【文章內(nèi)容簡介】 室將對納入這次檢查范圍的項目，按以上督查工作分工，進行重點抽查。省重點項目的抽查項數(shù)不少于省重點項目總項數(shù)的20%，各市重點項目的抽查項數(shù)不少于市重點項目總項數(shù)的50%。檢查完畢后，省和各市專項督查辦公室對抽查發(fā)現(xiàn)存在的問題提出督查處理意見，對發(fā)現(xiàn)存在嚴重的違法違規(guī)問題的要提交有關(guān)部門處理，對觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理。9月底前，各市專項督查辦公室要填寫《重點建設(shè)工程項目自查（重點抽查）情況匯總表》（見附件匯總表2），并寫出重點抽查情況報告，報省專項督查辦公室。10月份，省建設(shè)廳、水利廳、交通廳、檢察院等部門將聯(lián)合組織檢查組對各地開展這項工作的情況進行檢查，并抽查各市重點項目依法建設(shè)情況。對工作開展得差的地區(qū)和自查自糾工作開展得比較差或不認真的項目建設(shè)單位及其項目的上級主管單位給予通報批評，對存在的突出問題提出督辦意見。第三階段：整改及總結(jié)提高階段（2005年8月10日至11月底）。8月10日至10月15日前，參與工程建設(shè)的各有關(guān)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位要針對自查和省、市檢查組重點抽查發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)入手，完善項目管理的有關(guān)制度，切實解決當前存在的突出問題，使重點建設(shè)項目實現(xiàn)依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、廉潔建設(shè)的目標。10月底前，各項目建設(shè)單位要做好整改工作總結(jié)，寫出整改工作總結(jié)報告，由項目建設(shè)單位的上級主管單位（如集團公司、項目建設(shè)管理機構(gòu)）匯總后，按上述督查工作分工報省或市專項督查辦公室。11月15日前，各市專項督查辦公室要針對重點建設(shè)項目管理中存在的問題，提出規(guī)范重點建設(shè)項目管理的措施，向市政府和省專項督查辦公室報告，省專項督查辦公室將對今年開展這項工作的情況進行總結(jié)，并于11月底前報省政府。四、總體要求（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，推動檢查工作的開展。各有關(guān)部門和單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親自部署，親自檢查和抓落實，要把這項工作作為今年我省整頓和規(guī)范建筑市場秩序，完善我省建設(shè)市場體制和在工程建設(shè)領(lǐng)域建立懲治和預(yù)防腐敗體系的一項重要內(nèi)容，列入重要工作日程，周密部署，加強檢查、督促和指導(dǎo)，認真解決工作中遇到的問題和困難，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“機構(gòu)、人員、措施”三落實。（二）各部門要積極發(fā)揮各自的職能作用，各負其責，密切配合，形成工作的整體合力。嚴防自查自糾過程中走過場、弄虛作假、消極應(yīng)付，違者將追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責任。要加強對有關(guān)政策、法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)，嚴格把握政策界限，秉公執(zhí)法。對存在的違法違規(guī)問題，堅持對自查出來并及時糾正的從寬處理，通過重點抽查出來的處理從嚴的原則。對干預(yù)監(jiān)督檢查或為違法違規(guī)人員袒護、說情、開脫責任的行為，要堅決予以抵制和嚴肅查處。（三）在開展重點建設(shè)工程項目專項檢查工作過程中，要做到“三個結(jié)合”和“兩個不”?！叭齻€結(jié)合”：一是要把查處問題、促整改和加強建章立制緊密結(jié)合起來，既要解決當前存在的問題，又要考慮長遠，建立長效的工作機制；二是要把規(guī)范建筑市場主體各方的市場行為、規(guī)范建筑市場主體各方的內(nèi)部運作行為與規(guī)范政府有關(guān)部門的行為三者緊密結(jié)合起來；三是要把查處發(fā)生在重點建設(shè)項目中的違法違規(guī)案件與建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制結(jié)合起來，形成懲防并舉的有效工作機制?！皟蓚€不”：一是既要認真開展好這次檢查工作，又不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；二是既要把存在的問題查清楚，又不放松對存在問題的解決和處理。有什么問題就解決什么問題，能夠馬上解決要抓緊解決，不能馬上解決的要提出解決的工作計劃和措施，確因管理體制等原因需要各地政府或省政府及有關(guān)部門解決的，要向政府或有關(guān)部門報告，政府及有關(guān)部門要認真研究抓緊解決。第三篇：重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪的思考與實踐重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防重點工程預(yù)防職務(wù)犯罪的思考與實踐——以黔西縣人民檢察院為例內(nèi)容摘要：近年來，重點工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的頻發(fā)區(qū)，尤其是重大工程招投標環(huán)節(jié)更是重災(zāi)區(qū)。黔西縣人民檢察院一直把預(yù)防重大工程招投標領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點，抓源頭、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步探索出了一條較為完善的重大工程招投標領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的監(jiān)督工作機制，取得了初步成效，產(chǎn)生了良好的社會效果。本文結(jié)合基層檢察工作實際，就檢察機關(guān)如何在重點工程建設(shè)領(lǐng)域充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，積極有效的服務(wù)、保障促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作作簡要探討。關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；預(yù)防工作；重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防；思考與實踐近年來，重點工程建設(shè)領(lǐng)域貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，給國家造成巨大經(jīng)濟損失，因此，必須從源頭上加以預(yù)防和治理。為此，貴州省黔西縣人民檢察院預(yù)防部門工作人員結(jié)合近年來其它地區(qū)發(fā)生的重大工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例，對該領(lǐng)域中發(fā)生的職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式、特點、產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策作如下分析探討。一、重點工程易產(chǎn)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)及其特點 通過對近年來工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)案原因進行深入分析，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪除了在普通職務(wù)犯罪案件普遍存在的喪重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防失理想信念、心存僥幸心理、法制觀念淡薄等主觀原因和權(quán)力制約監(jiān)督不到位等客觀原因外，還存在其獨特原因：(一)行業(yè)違法競爭行為日益突出，市場管理不規(guī)范。當前，社會上存在著一大批建筑公司、工程公司、安裝公司等。他們在規(guī)模、資質(zhì)、管理、技術(shù)等許多方面參差不齊。面對激烈的競爭市場，為了爭取工程項目而各顯神通，甚至不擇手段，金錢敲門、賄賂開道被他們視為“捷徑”和“靈丹妙藥”，“攬工程、拿提成”成為公開的秘密。“好處費”不僅直接導(dǎo)致行賄受賄，而且“好處費”的帳務(wù)處理很容易誘發(fā)做假帳、設(shè)“小金庫”和貪污、私分等違法犯罪的發(fā)生。（二）工程建設(shè)管理制度不健全，監(jiān)督制約不到位。由于工程建設(shè)涉及面廣、技術(shù)性強，國家雖然制定了《招投標法》、《建筑法》等法律法規(guī)，但對建設(shè)工程的每個環(huán)節(jié)的規(guī)定比較籠統(tǒng)，一些制度缺乏可操作性或存在漏洞，管理機制不健全，管理方式不規(guī)范，人為操作的空間很大。加上監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督措施不力，監(jiān)督效能不佳，使那些握有權(quán)力的人更加有恃無恐，無所顧忌，能夠輕易甩開各種本已薄弱的制約和監(jiān)督，個人決斷，濫用權(quán)力，最終滑向犯罪的深淵，損害國家利益。如在招投標環(huán)節(jié)企業(yè)資質(zhì)管理混亂，出借現(xiàn)象普遍。目前，企業(yè)資質(zhì)尤其是大企業(yè)、較高資質(zhì)的企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范，隨意出借資質(zhì)，甚至有些企業(yè)出借資質(zhì)呈現(xiàn)常態(tài)化，靠出借資質(zhì)獲得收入，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標串標等諸多問題。一些個體企業(yè)或包工頭，雖無資質(zhì)、無技術(shù)、無隊伍，但很容易借到企業(yè)資質(zhì)，甚至一個人能借到幾個資質(zhì)，操縱幾個單位進行圍標、串標。重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防（三）職務(wù)犯罪懲防體系不完善，治理效果不理想。一方面，對行賄犯罪的懲處不力。我國刑法第三百九十條第二款規(guī)定：行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕或者免除處罰。司法實踐中，職務(wù)犯罪判決非監(jiān)禁刑、輕刑化的特征較為明顯，辦案部門往往通過免除對行賄人的追究讓其提供相關(guān)證據(jù)，這無疑給行賄者吃了“定心丸”，如果交待了行賄事實，就可以免除處罰，如果不交待，則案件往往難以突破。刑罰對犯罪的威懾作用在這里已經(jīng)失去了效力，造成了行賄行為的屢禁不絕，甚至出現(xiàn)一名行賄者向多人長期行賄的現(xiàn)象。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防機制不夠完善。近年來，在工程建設(shè)項目中開展專項預(yù)防工作雖然做了大量工作，也取得一定成效，但這些做法既沒有相關(guān)法律依據(jù)，沒有形成一套比較完整的制度。（1）工程項目審批環(huán)節(jié)。項目審批部門嚴重不負責任，瀆職、濫用職權(quán)或受利益驅(qū)動收受賄賂，對審批項目明知違反了國家的有關(guān)政策而違規(guī)審批上馬。（2）施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。工程施工中的每一道環(huán)節(jié)有施工管理人員和監(jiān)理人員的監(jiān)督與制約，工程質(zhì)量才有保障，但有些工程管理、監(jiān)理人員卻經(jīng)受不住糖衣炮彈的侵蝕。（3）重要設(shè)備和材料的招投標環(huán)節(jié)。一些工程建設(shè)的設(shè)備、材料采購人員，因接受回扣或拿取“好處費”，購買以劣充優(yōu)或質(zhì)次價高的設(shè)備和材料用于工程建設(shè)，直接影響了工程質(zhì)量。（4）招標合同簽訂環(huán)節(jié)。一些施工單位，為了拿到工程，簽訂重點工程職務(wù)犯罪預(yù)防施工合同，往往不擇手段，用錢鋪路賄賂工程項目的管理人員，加之某些管理人員被錢收買，不認真履職，大搞暗箱操作，導(dǎo)致招標合同的簽訂大打折扣。（5）款項支付環(huán)節(jié)。賄賂行為伴隨在建筑行業(yè)的每個角落，一些建筑單位為了能盡早地從工程建設(shè)項目獲取工程款，常采用賄賂的手段來實現(xiàn)自己的目的，行賄、受賄可以說是腐敗分子在該環(huán)節(jié)慣用的手段。（6）工程質(zhì)量檢驗、驗收環(huán)節(jié)。為了渾水摸魚或以次報優(yōu)，一些技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)或個體從業(yè)人員便用金錢，千方百計賄賂工程質(zhì)量的檢驗、驗收人員，取得名不副實的工程質(zhì)量結(jié)果，后患無窮。（7）工程完工后留守環(huán)節(jié)。一些大型工程完工后，常常會剩余大量的邊角料或輔料，