【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的對(duì)象增多了，功能擴(kuò)展了，組織加強(qiáng)了，發(fā)展的空間越來(lái)越大了，在基層發(fā)揮出了重要的作用；第三，單位和居民對(duì)社區(qū)事務(wù)越來(lái)越關(guān)心了，在群眾中有了認(rèn)同感和凝聚力；第四，社區(qū)內(nèi)外關(guān)系在不斷理順，社區(qū)的制度建設(shè)在不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運(yùn)行的好勢(shì)頭；第五，社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大的提高，結(jié)構(gòu)有了很大改善，而且還在不斷向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、制度化方面發(fā)展；第六，社區(qū)的硬件設(shè)施不斷達(dá)標(biāo)，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強(qiáng)，能為老百姓做的事也越來(lái)越多；第七，加強(qiáng)了黨對(duì)社區(qū)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在城市的這個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)；第八，特別是黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)工作的關(guān)心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實(shí)中央同志重要講話(huà)精神，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有力條件。三、和諧社區(qū)建設(shè)中需要認(rèn)真研究的問(wèn)題及分析（一）社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題雖然我國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問(wèn)題和不足。從辦事處社區(qū)建設(shè)調(diào)研的情況分析，確實(shí)存在著一些需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決的問(wèn)題。行政化傾向日趨嚴(yán)重。其一，在辦事形式上，行政辦公場(chǎng)所的色彩濃厚。居民來(lái)辦事，只要門(mén)一關(guān)就不知去向。其二，在工作內(nèi)容上，做上面交辦的事情多，為居民服務(wù)得少。社區(qū)居委會(huì)已成為除街道辦事處之外的又一個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)，行政化負(fù)擔(dān)重的結(jié)果，就是使社區(qū)干部忙于應(yīng)付各種事務(wù)，設(shè)法開(kāi)辟財(cái)源，對(duì)真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無(wú)法投入精力、財(cái)力，與群眾性自治組織的性質(zhì)背道而馳。工作負(fù)擔(dān)重，壓力大。其一，在工作任務(wù)上，名目繁多。現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了100多項(xiàng)任務(wù)，有些部門(mén)把自己的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，如居民住房入戶(hù)調(diào)查等。其二，在工作要求上，難以達(dá)到。一些部門(mén)不僅下達(dá)工作任務(wù)，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)多的有10多塊牌子；二是要“上墻”，社區(qū)活動(dòng)用房的墻上要掛反映數(shù)項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人員的名單和工作職責(zé)。其三，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上，入不敷出。一些部門(mén)沒(méi)有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。如有的部門(mén)調(diào)查登記只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶(hù)數(shù)印發(fā)；在評(píng)比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿(mǎn)足有關(guān)部門(mén)的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費(fèi)大。其四，在工作考核上，檢查評(píng)比多。除街道要求進(jìn)行的常規(guī)檢查考核外，許多部門(mén)都自行直接下去組織單項(xiàng)檢查評(píng)比，有的檢查已落后于形勢(shì)的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項(xiàng)目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔(dān)，他們收費(fèi)、他們辦事、他們負(fù)責(zé)，但檢查評(píng)比時(shí)，仍按傳統(tǒng)找社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)忙于應(yīng)付，不知所措。硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。雖然辦事處社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在平均水平上已普遍達(dá)標(biāo)，但精品很少?；顒?dòng)用房面積普遍在100平米左右，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。居民在社區(qū)建設(shè)的參與程度總體上表現(xiàn)為，居民經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的需求弱，參與積極性低；居民經(jīng)濟(jì)條件較差的社區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的需求強(qiáng)，參與的積極性較高。一是有的轄區(qū)單位認(rèn)為與社區(qū)搞共建是找麻煩，只是要錢(qián)、要人、要物；有的條條單位老大自居，社區(qū)上門(mén)搞共建，常被拒之門(mén)外或以各種借口拒絕。二是有的社區(qū)沒(méi)有實(shí)施共建聯(lián)動(dòng)，互惠互利，向轄區(qū)單位要求過(guò)多，為他們服務(wù)較少，義務(wù)和權(quán)利不統(tǒng)一，使有些單位不愿意參與共建。三是大多數(shù)有工作單位的居民，沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的依附性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是老頭老太的事，是弱勢(shì)群體的事，與已無(wú)關(guān)，不愿意參加社區(qū)居委會(huì)組織的活動(dòng)，更談不上主動(dòng)地去參加社區(qū)的活動(dòng)。（二）對(duì)社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題的綜合分析從認(rèn)識(shí)層面分析。一些領(lǐng)導(dǎo)同志、職能部門(mén)和社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)和任務(wù)定位的認(rèn)識(shí)，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的居委會(huì)的認(rèn)識(shí)。還未認(rèn)識(shí)到社區(qū)正在成為一種覆蓋全社會(huì)、為全社會(huì)服務(wù)，具有新的社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)組織。更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，這種社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)行體制和機(jī)制的建立本身，就是我國(guó)完成經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的強(qiáng)有力的保證，是我國(guó)政治體制改革的必然結(jié)果，是社會(huì)的極大進(jìn)步。從法制層面分析。社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的定位，或是涉及社區(qū)人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的許多具體問(wèn)題，雖然目前還沒(méi)有一部很有針對(duì)性的“社區(qū)法”，但《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，以及近年來(lái)國(guó)家和省、市的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件大多已經(jīng)明確。問(wèn)題是，這些法律法規(guī)和政策文件沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，致使一些問(wèn)題久拖不決，或愈演愈烈。在體制和機(jī)制層面分析。傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官本位體制的影響仍然很深，機(jī)械、僵化、官僚主義、形式主義，在具體工作中，仍然存在，經(jīng)常出現(xiàn)。認(rèn)識(shí)不到位，行政不依法，體制、機(jī)制改革滯后等，可以說(shuō)直接影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。從客觀(guān)形勢(shì)層面分析。目前，流動(dòng)人口、村轉(zhuǎn)居人員、企業(yè)退休人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會(huì)人”大軍，加重了基層社會(huì)管理和服務(wù)的任務(wù)和難度。城鄉(xiāng)各種社會(huì)問(wèn)題、下崗失業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、困難群體求助問(wèn)題、戒毒問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題以及社會(huì)治安問(wèn)題等都向社區(qū)聚集。城市社區(qū)已成為社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，越來(lái)越明顯地?fù)?dān)當(dāng)著“前沿”角色。從歷史必然性層面分析。眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，我們選擇了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，在經(jīng)濟(jì)改革這一動(dòng)力摧生下，原來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以重組、改造或完善。原來(lái)不少由政府包辦的事務(wù)，政府不再包辦，而推給社會(huì)，原來(lái)由企業(yè)包辦的事務(wù)，企業(yè)不再包辦，也推給了社會(huì)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)槿狈ι鐣?huì)建設(shè)，各種社會(huì)組織承接從政府、企業(yè)剝離出來(lái)事務(wù)的能力極其有限，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)都沉淀到社區(qū)中來(lái)。從這個(gè)角度看，社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重是一種必然現(xiàn)象，恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期里，這種現(xiàn)象都會(huì)存在。四、整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的方法和途徑加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作需要解決的重要課題。這就要求我們