【文章內容簡介】 自治或知情選擇的優(yōu)惠政策及管理模式等實行公開，由協會組織會員進行監(jiān)督。村委會定期向村協會通報計劃生育政策落實、待遇落實、優(yōu)質服務及村（居）民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況等，再由協會小組長傳達給會員和本組的育齡婦女。通過發(fā)揮協會會員的帶頭作用，使廣大村民樹立起了參與意識和主人翁思想，把計劃生育變成自覺行為。去年村委直選、土地延包之后，村級班子受到了一次群眾力量的洗禮，使他們更加注意理順村務公開制度，加強協會組織建設，引導協會會員和育齡群眾積極參與監(jiān)督，使協會在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，從而使“自治”真正變成了“民治”、“群治”。（五）激勵制約，杠桿調節(jié)。在村（居）民自治中，該區(qū)一方面抓思想認識提高，一方面用利益驅動，發(fā)揮激勵約束的“杠桿”作用，調動了干部群眾抓計劃生育的積極性和自覺性。在激勵機制方面，與兩個文明建設掛起鉤來，凡達到自治的村，在農業(yè)建設、扶貧開發(fā)、技術指導、干部待遇、群眾利益等方面都給予優(yōu)惠。具體包括三方面的內容：凡實行自治的村，年終不再考核，直接授予人口目標達標一等獎；育齡婦女不再一年四次透查，每年享受一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的免費健康查體；知情選擇村育齡婦女可以自愿選擇避孕節(jié)育方法；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村“三駕馬車”（支部書記、村委會、村計生協會）掛鉤，每有一個村實行自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部和村干部都受獎勵，并提高相應報酬待遇。在制約機制方面，凡實行自治后，放松管理、工作下滑出現問題的村，取消享受的一切優(yōu)惠政策和年終評獎資格，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片干部、村支部書記、村委主任、村計生協會長的責任，追回獎金，并處以一定數額的罰金；對該村的項目審批、資金扶持、提供信息等方面予以限制，實行重點管理，責令限期搞好整頓；對實行知情選擇出現問題的,要嚴肅處理。推行“二十字”工作模式近六年來，效果顯著，顯示出了強大的生命力和深遠意義。據統(tǒng)計該區(qū)村（居）民自治村356個，占本區(qū)總村數的70%，計生率一直保持在95%以上，性別比連續(xù)保持在正常范圍。實踐證明，村（居）民自治是人口與計劃生育工作機制的改革和創(chuàng)新，是穩(wěn)定低生育水平的必由之路，也是計劃生育以人的全面發(fā)展為中心的具體體現。①適應了社會主義市場經濟體制的客觀要求，摒棄了傳統(tǒng)的工作方式，建立了符合社會發(fā)展一般規(guī)律的機制，管理手段更加科學。②找準了強化基層基礎工作的切入點，糾正了主次顛倒的做法，調動和發(fā)揮了鄉(xiāng)、村兩級的活力和作用，強根固本戰(zhàn)略得到了真正落實。③推動了民主與法制建設，制止了簡單粗暴行為，更多的尊重了群眾意愿，使人治走向法治，專治走向民主。④堅持了政府指導與群眾工作相結合的方針，實踐了黨的群眾路線和以人為本的思想，融洽了黨群、干群關系，維護了社會穩(wěn)定的大局。⑤改變了就計劃生育抓計劃生育的做法，調節(jié)了人口與經濟社會的關系，推動了經濟、社會發(fā)展，起到了兩個效益“雙贏”的作用。三、目前存在的問題和對策總得來看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不論從外部客觀環(huán)境還是內部運作情況看，都還存在一些需要解決的問題。一是隨著計劃經濟體制轉向市場經濟，生產主體從集體轉到以家庭為主上，集體對個體的約束力和影響力逐步縮小，農村經濟社會事務管理體制轉軌，新時期基層政權建設面臨很多挑戰(zhàn)，特別是《村民委員會組織法》頒布實施后，相關的法律法規(guī)還不健全，在村民委員會換屆選舉中，暴露出許多問題，這必然影響到計劃生育工作，需要很好研究并加以有效解決。①基層黨政關系不理順，個別新當選的村委班子錯誤地認為自己是群眾選出來的，不自覺服從黨支部的領導，甚至跟黨支部搞對立；②有的村委班子法制觀念淡薄，對應履行的職責、任務及其法律依據搞不清楚，認為不論做什么事，只要群眾當時高興就行，更多地講應享受的權利，很少甚至不管國家法律規(guī)定的義務。在這種情況下，對計劃生育村（居）民自治工作產生了不利影響。二是計劃生育案件依法執(zhí)行難度大，簽訂了計劃生育合同后，當出現個別拒不履行合同和違約現象時，計劃生育部門沒有強制執(zhí)行權，而司法部門對計劃生育案件往往采取回避態(tài)度，不予受理支持，形不成政策的威懾力，依法管理難。三是個別基層領導和計生人員對村（居）民自治認識上存在誤區(qū)：①有的思想不解放，認為計劃生育必須靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴管嚴控，實行村（居）民自治就會失控，計劃生育就會出現倒退。所以推行起村（居）民自治來猶豫不決、徘徊不前。②有的認為村（居）民自治“包治百病”，教條式的認為村民委員會組織法頒布后，不允許出現非自治村，否則就是與法律相對立，因此不顧客觀條件和基礎，一哄而上，甚至違背事物發(fā)展的一般規(guī)律，包辦代替，拔苗助長，對一些達不到自治要求的村也放開自治，一旦出現了問題，又毫無準備、不知所措，產生了不少負面作用。③有的雖然知道村（居）民自治是個好事，應該推行，但是由于工作思路不清，缺乏創(chuàng)新，工作不大上路，雖然實行了村（居）民自治，但運行起來還是老一套，透查、流產、結扎、收費“一刀切”。出現問題后，不是發(fā)動群眾提出解決的辦法，而是繼續(xù)沿用單一的行政手段，“新瓶裝舊藥”，老百姓不滿意。四是協會作用沒有得到很好發(fā)揮，主要是沒有擺正協會工作的位置，有的認為協會工作無關緊要，開展不開展無所謂，忽視了協會在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都歸功于協會，這顯然也是不切實際和經不起推敲的。定位不準，具體工作難免忽左忽右，協會“車之兩輪、鳥之兩翼”的作用得不到充分發(fā)揮。五是隊伍素質不適應，特別是鄉(xiāng)、村兩級計生專職人員，年齡偏大、文化素質偏低、服務能力較弱的問題比較突出，年齡結構、知識結構、專業(yè)結構等都需要盡快加以調整。推行計劃生育村（居）民自治是大勢所趨，歷史必然，不可逆轉。為解決問題，加快發(fā)展，調研組建議：一要對村（居）民自治進行再認識。村（居）民自治是多年計生工作實踐的結晶，是工作思路和方式方法的改革和創(chuàng)新，揭示了計劃生育發(fā)展變化的客觀規(guī)律，具有歷史必然性和客觀現實性。它以依法管理為前提，優(yōu)質服務為保障，是計劃生育管理從專治到民主、從人治到法治的實現形式，同時突出優(yōu)質服務，寓管理于服務之中，通過服務實現更高層次的管理。這項工作不是要不要做的問題，而是怎么做、做的更好的問題。二要與基層政權建設有機結合起來。村級政權班子堅強有力，是推行村（居）民自治的重要組織基礎。要積極協調各級黨委、政府，切實加強基層政權建設，堅決調整那些對人口與計劃生育工作不愿抓、不敢抓、不會抓，甚至對上級精神陽奉陰違的班子，解決班子散、懶、閑、癱的問題，以適應工作發(fā)展的需要。三要加強基層特別是村級計生隊伍建設。基層工作人員，是各項工作的具體宣傳者和直接執(zhí)行者，必須按照“四制”改革的要求，配齊配強計生專職主任、育齡婦女小組長和計生“三大員”，加強對他們的思想教育和業(yè)務培訓，使他們具備基本的職業(yè)道德，掌握必要的法律知識、管理知識和業(yè)務知識，成為推行村（居）民自治的堅強力量。四要搞好檢查監(jiān)督和優(yōu)質服務。推行村（居）民自治后，鄉(xiāng)級要盡快轉變職能，把主要精力放到檢查監(jiān)督和提供優(yōu)質服務上，要建立切實可行的檢查監(jiān)督機制，完善宏觀監(jiān)控體系，定期對村級工作進行檢查指導，發(fā)現問題及時糾正。要牢固樹立優(yōu)質服務意識，全面開展以技術服務為重點的優(yōu)質服務，加強陣地建設，加大技術含量，引進高素質人才，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康方面的需求。五要進一步加大宣傳力度。村（居）民自治在很多干部和群眾眼里還是個新鮮事物，必須根據群眾的理解程度和接受能力，利用現有宣傳陣地和輿論媒介，廣泛深入宣傳，要改變宣傳方法，既講究必要形式，更要注重效果，教育群眾真正明白自己的責、權、利，防止在宣傳實行節(jié)育措施知情選擇、《新婚姻法》實施后不參加婚檢等方面產生誤區(qū)，提高參與的積極性。六要發(fā)揮協會的主力軍作用。村（居）民自治就是在計劃生育的前提下，群眾自我管理和