【文章內(nèi)容簡介】 ”為工作思路，重點突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型工業(yè)項目培育、提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大招商引資等，以加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，走新型工業(yè)化道路，力爭工業(yè)轉(zhuǎn)型取得新突破。2007年，縣委、縣政府進一步以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破口，重點推進工業(yè)項目建設(shè)，在完成桂花樹工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的同時，還進一步完善管理體制和機制。全縣以“經(jīng)濟抓工業(yè)，工業(yè)抓項目，項目抓招商，招商抓環(huán)境”為重點。縣委、縣政府主要領(lǐng)導親力親為，帶隊到珠三角、長三角等地區(qū)推介項目，聯(lián)系客商，為落戶的企業(yè)解決建設(shè)中的一切困難。是年，征用土地604畝，申請入園企業(yè)14個，開工建設(shè)7個，建成標準化廠房8000平方米。同時，對原有重點企業(yè)進行更新改造，使其擴大規(guī)模，提高效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此后7年，全縣以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，全面加快新型工業(yè)的突破性發(fā)展。到2015年，來鳳縣圍繞“一區(qū)多園”布局，完成“龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園”24平方公里總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，桂花樹、四合工業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，園區(qū)配套不斷完善；革勒車鎮(zhèn)和三胡鄉(xiāng)石材產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。年末，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達65戶，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶，產(chǎn)值過10億的綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群1個。地區(qū)生產(chǎn)總值達60億元，年均增長13%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值42億元，；規(guī)模以上工業(yè)增加值為14億元，；，%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21338元，年均增長10%以上；農(nóng)村常住人口可支配收入8108元，年均增長15%。二、未來五年的目標任務(wù)、發(fā)展定位、工作思路、工作重點和工作措施未來五年，是國家實施“十三五”規(guī)劃、扶貧攻堅、西部大開發(fā)、加快貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展、全面建成小康社會的五年；是建設(shè)武陵山經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)（來鳳）龍山產(chǎn)業(yè)一體化、使之龍鳳國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（來鳳）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的五年，還是實施我縣龍鳳示范區(qū)建設(shè)工作方案的五年，謀劃和做好未來五年開發(fā)區(qū)建設(shè)工作非常重要，十分關(guān)鍵。我們將以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和總書記系列重要講話精神，按照來鳳縣委、縣政府“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興縣、惠民和縣、一水雙城”的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“夯實承載基礎(chǔ)，抓好五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)”為主線，以“抓好干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化一流發(fā)展環(huán)境”為保障，堅持“布局集中，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，突出抓好“招商引資、園區(qū)建設(shè)、重點項目”三項重點工作，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷完善投資環(huán)境，強化服務(wù)意識，抓住大機遇，制定大規(guī)劃，實施大開發(fā)，引進大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)再發(fā)展。（一）目標任務(wù)總體目標：構(gòu)建來鳳經(jīng)濟中心，建設(shè)武陵山現(xiàn)代化新型工業(yè)園區(qū)。把來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成來鳳縣的經(jīng)濟中心和來鳳縣實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)目標的發(fā)動機。到2020年，把來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為武陵地區(qū)一流的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體目標：——主要經(jīng)濟目標：到2020年，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達到24億元，年均增長21%，%，%，占比4%。，增幅達到28%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到80戶，每年新培植6家，年均增長28%；外貿(mào)出口2000萬美元，年均增長40%；實際利用外資2000萬美元。——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：“十三五”時期將用足用活動邊區(qū)優(yōu)勢資源，通過建設(shè)大基地和扶持大企業(yè)，著力打造新能源工業(yè)、新材料工業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)和文化旅游五大產(chǎn)業(yè)集群。培植壯大10家核心企業(yè)，引進新上20個投資過億元的重大項目。積極扶持新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)。努力構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導和先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模擴張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！沙掷m(xù)發(fā)展目標。加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，提高資源使用效率。到“十三五”期末，園區(qū)綠化覆蓋率達標，工業(yè)固體廢物利用和處臵率、工業(yè)廢水廢氣處理達標率、節(jié)能減排率、園區(qū)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達98%以上。以人為主，積極創(chuàng)新，逐步理順體制機制，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）發(fā)展定位構(gòu)建來鳳經(jīng)濟重心，建成三省（市）邊區(qū)現(xiàn)代化新城區(qū)：把來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成來鳳縣的經(jīng)濟重心和來鳳縣實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)目標的發(fā)動機。到2020年，把來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為龍鳳國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，在武陵地區(qū)占據(jù)舉足輕重的地位。為保證開發(fā)區(qū)總體目標順利實現(xiàn)，未來五年內(nèi)我們將實施三大戰(zhàn)略。——工業(yè)興區(qū)戰(zhàn)略。以工業(yè)作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點，大力發(fā)展新材料、新能源、食品、醫(yī)藥、化工等資源依托型特色工業(yè)和市場導向型工業(yè)，努力打造骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品。三年內(nèi)把開發(fā)區(qū)建設(shè)為來鳳縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極；到2020年建成三?。ㄊ校┻厖^(qū)的新型工業(yè)基地?！萍寂d區(qū)戰(zhàn)略。開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大，必須緊緊依靠科技進步。要充分發(fā)揮科學技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，大力實施校企、院企聯(lián)姻，提高產(chǎn)業(yè)的科技水平和產(chǎn)品的科技含量，增強企業(yè)和開發(fā)區(qū)的核心競爭力。通過實施科技興區(qū)戰(zhàn)略來實現(xiàn)“以區(qū)興縣”目標，加快建成龍鳳示范區(qū)和武陵山區(qū)經(jīng)濟強縣進程?！沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中，突出本地特色和環(huán)境保護，用經(jīng)營城市的理念建設(shè)和發(fā)展園區(qū)，提升園區(qū)形象和品位，用鮮明的特色、清新的形象吸引人才和資金持續(xù)不斷的向園區(qū)集聚。二是在開發(fā)與建設(shè)過程中，突出民俗風情、佛教、生態(tài)等資源優(yōu)勢，堅持保護性開發(fā)原則，堅持自然的就是最好的，合理建設(shè)人文景觀。三是園區(qū)項目建設(shè)，必須突出綠色環(huán)保、低碳、可循環(huán)，按綠色企業(yè)、綠色GDP保證發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)。同時，著力搞好產(chǎn)業(yè)布局：重點區(qū)域：規(guī)劃期內(nèi)，重點形成“一區(qū)三園三線”的建設(shè)重點區(qū)域，即：來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（一區(qū)），桂花樹工業(yè)園、龍鳳產(chǎn)業(yè)園和龍鳳物流園（三園），利智線、討橙線以及來革線（三線）重點工業(yè)區(qū)域為重點的建設(shè)區(qū)域。區(qū)域布局：以產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集中、生產(chǎn)成本最低為原則，在區(qū)內(nèi)引導同類企業(yè)集聚，分區(qū)布臵，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供必備條件?！虏牧袭a(chǎn)業(yè)區(qū)（桂花樹工業(yè)園）：四號路（現(xiàn)科隆公司廠址），重點布局新材料產(chǎn)業(yè)集群?！滦徒ú墓I(yè)園（桂花樹工業(yè)園）：以現(xiàn)有的金鳳建材為代表，布局以桂花樹工業(yè)園33號以南?！r(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)（桂花樹工業(yè)園）：布局在團結(jié)二橋路南面沿利智線向東南方向延伸?！ぎa(chǎn)業(yè)區(qū)（龍鳳產(chǎn)業(yè)園）：張貴路以北靠利智線東側(cè)，以騰升香料為代表。——新能源、低碳工業(yè)區(qū)（龍鳳產(chǎn)業(yè)園）：張貴路以北靠利智線西側(cè)?！渌δ軈^(qū)（龍鳳物流園）：以利智線、討橙線以及來革線沿線區(qū)域為重點，布局不宜進入開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和項目，但納入開發(fā)區(qū)服務(wù)及統(tǒng)計范疇，享受開發(fā)區(qū)政策。（三）工作重點 一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展 未來五年，來鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將著重抓好六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展：以新型建筑材料等項目建設(shè)為重點，大力發(fā)展新型 建材產(chǎn)業(yè)集群。著力推進金鳳新型建材、石材制品開發(fā)、硅酸鈣板生產(chǎn)線項目等重點項目。力爭在2020年，新型建材產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。以藤茶、香精香料等精深加工為重點，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展原材料產(chǎn)業(yè)集群。同時，以香精香料等項目為重點，引進一批精細化工類企業(yè)入駐園區(qū)。力爭在2020年，整個原材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值15億元。以現(xiàn)有來鳳本地技術(shù)改造、資源整合、提檔升級為重心，著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品、地道藥材以及竹木產(chǎn)品精深加工等項目的大發(fā)展，形成農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)集群，在2020年，力爭農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群產(chǎn)值實現(xiàn)15億元。以生物質(zhì)能源開發(fā)，新能源項目建設(shè)為重點，大力新能源產(chǎn)業(yè)集群。著力推進凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、生物柴油開發(fā)、生物肥料開發(fā)等項目。力爭在2020年，新能源產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值6億元。以龍鳳物流園建設(shè)為重點，著力推進商貿(mào)流通業(yè)的發(fā) 展。到2020年，力爭使商貿(mào)流通產(chǎn)值達到10億元。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力推進土家傳統(tǒng)產(chǎn)品、民族工藝產(chǎn)品、竹木制品開發(fā)等項目。到2020年，力爭使旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2億元。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 重點加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)項目建設(shè)的承載環(huán)境。桂花樹工業(yè)園完成團結(jié)二橋路C段延伸段建設(shè)，建成園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率100%。龍鳳產(chǎn)業(yè)園完成濱河路延伸段建設(shè)，完成園區(qū)“綠化、美化、亮化”工程，建成園區(qū)排水系統(tǒng)，建成龍鳳產(chǎn)業(yè)園污水處理廠一座，建成園區(qū)天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率100%。龍鳳流園完成園區(qū)規(guī)劃，按照規(guī)劃加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，完成道路、水、電、氣、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是園區(qū)服務(wù)功能建成并運行服務(wù)小區(qū)，加強其配套設(shè)施建設(shè)，健全園區(qū)服務(wù)的硬環(huán)境。完善體制機制，著力轉(zhuǎn)變職能，建立健全支撐服務(wù)體系，打造“招商”、“親商”、“穩(wěn)商”、“富商”的良好軟環(huán)境?！晟企w制機制。進一步完善開發(fā)區(qū)財政運作、投融資機制、招商機制、規(guī)劃運行機制、征用地體制以及開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制等體制機制，進一步下放開發(fā)區(qū)相關(guān)職能。同時，嚴格執(zhí)行無績效退出機制——轉(zhuǎn)變職能。把工作的著力點轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)上來，弱化行政管理職能，切實解決好政府及各部門缺位、越位、錯位和不到位的問題?！⒔∪畏?wù)體系。完善對企業(yè)的服務(wù)和管理，探索建立較完善的社會化服務(wù)體系，為企業(yè)提供良好的社會化服務(wù)。進一步完善人才交流中心，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立法律、中介等服務(wù)機構(gòu)，要積極籌建開發(fā)區(qū)信息服務(wù)中心和中心網(wǎng)站，建立現(xiàn)代他信息網(wǎng)絡(luò)。完成區(qū)內(nèi)部分企業(yè)電子商務(wù)工程，形成信息發(fā)布、查詢、交流、銷售的網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)網(wǎng)上交易。（四）工作措施優(yōu)化投資環(huán)境，擴大招商引資投資是促進和拉動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的最主要因素。要保證開發(fā)區(qū)未來確定的各項目標實現(xiàn)，必須保持開發(fā)區(qū)投資建設(shè)的快速增長，為此在今后五年內(nèi)必須全力做好招商引資工作，積極擴大招商引資規(guī)模，確保投資增長的高速度。樹立項目就是工業(yè)園生命線的觀念，積極主動地開展招商工作。樹立全員招商引資的意識，始終把它做為頭等大事來抓，并在人員、資金、政策等方面予以傾斜，提高招商人員的綜合素質(zhì)，提高項目落地率，形成良好的項目跟蹤機制。重點抓好原材料產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)項目庫項目的招商工作，同時，利用適當?shù)慕?jīng)濟手段，充分調(diào)動社會各界的招商積極性。靈活運用優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松投資環(huán)境。為了吸引更多的項目入園，凡進入工業(yè)園的“三資”企業(yè)和國內(nèi)投資企業(yè)，開發(fā)區(qū)將依法保護投資者的合法權(quán)益；凡國家、省、地已經(jīng)頒發(fā)與招商引資有關(guān)的優(yōu)惠政策，我們都遵照執(zhí)行；凡各地已經(jīng)實行的優(yōu)惠政策，我們都參照執(zhí)行。稅收、增值稅地方留成部分“以返代免”；企業(yè)所得稅免收兩年后減半征收三年；符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資額度大、科技含量高的特殊或較大項目，采取一事一議特事特辦的做法給予更多優(yōu)惠。對于引進國內(nèi)外資金及投資項目成功的中介機構(gòu)和中介入將按實現(xiàn)投資額予以一次性獎勵。著力產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培植一是統(tǒng)一規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為縣域工業(yè)發(fā)展的重要形式，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照我縣資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，制定我縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導性目錄，明確支持重點，引導招商引資方向。在當前和今后一段時期，我們將全力扶持五大產(chǎn)業(yè)的成長，即以藤茶、香精香料等精深加工為重點的原材料產(chǎn)業(yè)集群；以新型建筑材料等項目建設(shè)為重點的新型建材產(chǎn)業(yè)集群；以生物質(zhì)能開發(fā)、新能源項目建設(shè)為重點的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以現(xiàn)有來鳳本地企業(yè)技術(shù)改造、資源整合、