【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法定的宅基地使用權(quán)受到侵害，通過(guò)聽(tīng)證形式，對(duì)符合條件的村民由政府直接批準(zhǔn)其宅基地。（三）明確基層國(guó)土資源管理所的法律地位，充分發(fā)揮其在國(guó)土資源管理中的橋頭堡作用。隨著國(guó)土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，必須把國(guó)土資源所放在首要位置，無(wú)論是宅基地申請(qǐng)的受理、初審、證書(shū)送達(dá)，還是宅基地面積的丈量、確認(rèn)、糾紛的調(diào)處、權(quán)力的保護(hù)、宅基地的日常管理等都必須發(fā)揮國(guó)土資源管理所的作用，并在法律上予明確規(guī)定，從而確立國(guó)土資源管理所在土地管理中的法律地位，為其依法行政，發(fā)揮管理作用提供法律依據(jù)。（四）必須依法加強(qiáng)各級(jí)政府第一把手責(zé)任制制度和離任審計(jì)制度，依法追究責(zé)任制度。三、創(chuàng)新制度、強(qiáng)力改革宅基地管理落后的對(duì)策(一)加快宅基地管理制度改革步伐。一是建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度。把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的基礎(chǔ)，明確農(nóng)村宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。各居民點(diǎn)內(nèi)各戶(hù)宅基地的位置和界址范圍，擬調(diào)整、控制、整治、新建的宅基地及居民點(diǎn)的布局、利用方案，規(guī)劃實(shí)施的保障措施。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃的控制、引導(dǎo)作用。二是確定宅基地登記生效制度?，F(xiàn)行的宅基地登記是一種登記對(duì)抗原則，即不登記權(quán)力仍然有效，但登記了可以對(duì)抗第三人，物權(quán)法在建設(shè)用地使用權(quán)登記中首次規(guī)定了登記生效原則，而對(duì)宅基地管理則沒(méi)有規(guī)定登記是對(duì)抗還是生效，為便于宅基地管理，強(qiáng)化宅基地使用權(quán)人的權(quán)利意識(shí)，充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)的權(quán)能，宅基地登記也應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)法管理建設(shè)用地使用權(quán)登記生效原則的規(guī)定，確立宅基地登記生效制度，規(guī)定不登記的法律后果。三是建立農(nóng)民住宅小區(qū)用地制度。為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，提高農(nóng)村村民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境，享受改革開(kāi)放的成果，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，應(yīng)當(dāng)允許在集體建設(shè)用地上興建農(nóng)民住宅小區(qū)，向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民出售，建立農(nóng)民住宅小區(qū)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度，明確建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的條件和范圍，規(guī)范建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的用地及辦理宅基地使用權(quán)證的程序等。四是建立宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)制度，確保宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)落到實(shí)處。針對(duì)宅基地審批的不確定性和宗地的分散性，改革現(xiàn)行的宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批次審批辦法，實(shí)行先批后核，即每年年初在具體的宅基地宗地地塊未落實(shí)的情況，地，縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)在自治區(qū)人民政府規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)里，申請(qǐng)宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后當(dāng)年內(nèi)落實(shí)到具體地塊，并在年終上報(bào)核實(shí)，以解決申請(qǐng)宅基地?zé)o農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃而長(zhǎng)期無(wú)法批準(zhǔn)農(nóng)民未批先用，以及每家每戶(hù)單獨(dú)分散申請(qǐng)難以一次批準(zhǔn)等問(wèn)題。（二）、加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會(huì)形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級(jí)土地信息員（協(xié)管員）的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)亂占亂用耕地建房等違法行為，國(guó)土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察，公安，法院等多部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成大家管大家用的濃厚氛圍，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決依法查處。(三)深入開(kāi)展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房行為。要以開(kāi)展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶(hù)多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，堅(jiān)決貫徹“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序，健全公開(kāi)辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及未利用地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地，未利用地的，不得批準(zhǔn)占用耕地。（四）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理。立足內(nèi)涵挖潛，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)宅基地集居化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀要求，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和開(kāi)展村莊治理試點(diǎn)，從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過(guò)充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地，從而有計(jì)劃、有步驟地改善農(nóng)村生活水平和村容村貌。要明確舊村改造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償騰退土地收益，讓農(nóng)民真正從中獲益。嚴(yán)禁地方政府和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商借新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、舊村改造的名義，利用騰退土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)的審批與管理。充分考慮土地權(quán)益均衡的原則，建立宅基地整理激勵(lì)機(jī)制。參考文獻(xiàn)：(1)《土地管理法》（2）《中國(guó)土地》第1期3期10期（3）《農(nóng)村宅基地?fù)Q房流轉(zhuǎn)績(jī)效研究––以天津市華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房為例》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2008年4期。（4）《集體土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)用地模式的思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2004年第2期。（4）《山東國(guó)土資源》 2009 第1期（5）《資源導(dǎo)刊（河南）》 2008 第3期（6）“農(nóng)村土地問(wèn)題立法研究”課題組 《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》 2010 第2期第四篇：淺談當(dāng)前陽(yáng)新農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題原因及對(duì)策陽(yáng)新當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問(wèn)題原因及對(duì)策——陽(yáng)新縣規(guī)劃局看閱了黃石日?qǐng)?bào)記者梁堅(jiān)義關(guān)于《陽(yáng)新農(nóng)村占地建房浪費(fèi)驚人——一年減少耕地千余畝》的內(nèi)參報(bào)道，我們深感責(zé)任重大?！笆终湎А⒑侠砝猛恋睾颓袑?shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件特別是交通條件大大改善，與此同時(shí)，新一輪違法占地建房熱正在悄然興起。特別是去年爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現(xiàn)象比較普遍，值得高度警惕。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況、新問(wèn)題。比如，農(nóng)村宅基地在實(shí)際用地及管理上，散、亂、低效、浪費(fèi)和管理粗放等問(wèn)題仍然存在，村莊集體建設(shè)用地的粗放浪費(fèi)與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不協(xié)調(diào)，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃的引導(dǎo)等等。我局結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題原因及對(duì)策建議如下：一、農(nóng)村宅基地管理中存在的問(wèn)題宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫(kù)房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理在嚴(yán)格報(bào)批程序，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度，狠殺亂占爛用宅基地歪風(fēng)下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問(wèn)題。一是村莊“空心村”問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，村莊“空心化”現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。二是一戶(hù)多宅和宅基地超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查，40%左右的農(nóng)戶(hù)擁有一戶(hù)多宅，農(nóng)民在新的地點(diǎn)建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實(shí)的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分基層干部特別是村組干部利用手中權(quán)利，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶(hù)多宅和超占、超標(biāo)面積現(xiàn)象更為突出。根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。，按規(guī)定建房不得超過(guò)160平方米。但農(nóng)民在建住宅的同時(shí)，相關(guān)設(shè)施也隨之建成，多數(shù)農(nóng)民宅基地面積都超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)民建房形成互相攀比，多占土地的不良風(fēng)氣，超出的面積比較大。三是村莊布局分散，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民建房基本上沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”就在哪建，形成大量路邊店、獨(dú)家院，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村特別是城郊村村民見(jiàn)縫插針，造成新房舊房斑駁錯(cuò)雜，極為混亂，許多村莊“只見(jiàn)新房、不見(jiàn)新村”，“只見(jiàn)新村、不見(jiàn)新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒(méi)有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。四是宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)權(quán)隱患大。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、城中村由于經(jīng)濟(jì)比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。不少農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地、房屋給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員的行為時(shí)有發(fā)生。絕大數(shù)轉(zhuǎn)讓、