【文章內(nèi)容簡介】 自治或知情選擇的優(yōu)惠政策及管理模式等實(shí)行公開，由協(xié)會組織會員進(jìn)行監(jiān)督。村委會定期向村協(xié)會通報(bào)計(jì)劃生育政策落實(shí)、待遇落實(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及村（居）民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況等，再由協(xié)會小組長傳達(dá)給會員和本組的育齡婦女。通過發(fā)揮協(xié)會會員的帶頭作用，使廣大村民樹立起了參與意識和主人翁思想，把計(jì)劃生育變成自覺行為。去年村委直選、土地延包之后，村級班子受到了一次群眾力量的洗禮，使他們更加注意理順村務(wù)公開制度，加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)，引導(dǎo)協(xié)會會員和育齡群眾積極參與監(jiān)督，使協(xié)會在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，從而使“自治”真正變成了“民治”、“群治”。（五）激勵(lì)制約，杠桿調(diào)節(jié)。在村（居）民自治中，該區(qū)一方面抓思想認(rèn)識提高，一方面用利益驅(qū)動，發(fā)揮激勵(lì)約束的“杠桿”作用，調(diào)動了干部群眾抓計(jì)劃生育的積極性和自覺性。在激勵(lì)機(jī)制方面，與兩個(gè)文明建設(shè)掛起鉤來，凡達(dá)到自治的村，在農(nóng)業(yè)建設(shè)、扶貧開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、干部待遇、群眾利益等方面都給予優(yōu)惠。具體包括三方面的內(nèi)容：凡實(shí)行自治的村，年終不再考核，直接授予人口目標(biāo)達(dá)標(biāo)一等獎；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的免費(fèi)健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節(jié)育方法；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村“三駕馬車”（支部書記、村委會、村計(jì)生協(xié)會）掛鉤，每有一個(gè)村實(shí)行自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村干部都受獎勵(lì)，并提高相應(yīng)報(bào)酬待遇。在制約機(jī)制方面，凡實(shí)行自治后，放松管理、工作下滑出現(xiàn)問題的村，取消享受的一切優(yōu)惠政策和年終評獎資格，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部、村支部書記、村委主任、村計(jì)生協(xié)會長的責(zé)任，追回獎金，并處以一定數(shù)額的罰金；對該村的項(xiàng)目審批、資金扶持、提供信息等方面予以限制，實(shí)行重點(diǎn)管理，責(zé)令限期搞好整頓；對實(shí)行知情選擇出現(xiàn)問題的,要嚴(yán)肅處理。推行“二十字”工作模式近六年來，效果顯著，顯示出了強(qiáng)大的生命力和深遠(yuǎn)意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)該區(qū)村（居）民自治村356個(gè)，占本區(qū)總村數(shù)的70%，計(jì)生率一直保持在95%以上，性別比連續(xù)保持在正常范圍。實(shí)踐證明，村（居）民自治是人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是穩(wěn)定低生育水平的必由之路，也是計(jì)劃生育以人的全面發(fā)展為中心的具體體現(xiàn)。①適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，摒棄了傳統(tǒng)的工作方式，建立了符合社會發(fā)展一般規(guī)律的機(jī)制，管理手段更加科學(xué)。②找準(zhǔn)了強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作的切入點(diǎn)，糾正了主次顛倒的做法，調(diào)動和發(fā)揮了鄉(xiāng)、村兩級的活力和作用，強(qiáng)根固本戰(zhàn)略得到了真正落實(shí)。③推動了民主與法制建設(shè)，制止了簡單粗暴行為，更多的尊重了群眾意愿，使人治走向法治，專治走向民主。④堅(jiān)持了政府指導(dǎo)與群眾工作相結(jié)合的方針，實(shí)踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了社會穩(wěn)定的大局。⑤改變了就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的做法，調(diào)節(jié)了人口與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系，推動了經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，起到了兩個(gè)效益“雙贏”的作用。三、目前存在的問題和對策總得來看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不論從外部客觀環(huán)境還是內(nèi)部運(yùn)作情況看，都還存在一些需要解決的問題。一是隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)主體從集體轉(zhuǎn)到以家庭為主上，集體對個(gè)體的約束力和影響力逐步縮小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理體制轉(zhuǎn)軌，新時(shí)期基層政權(quán)建設(shè)面臨很多挑戰(zhàn)，特別是《村民委員會組織法》頒布實(shí)施后，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，在村民委員會換屆選舉中，暴露出許多問題，這必然影響到計(jì)劃生育工作，需要很好研究并加以有效解決。①基層黨政關(guān)系不理順，個(gè)別新當(dāng)選的村委班子錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是群眾選出來的，不自覺服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至跟黨支部搞對立；②有的村委班子法制觀念淡薄，對應(yīng)履行的職責(zé)、任務(wù)及其法律依據(jù)搞不清楚，認(rèn)為不論做什么事，只要群眾當(dāng)時(shí)高興就行，更多地講應(yīng)享受的權(quán)利，很少甚至不管國家法律規(guī)定的義務(wù)。在這種情況下，對計(jì)劃生育村（居）民自治工作產(chǎn)生了不利影響。二是計(jì)劃生育案件依法執(zhí)行難度大，簽訂了計(jì)劃生育合同后，當(dāng)出現(xiàn)個(gè)別拒不履行合同和違約現(xiàn)象時(shí)，計(jì)劃生育部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而司法部門對計(jì)劃生育案件往往采取回避態(tài)度，不予受理支持，形不成政策的威懾力，依法管理難。三是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生人員對村（居）民自治認(rèn)識上存在誤區(qū)：①有的思想不解放，認(rèn)為計(jì)劃生育必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)管嚴(yán)控，實(shí)行村（居）民自治就會失控，計(jì)劃生育就會出現(xiàn)倒退。所以推行起村（居）民自治來猶豫不決、徘徊不前。②有的認(rèn)為村（居）民自治“包治百病”，教條式的認(rèn)為村民委員會組織法頒布后，不允許出現(xiàn)非自治村，否則就是與法律相對立，因此不顧客觀條件和基礎(chǔ)，一哄而上，甚至違背事物發(fā)展的一般規(guī)律，包辦代替，拔苗助長，對一些達(dá)不到自治要求的村也放開自治，一旦出現(xiàn)了問題，又毫無準(zhǔn)備、不知所措，產(chǎn)生了不少負(fù)面作用。③有的雖然知道村（居）民自治是個(gè)好事，應(yīng)該推行，但是由于工作思路不清，缺乏創(chuàng)新，工作不大上路，雖然實(shí)行了村（居）民自治，但運(yùn)行起來還是老一套，透查、流產(chǎn)、結(jié)扎、收費(fèi)“一刀切”。出現(xiàn)問題后，不是發(fā)動群眾提出解決的辦法，而是繼續(xù)沿用單一的行政手段，“新瓶裝舊藥”，老百姓不滿意。四是協(xié)會作用沒有得到很好發(fā)揮，主要是沒有擺正協(xié)會工作的位置，有的認(rèn)為協(xié)會工作無關(guān)緊要，開展不開展無所謂，忽視了協(xié)會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都?xì)w功于協(xié)會，這顯然也是不切實(shí)際和經(jīng)不起推敲的。定位不準(zhǔn)，具體工作難免忽左忽右，協(xié)會“車之兩輪、鳥之兩翼”的作用得不到充分發(fā)揮。五是隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，特別是鄉(xiāng)、村兩級計(jì)生專職人員，年齡偏大、文化素質(zhì)偏低、服務(wù)能力較弱的問題比較突出，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等都需要盡快加以調(diào)整。推行計(jì)劃生育村（居）民自治是大勢所趨，歷史必然，不可逆轉(zhuǎn)。為解決問題，加快發(fā)展，調(diào)研組建議：一要對村（居）民自治進(jìn)行再認(rèn)識。村（居）民自治是多年計(jì)生工作實(shí)踐的結(jié)晶，是工作思路和方式方法的改革和創(chuàng)新，揭示了計(jì)劃生育發(fā)展變化的客觀規(guī)律，具有歷史必然性和客觀現(xiàn)實(shí)性。它以依法管理為前提，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，是計(jì)劃生育管理從專治到民主、從人治到法治的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次的管理。這項(xiàng)工作不是要不要做的問題，而是怎么做、做的更好的問題。二要與基層政權(quán)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。村級政權(quán)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，是推行村（居）民自治的重要組織基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)決調(diào)整那些對人口與計(jì)劃生育工作不愿抓、不敢抓、不會抓，甚至對上級精神陽奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問題，以適應(yīng)工作發(fā)展的需要。三要加強(qiáng)基層特別是村級計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸ぷ魅藛T，是各項(xiàng)工作的具體宣傳者和直接執(zhí)行者，必須按照“四制”改革的要求，配齊配強(qiáng)計(jì)生專職主任、育齡婦女小組長和計(jì)生“三大員”，加強(qiáng)對他們的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們具備基本的職業(yè)道德，掌握必要的法律知識、管理知識和業(yè)務(wù)知識，成為推行村（居）民自治的堅(jiān)強(qiáng)力量。四要搞好檢查監(jiān)督和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推行村（居）民自治后，鄉(xiāng)級要盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放到檢查監(jiān)督和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，要建立切實(shí)可行的檢查監(jiān)督機(jī)制，完善宏觀監(jiān)控體系，定期對村級工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。要牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，加大技術(shù)含量，引進(jìn)高素質(zhì)人才，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康方面的需求。五要進(jìn)一步加大宣傳力度。村（居）民自治在很多干部和群眾眼里還是個(gè)新鮮事物，必須根據(jù)群眾的理解程度和接受能力，利用現(xiàn)有宣傳陣地和輿論媒介，廣泛深入宣傳，要改變宣傳方法，既講究必要形式，更要注重效果，教育群眾真正明白自己的責(zé)、權(quán)、利，防止在宣傳實(shí)行節(jié)育措施知情選擇、《新婚姻法》實(shí)施后不參加婚檢等方面產(chǎn)生誤區(qū)，提高參與的積極性。六要發(fā)揮協(xié)會的主力軍作用。村（居）民自治就是在計(jì)劃生育的前提下，群眾自我管理和