【文章內(nèi)容簡介】 故。事后，經(jīng)蘭州市環(huán)保局調(diào)查監(jiān)測，事故未造成空氣及水污染，一場危機(jī)得到成功化解。應(yīng)急演練的原則一、結(jié)合實際，合理定位應(yīng)急演練要緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。由于演練規(guī)模、演練真實程度等條件的限制，有時僅靠一次演練難以完成全部目的。因此，需要將應(yīng)急演練過程中包含的內(nèi)容和環(huán)節(jié)細(xì)化為多個具體演練目標(biāo)，形成一套系統(tǒng)的目標(biāo)體系。在具體演練實施中可根據(jù)應(yīng)急演練的性質(zhì)和實際需要，區(qū)分出演練活動的核心目標(biāo)、重要目標(biāo)和備選目標(biāo)，有針對性地對一定數(shù)量的演練目標(biāo)進(jìn)行檢驗。這樣既可以保證每次演練的質(zhì)量，又可以檢驗和提高現(xiàn)有的應(yīng)急能力。二、著眼實戰(zhàn)，講求實效應(yīng)急演練要以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)要精干，工作程序要簡明，各類演練文件要實用，避免形式主義，以取得實效為檢驗演練質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急演練科目要結(jié)合當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的突發(fā)事件的類型、危險源的特點、發(fā)生時空、客觀條件以及應(yīng)急準(zhǔn)備工作的實際情況進(jìn)行。此外，還要高度重視對演練效果及組織工作的評估考核，總結(jié)并推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。以地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練為例，就湖南省而言，山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害在時間分布上具有與氣象變化的高度一致性，雨季（48月）為高發(fā)期，旱季為低發(fā)期；年際分布規(guī)律亦與降水量年際周期性旋回基本一致；在空間分布上，湖南省丘陵低山區(qū)為高發(fā)區(qū)，即多分布在海拔200800米，地理上較密集地發(fā)生于湘西北、湘西南及湘東南地區(qū)。其中，尤以湘、資、沅、澧四水主干流及一級支流兩岸為最，地質(zhì)災(zāi)害防御應(yīng)急演練方案要根據(jù)上述發(fā)生的時空規(guī)律而定。三、精心組織，確保安全 應(yīng)急演練要圍繞演練目的精心策劃演練內(nèi)容、科學(xué)設(shè)計演練方案、周密組織演練活動。開展應(yīng)急演練必須得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極參與演練過程并扮演與其職責(zé)相當(dāng)?shù)慕巧?，精心組織應(yīng)急演練。演練人員要熟悉應(yīng)急演練流程及各個環(huán)節(jié)要求，各項演練活動應(yīng)在統(tǒng)一指揮下實施。此外，開展應(yīng)急演練要科學(xué)制定嚴(yán)格的安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。如在滅火和應(yīng)急疏散演練前，演練組織單位不僅要制定科學(xué)合理的安全疏散路線，還要確保安全出口、疏散通道暢通；安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明完好；消防設(shè)施、器材在位等。四、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約應(yīng)急演練不可避免地要消耗一定量的人力、物力、財力。應(yīng)急演練工作人員必須本著節(jié)約的精神，以最小的演練花費辦最高效的實事。此外，應(yīng)急演練組織人員要統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。應(yīng)急演練的分類一、按組織形式劃分（一）桌面演練桌面演練又稱模擬場景演練和室內(nèi)演練，是指由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員以及各應(yīng)急組織負(fù)責(zé)人利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的應(yīng)急情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程。桌面演練一般通過分組討論的形式進(jìn)行，其信息注入的方式包括災(zāi)害描述、事件描述等，整個過程只需展示有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動。桌面演練一般針對應(yīng)急管理高級人員，在沒有時間壓力的情況下，演習(xí)人員在檢查和解決應(yīng)急預(yù)案中存在問題的同時，獲得一些建設(shè)性的討論結(jié)果。其主要目的是在友好的、壓力較小的情況下，鍛煉演習(xí)人員制定應(yīng)急策略、解決實際問題的能力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急管理水平。桌面演練的優(yōu)點是資金花費少，籌備時間短，調(diào)用資源少；不足之處主要是現(xiàn)場感不強(qiáng)。2009年湖南省舉行的處置爆炸恐怖事件應(yīng)急演練，就是一次典型的桌面演練。此次演練以PPT展示與解說員旁白結(jié)合的方式在室內(nèi)進(jìn)行，按照《處置爆炸恐怖事件預(yù)案》設(shè)定10個環(huán)節(jié)，分別是現(xiàn)場爆炸、報警接警、先期指揮、先期處置、研判調(diào)度（第一次）、事態(tài)升級、研判調(diào)度（第二次）、省指決策、發(fā)起總攻和善后工作，演練過程井然有序，檢驗了反恐預(yù)案的完備性、可行性和反恐成員單位應(yīng)對突發(fā)恐怖事件的應(yīng)急指揮調(diào)度能力。（二）實戰(zhàn)演練實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，以檢驗和提高相關(guān)人員的臨陣組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置和后勤保障等應(yīng)急能力。按照事前是否先通知參演單位和人員，可分為“預(yù)知”型演練與“非預(yù)知”型演練?！邦A(yù)知”型演練是在演練正式開始前，演練策劃組已將演練的具體安排告知參演組織和人員，演練人員事前有了心理準(zhǔn)備，從而避免不必要的恐慌，有助于在演練中穩(wěn)定發(fā)揮，展示應(yīng)急技能水平；“非預(yù)知”型演練是演練開始后，應(yīng)急中心通知各應(yīng)急組織趕到指定現(xiàn)場處置突發(fā)事件，各應(yīng)急組織在不知道是演練的情況下迅速組織人員做出相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動，當(dāng)應(yīng)急組織人員到達(dá)現(xiàn)場后，才被告知這是一次演練并介紹演練的基本情況，然后再根據(jù)演練方案完成余下的演練內(nèi)容。由于突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展往往是難以預(yù)料的，為了進(jìn)一步增強(qiáng)演練的實效性，近年來各應(yīng)急機(jī)構(gòu)傾向于舉行“非預(yù)知”型的綜合演練活動，用接近實戰(zhàn)的方式檢驗和提高應(yīng)急能力?！胺穷A(yù)知”型演練側(cè)重于檢驗應(yīng)急系統(tǒng)的報警程序和緊急情況下信息的傳遞效率，要求應(yīng)急機(jī)制健全、應(yīng)急組織訓(xùn)練有素，并能夠應(yīng)付突發(fā)的緊急情況。但這類演練在事先必須周密策劃，一是要評估當(dāng)?shù)鼐仍芰δ芊癯惺軐崙?zhàn)演練的考驗，確保演練能夠安全、順利進(jìn)行；二是要評估演練對現(xiàn)場周圍的社會秩序可能造成的負(fù)面影響。實戰(zhàn)演練的特點是通常要在特定場所完成。洪澇、地震、泥石流、火災(zāi)、海上搜救等災(zāi)害事故發(fā)生過程中的人員疏散演練一般采用實戰(zhàn)演練，尤其是突發(fā)事件中公共場所的人員疏散工作必須在實戰(zhàn)演練過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，提高疏散效率，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。實戰(zhàn)演練的優(yōu)點是操作性和現(xiàn)場感強(qiáng)，影響力大；缺點是資金花費大，籌備時間長，調(diào)用資源多。2006年廣東省舉行的瓊州海峽海上搜救防污演練，就是一次由政府及有關(guān)部門組織的實戰(zhàn)演練，整個演練歷時90分鐘，多個部門、單位共同參與，有效地提高了瓊州海峽海上搜救的協(xié)調(diào)、指揮和應(yīng)急反應(yīng)能力。二、按內(nèi)容劃分（一）單項演練單項演練又稱功能演練，是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動進(jìn)行的演習(xí)活動。單項演練注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。單項演練可以像桌面演練一樣在指揮中心內(nèi)舉行，也可以是小規(guī)模的現(xiàn)場演練。其主要目的是針對特定的應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員的某項保障能力或某種特定任務(wù)所需技能以及應(yīng)急管理體系的策劃和響應(yīng)能力。常見的單項應(yīng)急演練有：通信聯(lián)絡(luò)、信息報告程序演練；人員緊急集合、裝備及物資器材到位演練；化學(xué)檢測功能演練；防護(hù)行動演練；指導(dǎo)公眾隱蔽與撤離、通道封鎖與交通管制演練；醫(yī)療救護(hù)行動演練；人員和治安防護(hù)演練等。單項演練的特點是目的性強(qiáng)。演練活動主要圍繞特定應(yīng)急功能展開，無需啟動整個應(yīng)急救援系統(tǒng)，既控制了演練規(guī)模，降低了演練成本，又達(dá)到了“實戰(zhàn)”鍛煉的效果。（二）綜合演練綜合演練是指針對某一類型突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)全過程或應(yīng)急預(yù)案內(nèi)規(guī)定的全部應(yīng)急功能，檢測、評估應(yīng)急體系整體應(yīng)急處置能力的演習(xí)活動，也被稱為全面演練。綜合演練一般采取交互式進(jìn)行，演習(xí)過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急資源開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演習(xí)，并要求應(yīng)急響應(yīng)部門（單位）廣泛參加，以檢查各應(yīng)急處置單位的任務(wù)執(zhí)行能力和各單位之間的相互協(xié)調(diào)能力。綜合演練涉及應(yīng)急組織和人員多，準(zhǔn)備時間長，需要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急運行、協(xié)調(diào)和方案擬定，還可能需要上級應(yīng)急組織和人員在演習(xí)方案設(shè)計、協(xié)調(diào)和評估工作等方面提供技術(shù)支持。綜合演練的特點是真實性和綜合性。演練過程涉及整個應(yīng)急救援系統(tǒng)的每一個響應(yīng)要素，能夠較全面客觀地反映目前應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)對重大突發(fā)事件所具備的應(yīng)急能力，但演練成本也很高，因而不適宜頻繁開展。三、按目的和作用劃分（一）檢驗性演練檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。檢驗性演練尤其注重對應(yīng)急演練工作人員的語言表達(dá)、情緒控制、分析預(yù)測、調(diào)查研究、快速疏散人員、自我心理調(diào)試等基本技能的檢驗。此外，演練工作人員之間的協(xié)調(diào)合作能力也是檢驗的重點。如調(diào)動和整合各方面資源，協(xié)調(diào)不同組織、不同部門、不同人群之間的關(guān)系，疏散可轉(zhuǎn)移人員，組織統(tǒng)一行動等。（二）示范性演練示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)而嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。鳴放防空警報演練就是典型的示范性演練。它是按照預(yù)定的方案、計劃對城市進(jìn)行多種類型的防空襲警報試鳴行動。通過警報試鳴，可以使廣大市民群眾熟悉警報信號的規(guī)定和疏散隱蔽路線與地點，提高廣大市民自我防護(hù)意識和自救互救能力。（三）研究性演練研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練，如大型油庫滅火研究性演練。上述不同類型的應(yīng)急演練是按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)劃分的，往往在各種演練活動中都要綜合運用多種演練類型。應(yīng)急演練的形式多樣，在實際操作過程中，可以根據(jù)需要靈活選擇有效的演練形式，但要牢牢抓住演練的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以達(dá)到預(yù)期演練效果。第三篇：應(yīng)急演練指南(9)應(yīng)急演練指南（9）發(fā)布時間:20111226 作者:張文佳 文章來源：省環(huán)境監(jiān)察總隊 投稿：張文佳 瀏覽次數(shù)：14第九章 社會安全事件類應(yīng)急演練指南社會安全事件是指發(fā)生在社會安全領(lǐng)域因人為因素造成或者可能造成嚴(yán)重的社會危害，對社會治安秩序和國家穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響的、需要采取應(yīng)急處置措施的事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。其特征主要表現(xiàn)為廣泛性與復(fù)雜性。例如，在我國群體性事件已經(jīng)涉及企業(yè)、廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，參與的主體除了社會困難群體、在職及下崗工人、退休人員外，一些教師、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營者也開始出現(xiàn)其中，甚至少數(shù)黨員干部和法律工作者也直接參與。由于群體性事件的矛盾大多是由不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益差別而引發(fā)的，許多事件涉及一部分人的切身利益，多數(shù)有一定的正當(dāng)理由，極易引起社會同情（如企業(yè)轉(zhuǎn)制、下崗工人不能安置等）。群體性事件發(fā)生后，各種傳聞、猜測、消息會廣為傳播，容易使參與者的思想情緒產(chǎn)生波動和混亂，極少數(shù)別有用心的人則借機(jī)大肆渲染、散布謠言、歪曲事實真相，以圖擴(kuò)大事件影響。由于這些矛盾極易吸納相同利益者，使群體逐步擴(kuò)大，事態(tài)不斷蔓延，增大了事件處理的復(fù)雜性。近幾年來，我國接連發(fā)生各種影響社會安全的事件（如拉薩“314”打砸搶燒事件、烏魯木齊“715”暴力事件以及多起校園暴力事件），嚴(yán)重影響人民生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。因此，開展各類社會安全事件應(yīng)急演練工作十分必要。在社會安全事件應(yīng)急演練中，要特別強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)輿論導(dǎo)向方面的演練，以減少和消除因不實謠言和傳聞造成的負(fù)面影響。此外，由于參與或卷入群體性事件的群眾，大都事出有因，處于強(qiáng)烈的焦慮、沖動與非理性狀態(tài)之中，矛盾容易一觸即發(fā)。為減少或避免造成或可能造成人員傷亡，演練時要注重與群眾進(jìn)行雙向溝通對話的訓(xùn)練，在對話交流中化解矛盾。湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練為有效處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件，防止金融風(fēng)險的擴(kuò)散和蔓延，維護(hù)金融穩(wěn)定，2007年11月17日，由人民銀行長沙中心支行（簡稱人行長沙支行）策劃、人民銀行邵陽市中心支行（簡稱人行邵陽中支）承辦、邵陽市中興農(nóng)村信用聯(lián)社（簡稱中興聯(lián)社）等共10家單位參與的湖南省人民銀行系統(tǒng)處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急演練在邵陽舉行。此次演練將金融突發(fā)事件分為風(fēng)險發(fā)生、機(jī)構(gòu)自救、外部救助、事后恢復(fù)4個階段。事故情節(jié)安排合理，在2小時45分鐘的時間里集中演練了中小法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險發(fā)生、各方救助、事態(tài)平息的全過程，全面檢驗和鍛煉了各方處置中小金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。一、風(fēng)險發(fā)生11月17日上午，因房地產(chǎn)**造成的信用社關(guān)門清算謠言引起西路信用社發(fā)生擠兌。8:30已經(jīng)有6070人聚集在西路信用社營業(yè)場所，秩序混亂，并不斷有人加入。營業(yè)廳人滿為患，參加擠兌存款的多數(shù)為自然人，也有部分企事業(yè)單位。西路信用社主任一邊做現(xiàn)場穩(wěn)定工作，一邊向中興聯(lián)社報告，中興聯(lián)社經(jīng)現(xiàn)場核實情況后啟動應(yīng)急預(yù)案。8:48中興聯(lián)社召開緊急會議布置應(yīng)急措施。會后立即擬寫關(guān)于擠兌事件的緊急報告至邵陽銀監(jiān)分局、人行邵陽中支，并抄報市委辦、市政府辦、市應(yīng)急辦、市金融證券辦、市公安局。8:55中興聯(lián)社備付金3762萬元，%。邵陽銀監(jiān)分局、人行邵陽中支接到緊急報告后迅速核實情況，分別召開緊急會議啟動應(yīng)急預(yù)案、布置應(yīng)急措施，會后分別向湖南省銀監(jiān)局、人行長沙中支報告，并派人赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。此時，中興聯(lián)社備付金1162萬元，%。人行長沙中支接到緊急報告后啟動緊急預(yù)案，召開應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議安排處置事宜。9:20市委常委、副市長主持政府緊急會議，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，會議布置應(yīng)急處置措施，形成緊急會議紀(jì)要。二、機(jī)構(gòu)自救9：00中興聯(lián)社在發(fā)生擠兌的信用社張貼告儲戶書。告知儲戶信用社清算關(guān)門純屬謠言，“邵水花園”事件對信用社的經(jīng)營不會產(chǎn)生大的影響。與此同時，西路信用社主任向中興聯(lián)社會計財務(wù)部提出了資金支持的申請，中興聯(lián)社先后通過動員4000萬元超額準(zhǔn)備金、變現(xiàn)債券籌資5000萬元、召開股東大會預(yù)計增資500萬元等手段自籌資金保證支付。經(jīng)省農(nóng)村信用聯(lián)社同意，省農(nóng)村信用聯(lián)社邵陽辦事處科長協(xié)調(diào)中興聯(lián)社從新邵農(nóng)村信用聯(lián)社借入1000萬元資金。9:15中興聯(lián)社存款已下降9562萬元。經(jīng)籌資后，備付金只剩1200萬元，%。中興聯(lián)社將自救措施、實施效果和事件的最新進(jìn)展報告市委、市政府、人行邵陽中支和邵陽銀監(jiān)分局，人行邵陽中支將最新情況上報人行長沙中支，邵陽銀監(jiān)分局將最新情況上報湖南銀監(jiān)局。三、外部救助 中興聯(lián)社的自救措施沒有使局勢好轉(zhuǎn)，存款還在繼續(xù)下降。9:20向人行邵陽中支申請動用50%法定存款準(zhǔn)備金2000萬元，人行邵陽中支、長沙中支按程序同意動用50%法定存款準(zhǔn)備金，中興聯(lián)社在人行邵陽中支辦理出庫。此時，存款擠兌的勢頭還沒有得到遏制。9:35為消除人們的恐慌，市委常委、副市長發(fā)表電視講話。強(qiáng)調(diào)中興聯(lián)社的效益一直較好，市政府會一如既往地支持中興聯(lián)社的發(fā)展。接著邵陽中支黨委副書記、副行長，中興聯(lián)社