【文章內容簡介】 困在有限的耕地上，導致農民勞動收益率下降，農村剩余勞動力急需要從農村轉移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農村剩余勞動力向城市轉移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農村勞動力轉移更加困難。（二）農村社會化服務體系建設滯后，難以為農民增收提供強有力的支持。農村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農業(yè)經(jīng)營者所提供的農業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農村社區(qū)內部向農民提供各類服務的主要承擔者農民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調組織，“一事一議”難以實施，農業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應農村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農民提供金融服務的主體——農村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標的影響下，同時也因為農戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉移出農村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉移出農村的資金每年有2000億元左右。其次，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農戶”的經(jīng)營方式。它以農產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農戶建立穩(wěn)定的農產(chǎn)品產(chǎn)銷關系。應當講在初級農產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應。二是由于公司與農戶并沒有建立起良好的市場信用關系，“訂單農業(yè)”的履約率低。三是由于農民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農民的利益得不到有效的保障。（三）農民素質偏低，影響了農民參與市場的競爭能力，最終影響到農民收入的增長。人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F(xiàn)在的農村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權財力有限，農村教育投資遠落后于城市。據(jù)調查資料顯示，。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導致農村各類教育水平難以提高，是造成農村勞動力素質低下的根本原因。中國農村勞動力素質狀況問卷調查顯示，%，但文盲、%,接受過農業(yè)職業(yè) %，%。農村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結構調整力度加大，對勞動力素質要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質勞動力不得不重新返回農村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農收入減入，農民收入的提高受到直接影響。農民增收問題，就實質而言是二個方面：一是減負；二是農業(yè)收入和非農經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農民收入穩(wěn)定增長的機制。二、促進農民增收的對策（一）切實做到精簡機構與層次減輕農民負擔我國目前政權有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構，機構與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權，把鎮(zhèn)級政權改為派出機構，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構，從垂直層面減少機構與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權，并給予相配套的財權。從現(xiàn)行政權運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質上是執(zhí)行機構，執(zhí)行機構重置只會增加行政成本，導致效率低下。農業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而