【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 改革，但主題僅是某一方面的改革，而這次全會(huì)定位全面深化改革，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，以及國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度等多方面改革。確定這樣的主題，既與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局相適應(yīng)，也與當(dāng)前改革形勢(shì)相適應(yīng)，在改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，總方向是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。全會(huì)提出了6個(gè)“緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映著6個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為例，全會(huì)提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，意味著基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、土地制度、宏觀調(diào)控等所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，都要圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一主線來(lái)展開和推進(jìn)。全會(huì)提出的每一個(gè)領(lǐng)域都有自己特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏向。亮點(diǎn)二發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革“火車頭”牽引作用，近一半改革任務(wù)與經(jīng)濟(jì)有關(guān)楊偉民：雖然全會(huì)主題是全面深化改革，但堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用。這也是《決定》起草過(guò)程中非常注意把握的重要原則?！稕Q定》確定的15個(gè)方面改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，1個(gè)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)存在的最突出最根本問(wèn)題還是發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)正處在跨越“中等收入陷阱”階段，下一步發(fā)展面臨諸多難題和風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去支撐快速增長(zhǎng)的條件也在變化，只有加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革才能釋放更多發(fā)展動(dòng)力。亮點(diǎn)三“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”＋“改革時(shí)間表”，改革力度前所未有楊偉民：此次全會(huì)通過(guò)一些有力舉措向外界表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定改革的決心，狠抓落實(shí)確保改革“不放空炮”。一是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、監(jiān)督落實(shí)。當(dāng)前改革已到調(diào)整利益格局的攻堅(jiān)期，需要一個(gè)高層次機(jī)構(gòu)來(lái)把握大局做決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面，落實(shí)監(jiān)督檢查，防止改革“放空炮”。二是鮮明提出“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時(shí)間表。這意味著剩下的7年時(shí)間必須完成《決定》提出的改革任務(wù)，表明這些改革任務(wù)是可檢查、可評(píng)估、可落實(shí)的。歷經(jīng)半年多時(shí)間起草，千錘百煉后的《決定》可謂句句是改革，字字有力度。大約2萬(wàn)字篇幅、15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)，每一句話都是改革，或者是一個(gè)改革方向、或者一個(gè)改革目標(biāo)、或者一個(gè)改革舉措，落實(shí)下去都會(huì)對(duì)該領(lǐng)域發(fā)展和體制機(jī)制發(fā)生重大影響，有些甚至帶來(lái)根本性的變化。參與《決定》的起草和修改，記憶深刻的是兩點(diǎn)重要原則：一是起草時(shí)只寫改革，特別是寫重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時(shí)，但凡有可能削弱改革力度的，一般不修改。增加的改革任務(wù)只要有最大公約數(shù)的、有一定共識(shí)的都寫上。聽到很多參會(huì)人員說(shuō)沒(méi)想到，很意外，改革力度前所未有，充分體現(xiàn)了黨中央敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母餂Q心和勇氣。亮點(diǎn)四市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大楊偉民：公報(bào)將過(guò)去的市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是《決定》最大的亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，也是未來(lái)深化經(jīng)濟(jì)體制改革及其他領(lǐng)域改革的基本方針。為什么要改？一是抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征——用盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品。過(guò)去強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，但都不能最大限度提高市場(chǎng)效率。此次兩字之變，抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問(wèn)題，意味著在配置資源問(wèn)題上，其他力量如政府，可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者只能是市場(chǎng)。二是明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。未來(lái)所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都要以是否發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為標(biāo)尺。三是抓住了我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根。目前經(jīng)濟(jì)體制在很多方面很不完善，核心問(wèn)題還是政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、不合理干預(yù)太多。產(chǎn)能過(guò)剩、城市病嚴(yán)重、耕地占用過(guò)多、地方債風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，很大程度上都與政府干預(yù)多有關(guān)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，是解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本。亮點(diǎn)五清楚界定了政府職能和作用，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境楊偉民：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，但作用的內(nèi)涵不同。就資源配置而言，政府作用是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。同時(shí)，只有界定政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職責(zé)越位、缺位、不到位并存的問(wèn)題。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可概括為5項(xiàng)職能、20個(gè)字：即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。此外，相對(duì)于黨的十六大，此次全會(huì)沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，因?yàn)檫@一概念過(guò)于寬泛，給政府干預(yù)資源配置留下空間較大，也與市場(chǎng)決定資源配置相矛盾。亮點(diǎn)六提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，體現(xiàn)主體多元化楊偉民：全會(huì)公報(bào)的一大亮點(diǎn)是提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新目標(biāo)，這是一個(gè)嶄新的概念和提法。過(guò)去我們說(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的角度提出的，而新目標(biāo)是從制度層面提出的現(xiàn)代化，豐富了我國(guó)現(xiàn)代化的內(nèi)涵。國(guó)家治理水平是檢驗(yàn)一種社會(huì)制度是否比較完善、比較定型的重要標(biāo)志，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)提出了更高要求。公報(bào)以“社會(huì)治理”取代“社會(huì)管理”，體現(xiàn)了主體的多元化。治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國(guó)家的治理，而不是僅僅依靠一種力量，這是民主的一種表現(xiàn)。公報(bào)提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要一環(huán)。一個(gè)成熟的社會(huì)制度必須依靠法律。公報(bào)在不同領(lǐng)域列舉了需要完善的制度，表明未來(lái)國(guó)家治理方式將是法治的，不再是簡(jiǎn)單命令式或單純靠行政手段進(jìn)行。亮點(diǎn)七界定中央和地方事權(quán)成財(cái)稅體制改革重點(diǎn)，根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡楊偉民：全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，點(diǎn)明財(cái)稅體制作為國(guó)家體系重要組成部分將成為下一步改革的重點(diǎn)。歷經(jīng)近20年分稅制改革，財(cái)稅體制的一些深層次問(wèn)題逐漸暴露，如稀缺資源缺乏稅制保護(hù)、稅制不能更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入差距作用、地方缺乏稅源只能靠賣地方式籌資……要破解這些問(wèn)題，需要對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的財(cái)稅體制。外界關(guān)注中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系問(wèn)題，中央是收事權(quán)還是放財(cái)權(quán)，全會(huì)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，意味著中央和地方的事權(quán)將會(huì)更加明確界定，并根據(jù)事權(quán)確定大體支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)力和事權(quán)關(guān)系的總體平衡，在這一過(guò)程中今后應(yīng)減少任意設(shè)置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。亮點(diǎn)八“不分老大、老二”，更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一楊偉民：目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于我們從思想上沒(méi)有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位。全會(huì)在完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對(duì)待和認(rèn)識(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)。一是全會(huì)提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過(guò)去我們將個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充，后來(lái)承認(rèn)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，十五大把非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成