【文章內(nèi)容簡介】 文件的合法性、合理性及可操作性進行審查、論證、修改。“三審”,即對縣法制辦審查通過的規(guī)范性文件,一律報縣政府常務(wù)會議集體審議。對審議通過的規(guī)范性文件,縣法制辦按規(guī)定報上級政府和同級人大常委會備案,并按月匯編,刊發(fā)《象山縣人民政府公報》,主動向社會公開。三、定紛止?fàn)?行政復(fù)議在預(yù)防化解行政爭議中的作用進一步發(fā)揮XX年,縣政府共接到行政復(fù)議申請11起,依法受理10起,審理后作出維持決定6起,責(zé)令履行決定1起,因當(dāng)事人雙方達成和解申請人撤回復(fù)議申請而終止3起。從被申請人情況看,涉及規(guī)劃、勞動保障、計劃生育等部門各2起,土地、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門各1起。從申請人情況看,單位、法人提起行政復(fù)議的3起,公民個人提起的7起,其中5人以上提起的復(fù)議申請1起。在審理復(fù)議案件過程中,法制辦一直把是否有效解決行政爭議、化解矛盾,作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。為此,縣法制辦不僅按照中辦發(fā)〔XX〕27號《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政解決機制的意見》和行政復(fù)議法實施條例的要求,起草制定了《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》、《象山縣人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則》等文件,創(chuàng)立了行政復(fù)議工作行政首長負(fù)責(zé)制和行政復(fù)議委員會集體議事制度、行政執(zhí)法與行政審判聯(lián)席會議制度,推行行政復(fù)議聽證審查制度,規(guī)范行政復(fù)議決定作出、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件答復(fù)答辯制度,完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件備案審查、行政首長出庭應(yīng)訴等一系列工作制度,而且對行政復(fù)議審理流程進行了規(guī)范:對案情簡單、事實清楚、爭議較小的行政復(fù)議案件,適用簡易程序?qū)徖?。對涉案?biāo)的大或爭議較大的案件,進行實地調(diào)查核實,充分聽取有關(guān)組織、人員和當(dāng)事人的意見,由全辦同志集體討論提出審理意見。對案情復(fù)雜,或者短期內(nèi)作出復(fù)議決定可能會引起上訪上告及釀成事故的,采取延遲審理的辦法,靈活運用案中協(xié)調(diào)程序,最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng),做到案結(jié)事了,復(fù)議為民,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。XX年行政復(fù)議案結(jié)事了率達90%以上,并且有3成的復(fù)議案子是通過法制辦調(diào)解,當(dāng)事人雙方達成和解,申請人自愿撤回復(fù)議申請而終止。四、強化落實,政府法制監(jiān)督工作成效逐步顯現(xiàn)強化政府法制監(jiān)督,防止行政權(quán)被濫用、保護公民合法權(quán)益,把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié),是建設(shè)“法治象山”、打造有限政府的客觀要求。為此,縣法制辦在抓機制建設(shè)的同時,更加注重實際措施的落實:一是行政執(zhí)法責(zé)任制考核力度進一步加大。對各執(zhí)法部門的考核不再局限于臺帳資料的審查,更多結(jié)合上 上門考核、日?？己说确绞?對被考核部門行政執(zhí)法實際情況進行全面評議,并邀請人大、法院、檢察院、監(jiān)察等單位開展執(zhí)法檢查活動?？己私Y(jié)果反饋至各被考核單位,點出扣分原因和存在的不足,明確整改的方向,印發(fā)情況通報,收到了不錯的效果,各職能部門對全面推進依法行政和深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重視提到了新的高度。二是行政處罰自由裁量權(quán)實施制度初步形成?！秾幉ㄊ行姓幜P自由裁量權(quán)行使規(guī)則》發(fā)布后,有些執(zhí)法單位不僅按照法制辦《關(guān)于認(rèn)真做好貫徹執(zhí)行工作的通知》的要求,對本部門如何行使行政處罰自由裁量權(quán)進行細(xì)化規(guī)定,而且在具體辦案過程中運用了從輕或從重處罰、明確行政處罰辦案期限和責(zé)令限期改正違法行為期限、法制機構(gòu)案件審核等自由裁量權(quán)內(nèi)容,案卷質(zhì)量明顯提高,成為縣“十佳行政處罰案卷”的有力競爭者。三是重大具體行政行為報備工作有了突破。以往各部門對重大具體行政行為的報備工作沒有引起足夠的重視,未報、漏報現(xiàn)象嚴(yán)重,對此,縣法制辦通過考核扣分、與部門負(fù)責(zé)人溝通、發(fā)送執(zhí)法監(jiān)督通知書等形式,督促部門建立健全重大具體行政行為報備機制,并落實專人負(fù)責(zé)。到目前為止,各部門報備比較順暢,不僅對報備的重大具體行政行為定性相當(dāng)準(zhǔn)確,而且基本上做到了按時報備、月月報備。四是執(zhí)法投訴問題解決取得實效。一段時間,法制辦接到數(shù)起關(guān)于制止城區(qū)違規(guī)建房不力的投訴,反映執(zhí)法部門雖然數(shù)次進行現(xiàn)場檢查、制止,但違規(guī)建房者在被檢查后或利用部門休息放假的時間里,加緊施工,周而復(fù)始,投訴者和執(zhí)法部門一籌莫展,問題始終得不到解決。經(jīng)調(diào)查,出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因在于職能部門執(zhí)法人手缺少,與轄區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道分工不明確,日常監(jiān)管出現(xiàn)空隙。法制辦與相關(guān)單位溝通后,要求對違規(guī)建房者在整改不力的情況下,堅決采取行政處罰措施。此類事件的解決,不僅投訴群眾非常滿意,相關(guān)長效執(zhí)法機制也得以確立。五、夯實基礎(chǔ),法制隊伍建設(shè)得到積極推進隨著依法治國基本方略的深入實施,政府法制工作的內(nèi)容越來越豐富,任務(wù)越來越繁重,碰到的困難和問題也越來越多,新形勢對法制隊伍建設(shè)提出了新的要求。面對各地法制隊伍總體力量比較薄弱,并且發(fā)展極不均勻的情況,法制辦從我縣實際出發(fā),一方面抓法制辦自身隊伍建設(shè),在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下,配置了法制辦專職副主任,并增設(shè)了復(fù)議應(yīng)訴科。另一方面抓政府部門法制隊伍建設(shè),指導(dǎo)執(zhí)法任務(wù)重的部門努力創(chuàng)造條件設(shè)立法制科室,其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)為法制工作機構(gòu),并確定專人負(fù)責(zé)。目前,全縣法制工作網(wǎng)絡(luò)已初步形成,各行政機關(guān)均確立了法制分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機構(gòu)、專職人員,全面推進依法行政工作有了一定的組織保障。此外,由法制辦牽頭組建的縣政府法律顧問團,發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策參謀,很好地彌補了政府法制在民事、經(jīng)濟、刑事方面法律業(yè)務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。此外,法制辦還積極參與領(lǐng)導(dǎo)交辦的縣長經(jīng)濟責(zé)任審計等緊要工作,圓滿完成各項任務(wù)。雖然XX年政府法制工作取得了一定實績,得到了上級部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定,但政府法制任務(wù)重、編制少,與其所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的局面并未改變,主動開展調(diào)研等工作還相對不足,解決疑難問題和法制深層次問題的能力還需進一步提高,這都有待在來年的工作中加以改正。二○xx年政府法制工作要點XX年政府法制工作基本思路是:以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞政府“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”工作要求,以服務(wù)大局為己任,以加強政府機關(guān)依法行政為重點,以保障公民合法權(quán)益為根本,以參與行政管理綜合配套改革為鍥機,著力提高制度建設(shè)質(zhì)量,著力規(guī)范行政行為,著力增強預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的能力和水平,著力加強政府法制監(jiān)督各項工作,努力促進政府法制工作再上新臺階,推動法治政府建設(shè)取得新成效,為推動象山經(jīng)濟又快又好發(fā)展提供良好的法制保障。重點抓好以下五方面工作:一、建立完善依法行政各項制度。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》,按照縣委、縣政府開展深化行政管理體制綜合配套改革試點工作的要求,將積極開展調(diào)查研究工作,為縣政府組織起草制定以下工作制度:縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度、重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、行政決策責(zé)任追究制度、重大行政決策實施情況后評價制度、完善行政執(zhí)法程序、監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制、政府績效管理和行政問責(zé)制度、依法行政報告制度、推行綜合行政執(zhí)法試點制度等。二、全面完成非行政許可審批事項清理工作。通過清理,調(diào)整、取消一批擅自設(shè)立或超越法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非行政許可項目,切實減少行政機關(guān)審批事項,并將保留的非行政許可審批事項全部納入縣行政服務(wù)中心窗口辦理,以降低行政管理相對人的辦事成本,使群 眾切身感到“服務(wù)型政府”建設(shè)帶來的益處。三、進一步暢通行政復(fù)議渠道。加大對復(fù)議制度的宣傳力度,努力讓更多的群眾知曉、了解這項制度,引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道尋求權(quán)利救濟。加強行政復(fù)議與信訪的相互銜接、分工協(xié)作,對屬于行政復(fù)議范圍的信訪事項,積極引導(dǎo)到復(fù)議軌道上來。開辟網(wǎng)上行政復(fù)議通道,方便群眾申請。四、積極實行規(guī)范性文件電子備案。加強與市法制辦、縣信息辦的銜接,利用他們的技術(shù)