【文章內(nèi)容簡介】 口。管理流動人口計劃生育的人手明顯不足，只能靠坐辦公室驗、發(fā)《婚育證明》，結(jié)果使現(xiàn)居住地的登記驗證管理成為一種表性、暫時性的管理。實際上，以計劃外生育為目的的已婚育齡流動人口，根本沒有也不可能去登記驗證，而流動人口管理人員坐辦公室難以發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計外來已婚育齡婦女孕環(huán)檢情況，結(jié)果造成計劃外生育的發(fā)生。因此，要加強流動人口計劃生育的管理，管理人員除了要健全外來育齡群眾的及時發(fā)放、查驗《婚育證明》外，還要定期深入基層企事業(yè)用工單位檢查、督促外來已婚育齡婦女的孕環(huán)檢情況，督促企事業(yè)用工單位加強外來已婚育齡婦女參與孕環(huán)檢的動員工作，盡量避免孕環(huán)檢對象“未檢”、“漏檢”現(xiàn)象發(fā)生，要做到這一點僅靠現(xiàn)有人力是根本不可能的。流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費配置相對不足。流動人口計劃生育管理經(jīng)費的來源主要有三項：一是流動人口管理費（2003年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》后停止收取）；二是計劃生育事業(yè)費擠用；三是地方財政臨時撥款。支出主要有六項：一是流動人口計劃生育宣傳教育、培訓(xùn)費用；二是流動人口避孕藥具費；三是流動人口避孕節(jié)育情況檢查費用；四是流動育齡婦女計劃外懷孕補救措施手術(shù)費；五是流動人口計劃生育基礎(chǔ)管理支出，包括印制責(zé)任書、執(zhí)法文書、管理檔案、統(tǒng)計報表、《流動人口婚育證明》、查驗登記表、信息通報等費用；六是聘用流動人口計劃生育管理人員費用。隨著流動人口管理費的停收，各地流動人口計劃生育管理經(jīng)費明顯短缺，使各項工作無法正常開展，有的甚至連流動人口計劃生育基礎(chǔ)管理支出、流動育齡婦女計劃外妊娠的手術(shù)費都難以支付。（六）流動人口計劃生育服務(wù)與管理宣傳教育不到位，生殖保健服務(wù)薄弱宣傳教育力度不夠，內(nèi)容、形式、手段缺乏新意。流動人口進入城市，完成了社會角色（由農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，但大多數(shù)人尚未實現(xiàn)生活方式和價值觀念的轉(zhuǎn)變。因此，加強生育文化宣傳，轉(zhuǎn)變他們的婚育觀和婚育行為十分必要。但目前，人們對通過宣傳教育去轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念認識不足，重視不夠，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，往往更多地看重每年的考核結(jié)果，更多的是講有關(guān)迎接檢查、考核或者清理收錢的事，有關(guān)人口與計劃生育法律法規(guī)的知識講得很少，也不主動去抓流動人口計劃生育的宣傳教育工作。隨著社會的發(fā)展，人們的思想觀念、文化生活品位在不斷提高，新情況、新問題在大量涌現(xiàn)，所以，需要加大針對流動人口的計劃生育宣傳教育工作，通過宣傳教育服務(wù)一方面使流動育齡婦女掌握計生知識，減少意外妊娠或生育；另一方面改變其生育意愿，轉(zhuǎn)變其生育觀念，使他們把計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育變?yōu)樽杂X行動。計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)薄弱。流動人口進入城市，城市的經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境與農(nóng)村有了很大變化，促使流動人口對計劃生育服務(wù)、生殖保健服務(wù)等方面的需求發(fā)生相應(yīng)變化，不少人希望在現(xiàn)居住地獲得多種類、高層次的服務(wù)，如避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和使用方法指導(dǎo)、安全避孕方法選擇、防止意外懷孕的緊急避孕知識、婚育知識宣傳教育及保健指導(dǎo)、女性生殖系統(tǒng)和性傳播疾病預(yù)防和治療等多方面的計劃生育服務(wù)和生殖保健服務(wù)。同時，流動人口大多以建筑、服務(wù)和非正規(guī)部門就業(yè)為主，從事體力勞動，收入比較低，屬于城市的貧困群體，需要城市為其提供低償或無償?shù)挠媱澤?、生殖保健和?yōu)生優(yōu)育服務(wù)（他們是城市的建設(shè)者和納稅人，城市的公共資源和社會服務(wù)系統(tǒng)理應(yīng)對他們開放）。然而，現(xiàn)居住地由于體制方面的原因，受人力、財力等方面的制約，尚不能滿足流動人口在這些方面的需要。有關(guān)部門重管理輕服務(wù)，官僚作風(fēng)還比較嚴重，更有甚者借管理之名亂收費、亂罰款。三、加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)的建議黨的十七大報告從“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”這一戰(zhàn)略高度，明確提出要“加強流動人口服務(wù)和管理”。加強和改善流動人口計生管理和服務(wù)，是當(dāng)前我國面臨的一個重大課題，也是統(tǒng)籌解決人口問題中的重點、難點工作，必須全面貫徹落實落實科學(xué)發(fā)展觀，積極深化流動人口管理和服務(wù)體制改革，不斷完善流動人口計劃生育工作機制，切實維護流動人口的合法權(quán)益，努力提高流動人口執(zhí)行計劃生育基本國策的自覺性。要加快破解流動人口難題的進程，人口計生部門必須順勢應(yīng)時，更新觀念，理清思路，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進一步加大工作力度，加快建立“屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理”的流動人口計劃生育服務(wù)與管理體系。（一）在認識和實踐方面，樹立人本理念在流動人口計劃生育工作中，要牢固樹立以人為本的理念，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，探索解決工作中遇到的新情況、新問題。轉(zhuǎn)變觀念，最重要的是充分認識流動人口管理和服務(wù)工作的重要性，自覺把管理和服務(wù)工作定位統(tǒng)一到“穩(wěn)定低生育水平”上來；不斷深化對流動人口計劃生育發(fā)展方向的認識，自覺把管理和服務(wù)的工作重點統(tǒng)一到“統(tǒng)籌解決人口問題”上來；不斷深化對流動人口計劃生育工作目的的認識，自覺把管理和服務(wù)的工作重點統(tǒng)一到“促進人的全面發(fā)展”上來。同時，根據(jù)流動人口的職業(yè)特點、行業(yè)分布及知識層面等特點，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、專欄、宣傳品、宣傳車、手機短信和文藝演出等形式，加強流動人口計生政策、法律法規(guī)、獎勵扶助、生殖保健等宣傳教育活動，增強流動人口的計劃生育國策意識，充分認識計劃生育是利國利民造福子孫的一項基礎(chǔ)性工作，是穩(wěn)定低生育水平的必要保障，從而樹立起正確的生育觀，喚起廣大流動育齡群眾對流動人口計劃生育工作的理解、支持和參與，相互配合做好流動人口計劃生育工作。（二）在管理和服務(wù)方面，強調(diào)服務(wù)優(yōu)先管理和服務(wù)是做好人口計生工作的兩個既相聯(lián)系、又各有側(cè)重的重要方面。統(tǒng)籌管理和服務(wù)，是提高流動人口計劃生育工作整體水平的基本保證。要堅持“以人為本”，樹立服務(wù)意識，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，廣泛開展流動人口已婚育齡婦女生育、避孕節(jié)育、生殖保健、孕情檢測和避孕藥具發(fā)放等方面的免費全程服務(wù)，享受常駐人口同等待遇。流動人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想，認真落實管理職責(zé)，做到兩地各負其責(zé)、加強信息溝通和交流合作，實施“雙向管理”。建立已婚育齡婦女“定點孕檢”和享有計劃生育技術(shù)服務(wù)的制度，努力減少流入人口政策外懷孕率和流產(chǎn)率，不斷提高外來育齡群眾的生殖保健意識和能力。同時，以幫助流動人口解決家庭實際困難為突破口，積極開展“送溫暖、獻愛心”活動，想方設(shè)法為流動人口辦實事、辦好事，努力為流動人口提供生育、生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高流動人口的計劃生育管理和服務(wù)水平。各級人口計生部門要為流動人口提供便捷、通暢的計劃生育投訴渠道和及時、有效的法律援助，嚴格禁止并認真查處侵犯流動人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益作為提高管理和服務(wù)水平的一個重要方面抓實抓好。（三）在區(qū)域發(fā)展方面，主攻重點環(huán)節(jié)抓重點區(qū)域。主要是針對流動人口比較集中的各類農(nóng)貿(mào)市場、私營企業(yè)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，按照“誰主管，誰負責(zé)”、“誰用工，誰負責(zé)”、“誰受益，誰負責(zé)”的原則，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，并在場所內(nèi)建章立制，相關(guān)部門齊抓共管，實施綜合管理。抓重點部門。堅持流入地為主，流入地和流出地密切配合的雙向管理和“誰用工誰負責(zé)，誰受益誰管理，誰的轄區(qū)誰清理”的管理原則，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，實行“一證管多證”，著重從戶籍、租房、就業(yè)、計生技術(shù)服務(wù)四個方面抓好流動人口的計生管理工作。公安、工商、勞動和社會保障、建設(shè)、交通、衛(wèi)生等部門嚴把“驗證關(guān)”，將查驗《流動人口婚育證明》作為辦理相關(guān)證件的前置條件；房產(chǎn)部門嚴把“居住關(guān)”，在辦理房屋出租手續(xù)時，流動人口必須出具婚育證明和與現(xiàn)居住地簽訂的計生協(xié)議；用工單位把好“用人關(guān)”，各單位在招收和聘用流動人口時，對無婚育證明者不予錄用，同時必須簽訂流動人口計生協(xié)議；紀檢監(jiān)察部門對機關(guān)干部政策外生育和頂風(fēng)違反計劃生育政策說情的嚴肅依法依紀處理；計生部門重點對外來人員進行建檔立卡，開展生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)，有效控制政策外生育。抓重點人群。流動人口的管理和服務(wù)關(guān)鍵在于抓好重點人群，將18至49歲育齡婦女中的失業(yè)人員、人戶分離人員、無主管企業(yè)人員納入重點人群管理和服務(wù)范圍，依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法落實各單位、各類企事業(yè)組織、居民小區(qū)法定代表人的責(zé)任，構(gòu)建完善有效的流動人口管理體系，擴大流動人口計劃生育工作覆蓋面，消除了“盲點”和“死角”。（四）在內(nèi)外溝通方面，加強機制建設(shè)建立責(zé)任追究機制。把流動人口計生管理和服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展、和諧社會建設(shè)的總體規(guī)劃,納入黨委政府、部門的重要議事日程，列入綜合目標(biāo)考核范圍，實行流動人口計劃生育工作“一把手”負責(zé)制，把流動人口計劃生育管理和服務(wù)責(zé)任制的落實情況作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、獎懲、任用、評先表模的重要內(nèi)容，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任