【文章內(nèi)容簡介】 造成森林火災(zāi)，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的”即可立案追究其刑事責(zé)任。根據(jù)此規(guī)定對無立木林地、宜林地和林業(yè)輔助生產(chǎn)林地等火災(zāi)從《消防法》等相關(guān)規(guī)定。一改過去在判斷森林火災(zāi)損失時重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽略生態(tài)指標(biāo)的觀念，把森林火災(zāi)的損失由單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、人、生態(tài)三大指標(biāo)并重。與此同時，對于違反《條例》規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木；森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被。將森林防火工作上升到維護(hù)生態(tài)安全的高度，強(qiáng)調(diào)森林防火與更新造林的統(tǒng)一，生態(tài)建設(shè)的思想鮮明。火源管理責(zé)任明晰。新《條例》一改過去對于違反野外用火規(guī)定過于籠統(tǒng)的問題，對于在高森林火險期和高森林火險區(qū)的野外用火如何管理，違反后如何處罰都作了詳細(xì)而賦有可操作性的規(guī)定，使火源管理法制化，違反規(guī)定將面臨處罰，用法律的形式從源頭消除森林火災(zāi)的隱患。除此之外，新《條例》還進(jìn)一步加大了行政處罰力度，修改了森林火災(zāi)等級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了森林防火用語和行政標(biāo)志等。二、新問題 新《條例》的實施，是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想的實際行動，是森林防火建設(shè)與管理的一件大事、一件喜事，是我國森林防火工作進(jìn)一步法制化、正規(guī)化的重要標(biāo)志,基層林業(yè)工作者在確?！稐l例》在本地區(qū)得以正確實施的過程中做出了巨大努力，積累了不少先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)造出很多行之有效新舉措，諸如在預(yù)防方面的宣傳教育“九個一”(一個會、一份狀、一張布告、一封信、一堂課、一個專欄、一首歌、一臺戲、一條短信)、“小手拉大手”、“森林防火承諾書”和站、卡、哨和電子探頭、定員跟蹤相結(jié)合以及“四火”(游客的流火[煙火、炊火]、田地的燎火、祭祀的香火、稚癡的玩火)管理、“墳頭警示”等，在森林火災(zāi)撲救方面的“群防專治”、撲火大隊、中隊和應(yīng)急分隊以及基干民兵應(yīng)急機(jī)動隊伍建設(shè)等，在森林防火案件的查處方面林業(yè)主管部門內(nèi)部各部門之間和公安、檢察機(jī)關(guān)緊密配合等依法創(chuàng)造性地開展工作，使森林防火工作步入了一個新的里程。但在實際工作中也遇到一些新問題和新困惑，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是火災(zāi)瞞報現(xiàn)象依然存在。受原條例的影響，許多基層政府把發(fā)生森林火災(zāi)作為林業(yè)把總關(guān)和一票否決的關(guān)鍵依據(jù)，因此，有的基層政府忽視了森林火災(zāi)的突發(fā)性和等級的區(qū)別，在森林防火責(zé)任狀中規(guī)定只要發(fā)生森林火災(zāi)就實行一票否決，導(dǎo)致一些基層政府不報或者不允許上報森林火災(zāi)信息，甚至連森林火災(zāi)案件都不允許上報，更有甚者把森林防火案件(包括森林防火宣傳、火源管理、防火設(shè)施和防火隊伍建設(shè)等預(yù)防、撲救的責(zé)任追究，其中也包括了森林火災(zāi)案件)與森林火災(zāi)案件混為一談，個別地方凡是涉及森林防火方面的案件一律不允許上報，甚至干擾、阻礙森林防火案件的查處，使森林防火案件查處不力，不能正確開展以案釋法，造成典型的瞞報現(xiàn)象，扭曲了《條例》關(guān)于行政責(zé)任的立法本意。二是火源管理鞭長莫及。《條例》第二十五條規(guī)定“森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；”而集體林區(qū)，山林與田地緊鄰，群眾長期的生產(chǎn)習(xí)慣火燎田埂地邊，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后的山區(qū)尤為突出；而傳統(tǒng)的土葬使上墳、送燈、掃墓、祭祖等民間舊俗中燒香、點蠟、焚紙、燃炮乃至發(fā)展到燃放煙花等由此引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象屢禁不止，《條例》中賦予此項監(jiān)督權(quán)的是縣級以上林業(yè)主管部門，受人力、物力和地域等諸多因素限制縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門很難全面適時監(jiān)控，繼而形成了管得著的看不見，看得見的管不著現(xiàn)象。三是行政處罰難以兌現(xiàn)。通過對近些年全市森林火災(zāi)案件的調(diào)查統(tǒng)計我們發(fā)現(xiàn)其中四成以上為群眾在防火期內(nèi)燒荒、燎地、熰火糞所至，而從事這方面勞作的人要么為“留守老人”，要么是家境窮困的“老實”“本分”的“莊稼人”，他們中絕大多數(shù)沒有能力擔(dān)負(fù)罰款的法律責(zé)任，導(dǎo)致行政處罰不能到位，而新《條例》又取消了行政拘留等相應(yīng)條款，基層普遍反映其行政處罰效果差，起不到警示作用。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)在歷次森林火災(zāi)中有近二成為弱智、兒童、流浪乞討人員玩火所為，而對此類人員所至火災(zāi)責(zé)任主體《條例》未做明確規(guī)定，處罰對象不明確。諸如此類森林防火行政案件很難結(jié)案。四是執(zhí)法難以執(zhí)行到位。在基層走訪時我們發(fā)現(xiàn)許多地方在處理森林防火案件時仍然停留在原《條例》的本本上，突出表現(xiàn)在無論是行政處罰還是刑事處罰仍然存在：在處理對象上重森林火災(zāi)肇事者的責(zé)任而忽略了森林經(jīng)營者的責(zé)任；在量刑上重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)忽略了生態(tài)指標(biāo)；在刑事案件中多緩刑而幾乎無實刑。受原《條例》的影響，基層在處理森林防火案件中忽視了新《條例》森林防火責(zé)任主體的變化，被處理的對象幾乎都是森林防火案件的肇事者，而很少有同時處理了森林所有者或經(jīng)營者，這種現(xiàn)象不但是林業(yè)行政部門普遍存在，而且在司法部門也同樣存在。一個案件往往只處理了一半就了結(jié)了，辦案不徹底使得森林防火責(zé)任主體意識沒有得到應(yīng)有的增強(qiáng)。在司法實踐中，一些地方檢察機(jī)關(guān)或法院在處理森林防火案件中仍然停留在維經(jīng)濟(jì)是問量刑的水平上，只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽略了生態(tài)指標(biāo)，具體表現(xiàn)在只看經(jīng)濟(jì)損失量，而忽略了森林面積的損失，不但違背《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第一條(從《刑法》)第十五條(從《消防法》)關(guān)于森林失火和消防責(zé)任事故等相關(guān)規(guī)定，也忽視了新《條例》關(guān)于森林火災(zāi)等級和責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，甚至出現(xiàn)了個別地方檢察機(jī)關(guān)對森林火災(zāi)案件追訴的依據(jù)是損失得不到10萬元不予立案的唯經(jīng)濟(jì)指標(biāo)現(xiàn)象。另一種現(xiàn)象是森林防火刑事案件均判緩刑。我們對近三年全市森林防火刑事案件判決情況進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，全市所有森林防火刑事案件全部被判了緩刑并處罰金，甚至連屢犯者數(shù)次被判緩刑，其它森林刑事案件也遭同樣的結(jié)果。這樣給社會造成了森林防火案件只要交錢就能“消災(zāi)”的不良影響，對違法者沒有發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾作用，對社會的普法教育效果甚微。有許多森林公安民警感嘆地說，“法律雖然越來越嚴(yán)，可處理的結(jié)果給社會的映象卻越來越松?！薄芭杏衅谕叫踢€不如刑拘”甚至有人埋怨說“判刑不如原來的行政拘留”有效。五是防火經(jīng)費有待進(jìn)一步落實。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)雖然大多數(shù)縣級人民政府都能把森林防火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，但預(yù)算過緊是不爭的事實。據(jù)了解，全市近三年各縣區(qū)累計財政預(yù)算內(nèi)防火經(jīng)費為120萬元，防火經(jīng)費杯水車薪，多數(shù)靠撲火專業(yè)隊本身開展資源林政管理收費或擠占其它林業(yè)事業(yè)費支出，導(dǎo)致?lián)浠饘I(yè)隊伍不穩(wěn)定，撲火裝備落后，防火宣傳攻勢不強(qiáng)，影響防火人力、物力到位，林區(qū)森林防火工作經(jīng)費壓力很大，平原丘陵地區(qū)尤顯舉步維艱。根據(jù)本《條例》第四十五規(guī)定“參加森林火災(zāi)撲救的人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費用，……由火災(zāi)肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；” 這里雖然明確了撲火所發(fā)生的費用的承擔(dān)者，擔(dān)未明確執(zhí)行者，由誰去負(fù)責(zé)兌現(xiàn)？是防火指揮機(jī)構(gòu)還是森林公安機(jī)關(guān)，是撲火隊伍本身還是當(dāng)?shù)卣?？另外，本條規(guī)定對起火原因不清的，由起火單位支付，是否排除了森林經(jīng)營者為個人的支付責(zé)任？本條還規(guī)定“火災(zāi)肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁！边@里的“當(dāng)?shù)厝嗣裾笔欠癜ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)人民政府？法律未作進(jìn)一步明確，因此在實際工作中往往出現(xiàn)撲火費用無著落的現(xiàn)象。六是基層對《條例》的實施辦法出臺寄予厚望。在具體實踐中基層普遍反映《條例》雖然規(guī)定引發(fā)森林火災(zāi)后“縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令責(zé)任人補(bǔ)種樹木?！钡珜懿宦男姓叩娜狈μ幜P，在實際操作中往往使補(bǔ)種樹木落空。另外對不履行“森林火災(zāi)發(fā)生后，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)及時采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植被?！钡呢?zé)任也無處罰條款，使經(jīng)營單位尤其是經(jīng)營者為個人的無視更新造林和恢復(fù)植被的責(zé)任，變成有“任”無“責(zé)”。新《條例》對防火期內(nèi)野外燃放煙花爆竹、森林防火工作表彰和獎勵、火災(zāi)損失(生態(tài)、經(jīng)濟(jì))評估標(biāo)準(zhǔn)、森林火災(zāi)刑事案件的管轄等沒有具體規(guī)定。諸如此類，基層紛紛期盼省能盡快出臺新的《森林防火條例實施辦法》，將相關(guān)問題具體化。三、新突破在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新《條例》實施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，各地積極探索，努力創(chuàng)新，刷新了許多有關(guān)森林防火的新紀(jì)錄。具體體現(xiàn)在：責(zé)任狀內(nèi)容更加科學(xué)。突出表現(xiàn)在實行一票否決權(quán)的量化指標(biāo)上。