款余額同比增速不低于30%，小微貸款利率比上年下降。前瞻做好金融服務(wù)支持，圍繞國家在應(yīng)急管理體系、公共衛(wèi)生體系、國家儲備體系等領(lǐng)域的改革深化，增強(qiáng)對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力。積極支持智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)助力脫貧攻堅、5G技術(shù)、醫(yī)教養(yǎng)文體旅、居民保障與消費。上海五色石醫(yī)學(xué)科技有限公司是研制生產(chǎn)新型冠狀病毒檢測試劑的重點企業(yè)，也是名單內(nèi)的全國性重點保障企業(yè)，急需資金生產(chǎn)病毒檢測盒。工商銀行上海分行得知企業(yè)需求后，僅用8小時便完成客戶對接、賬戶開立、報告撰寫、材料錄入、貸款審批等相關(guān)工作，投放首筆200萬元優(yōu)惠利率專項貸款。高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，為企業(yè)全心投入新冠病毒檢測試劑研制生產(chǎn)提供有力保障。后續(xù)工商銀行已為該企業(yè)提供500萬元授信總額度，企業(yè)可根據(jù)需要隨時提款。在浙江寧波，工行寧波分行對轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服的博洋家紡集團(tuán)量身定制融資支持方案，根據(jù)復(fù)工后采購原材料的需要，為企業(yè)線上開立電子銀行承兌匯票4750萬元，增配流動資金貸款5000萬元，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。開辟綠色通道全力保障春耕春節(jié)過后原本是春耕備耕的關(guān)鍵時期，但突如其來的疫情卻給農(nóng)企農(nóng)戶的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和資金補給帶來困難?！叭苏`地一時，地誤人一年”，搶抓春耕就是與時間賽跑。工商銀行積極行動，以高效、便捷的金融服務(wù)支持春耕備耕，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，力保豐產(chǎn)豐收。寧波寧興涌優(yōu)飼料有限公司是疫情期間寧波涉農(nóng)重點保障供應(yīng)企業(yè)。工行寧波分行助企客戶經(jīng)理在3月8日了解到該企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)急需資金支持，于是加急開通綠色通道，9日上午即完成了貸款審批，當(dāng)日放款1000萬元，幫助該企業(yè)迅速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全市春耕備耕提供有力的金融支持。在這個特殊時期，工行扶貧駐村工作隊將疫情防控和脫貧攻堅工作相結(jié)合，積極幫助村民開展春耕。工行駐四川萬源市舊院鎮(zhèn)大倫坎村工作隊分赴各村民小組，引導(dǎo)村民在做好個人防護(hù)的同時，有序下田、分時下地、分散干活，有效避免人員聚集。在駐村工作隊的幫助下，村里的春耕已有序恢復(fù)，為如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案5建立疫情防控工作責(zé)任體系。落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”，建立全環(huán)節(jié)、全流程疫情防控臺賬，形成從企業(yè)管理層到車間班組、一線職工“橫到邊、縱到底”的疫情防控全員責(zé)任體系。實行廠區(qū)封閉式管理。企業(yè)要最大限度減少廠區(qū)進(jìn)出通道，在出入口設(shè)置檢測卡口，配備體溫檢測儀器，落實24小時人員值守，對進(jìn)出人員、車輛嚴(yán)格檢查檢測，做好信息登記，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入廠區(qū)。做好職工培訓(xùn)和自我防護(hù)工作。企業(yè)對職工進(jìn)行一次疫情防控知識培訓(xùn)，提高科學(xué)防控意識。企業(yè)對職工每天至少檢測兩次體溫，對體溫異常的立即采取處置措施。職工工作期間要自覺接受企業(yè)的管理，如實向企業(yè)報告活動軌跡，并做出承諾。下班后進(jìn)出居住區(qū)要配合社區(qū)、村莊的疫情防控檢查。企業(yè)通勤車輛要做好防疫消毒和通風(fēng)，乘坐人員必須佩戴口罩并測量體溫。全面開展廠區(qū)消毒。要對廠區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活、辦公區(qū)域進(jìn)行全面環(huán)境衛(wèi)生清理和徹底消毒，確保不留死角、不留盲區(qū)。每天對所有場所至少消毒一次，重點區(qū)域增加消毒頻次。加強(qiáng)工作和作業(yè)區(qū)域通風(fēng)換氣，保持空氣流通。嚴(yán)格控制人員聚集。落實崗位防控措施，規(guī)范崗位工作秩序，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)運行流程。加強(qiáng)就餐衛(wèi)生管理，采取分時段供餐、分散就餐的方式；盡量壓減會議數(shù)量，推行“網(wǎng)上辦公”和“視頻會議”，積極利用微信、等現(xiàn)代信息手段開展商務(wù)交流，最大限度減少人員聚集。強(qiáng)化物流車輛管理。外來貨運車輛進(jìn)入廠區(qū)前，要進(jìn)行消毒處理，駕乘人員必須佩戴口罩并檢測體溫，避免與廠區(qū)人員直接接觸，貨物送達(dá)后盡快駛離廠區(qū)。對運輸物資視情進(jìn)行消毒處理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部車輛管理，保持車輛內(nèi)外清潔，及時對駕駛室、門把手等接觸部位進(jìn)行消殺。做好防控物資保障。企業(yè)要根據(jù)疫情防控需要，及時為職工配備口罩、手套、測溫儀等防護(hù)物品和洗手液、消毒水、酒精等消殺用品。要設(shè)置臨時隔離室，購置必備的應(yīng)急裝備，有條件的企業(yè)可配備必要的醫(yī)護(hù)人員，做好突發(fā)情況應(yīng)對準(zhǔn)備。確保企業(yè)安全生產(chǎn)。針對本企業(yè)安全生產(chǎn)特點和疫情防控形勢，認(rèn)真組織開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；制定應(yīng)急處置預(yù)案，抓好應(yīng)急處置工作；對安全設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行檢查檢修，做到安全管理。復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案6為貫徹落實中國人民銀行文件關(guān)于進(jìn)一步對中小微企業(yè)貸款實施階段性延期還本付息的要求，強(qiáng)化穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，緩解小微企業(yè)年內(nèi)還本付息資金壓力，進(jìn)一步對符合條件的貸款實施階段性延期還本付息，結(jié)合我行實際情況，制定本實施方案。一、整體方向完善我行信貸條線延期還本付息