【文章內(nèi)容簡介】 災害，黨中央和國務院及時組織全國各方力量抗震救災和恢復重建家園，一方面抽調(diào)大量部隊、警察以及其他救援力量進行施救和重建，國家對災區(qū)人民在經(jīng)濟上、精神上和生活信心各方面落實政策、措施進行幫助，黨和國家主要領導親臨我市重災縣（市）指揮、慰問，對于災區(qū)廣大民眾凝聚人心、恢復信心和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用；另一方面，我市廣大干部群眾在災難面前表現(xiàn)了萬眾一心、抗震救災的勇氣和精神，自發(fā)組織了“共產(chǎn)黨員服務隊”、“群眾救援隊”、“民間慰問隊”、“治安巡邏隊”等各種救援和治安組織；我市各級政府在震后及時落實兌現(xiàn)災區(qū)各項補助政策和重建措施，積極向重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）、各救助點派駐大量干部，幫助解決災區(qū)群眾困難、統(tǒng)一思想、維護社會穩(wěn)定；各級政府繼續(xù)實施社會治安綜合治理目標管理，充實加強基層治安的力量，加強對基層綜合治理工作宣傳、巡邏、嚴打、專項治理等方面工作，并取得顯著成效。（一）公眾安全感穩(wěn)步提升調(diào)查結果顯示：社會公眾安全感評價“很好”、“好”和“一般”%，安全感評價滿意率繼續(xù)保持在九成以上。其中：評價“很好”%；評價“較好”%，評價“一般”%。全市社會公眾安全感評價具有以下特點：：鄉(xiāng)村居民的安全感高于城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)的居民中安全感評價 “很好”、“較好”和“一般”%，；在鄉(xiāng)村的居民中感覺“很好”“較好”和“一般”%。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村被調(diào)查者安全感評價“較差”和“很差”%%，城鎮(zhèn)居民安全感評價“較差”和“很差”。盡管我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民公眾安全感評價總體水平逐年提升，但由于近年城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，外來人口急劇上升，城市管理難度加大，城市發(fā)展過程中引發(fā)和沉淀一些矛盾和問題，從而影響了城鎮(zhèn)居民對社會公眾安全感評價低于鄉(xiāng)村。：男性安全感高于女性。性別不同對安全感評價也不同，一般情況下，往往女性的安全意識更強、更關注。在本次的被調(diào)查者中，男性安全感評價“很好”、“較好”和“一般”%，女性安全感評價“很好”、“較好”和“一般”%。：老年組的安全感低于其他年齡組。在各年齡組對社會公眾安全感評價中，50—65歲年齡組安全感評價為最低，評價“很好”、“較好”和“一般”%，；其余1829歲、3039歲、%、%、%，50歲以下年齡組對社會公眾安全感評價都在94%以上，表明全市社會治安秩序總體良好。5065歲年齡組安全感偏低，要求社會更加重視中老年群體公眾安全，減輕其心理壓力。：受教育程度越高安全感越低。小學及以下安全感比重最高，評價“很好”、“較好”和“一般”%；受大專及以上教育的群體安全感覺最低，評價“很好”、“較好”和“一般”%；受高中教育的群體評價“很好”、“較好”和“一般”%；受初中教育的群體評價“很好”、“較好”和“一般”%。受教育程度越高，對社會治安環(huán)境的關注和對公眾安全的要求也越高。：務農(nóng)農(nóng)民安全感最高。調(diào)查結果顯示：安全感評價超過94%以上的職業(yè)為學生、務農(nóng)農(nóng)民、工人、務工農(nóng)民、無業(yè)人員，%；安全感評價92%至94%之間的職業(yè)有職員、機關人員、離退休人員、私營業(yè)主；安全感評價91%至92%之間的職業(yè)為企業(yè)管理人員、個體工商；安全感評價91%以下的職業(yè)為服務人員和司售人員。安全感評價職業(yè)分布總體上反映了低收入職業(yè)的安全感高于中、高等收入職業(yè)。同時司售人員的安全感評價較低反映了司售人員對交通肇事行為增長而對公共交通安全的擔心。（市、區(qū)）看：重災縣（市、區(qū)）社會治安穩(wěn)定，安全感評價高于全市平均水平。調(diào)查結果顯示：2008分縣（市、區(qū)）的社會公眾安全感評價比上年均大幅度提高（見附表一），按安全感評價高低排序依次為：什邡市、綿竹市、羅江縣、中江縣、廣漢市、旌陽區(qū)，社會公眾對社會治安狀況和安全感評價“很好”、“好”和“一般”的占全部被調(diào)查者的比重為：什邡市96%、%、羅江縣95%、%、%、%；什邡市、綿竹市、。重災市、縣社會公眾安全感評價較高，除了當?shù)丶訌娏藢鶎泳C合治理工作宣傳、巡邏、嚴打等各項常態(tài)綜合治理工作外，國家抽調(diào)了大量部隊、警力、救援人員以及各級政府下派大量駐村干部對維護災區(qū)社會穩(wěn)定起到重要作用。表一 ：2008分管轄區(qū)域社會公眾滿意度評價對比單位:%20082007全市大旌陽 旌陽 開發(fā)區(qū)—二重—東電—東汽—中江廣漢什邡綿竹 羅江（二）2008全市社會治安現(xiàn)狀明顯好轉大災之年，市委、市政府高度重視地震災害給維護社會穩(wěn)定以及社會治安綜合治理造成的影響和難度，及時制定了《受災群眾集中安置區(qū)治安管理辦法》，各級政法機關在加強綜合治理常態(tài)工作的同時，重點開展了“地震災害安置區(qū)平安創(chuàng)建”專項活動、“懲治入室盜竊專項措施”活動、專項打擊傳銷活動以及民爆物品專項整治活動；在奧運會期間還進一步加強了對流動人口的清理、登記，對進京人員和去往火炬接力舉辦地城市進行登記管理；開創(chuàng)新一輪“平安德陽”創(chuàng)建專項活動，進一步穩(wěn)定了災區(qū)治安環(huán)境。全市社會治安秩序總體良好，社會治安大局穩(wěn)定，公眾安全感不斷增強，全市的社會治安綜合治理工作取得顯著成效。根據(jù)調(diào)查當?shù)刂伟矤顩r與前三年對比，被訪群眾認為“有明顯好轉”%，認為“和以前差不多”%，%，認為“有所惡化”%。發(fā)生在全市市民身邊的違法犯罪案件大幅度減少。在對“公眾安全侵害行為”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“本人、家人受到過侵害”、“同事、朋友受到過侵害”和“親身經(jīng)歷或者親眼看到過違法犯罪案件的發(fā)生”的行為大幅降低，%。其中：“本人、家人受到過侵害”，“同事、朋友受到過侵害” ，“親身經(jīng)歷或者親眼看到過違法犯罪案件的發(fā)生” 。未成年人犯罪、機動車被盜、吸毒販毒等突出治安問題治理效果明顯。根據(jù)調(diào)查訪問公眾對2008本地發(fā)生的突出治安問題選項回答結果表明：未成年人違法犯罪、機動車被盜、吸毒販毒、破壞盜竊國家電力電信設備、尋釁滋事和打架斗毆等突出治安問題的案發(fā)和影響，與上年比較大幅下降（見表三）。被訪群眾在回答本地最突出的治安問題答案時，選擇“未成年人違法犯罪”，選擇“機動車被盜的” ，選擇“吸毒販毒”，選擇“破壞盜竊國家電力電信廣播電視設備設施” ，選擇“當?shù)胤Q雄的黑惡勢力” ，選擇“尋釁滋事和打架斗毆” 。社會治安綜合治理環(huán)境進一步好轉。通過各級政府不斷推進社會治安綜合治理工作，各級政法機構著力落實綜合治理各項政策措施，新一輪創(chuàng)建“平安德陽”建設活動已深入社區(qū)、村組居民，社會公眾法律意識和參治意識增強，基層社區(qū)警務室、校園警務室、板房警務室和義務治安巡邏隊、義務消防隊、義務交通秩序維護隊等基層治安機構、隊伍已落實到社區(qū)、街道、校園，綜合治理基礎工作得到充實，社會治安環(huán)境進一步好轉。根據(jù)調(diào)查訪問：%的被訪群眾“看見違法犯罪行為發(fā)生”選擇報警，并有近10%的被訪群眾表示要“挺身而出，見義勇為”。同時，%的被訪群眾表示參加過基層單位組織的“治安巡邏、輪流守護”行動。%的被訪群眾知道平安德陽（平安安置區(qū)）建設活動的主要內(nèi)容，其中：%，通過廣電報刊宣傳的占45%，%，其他途徑宣傳占12%。有近50%的被訪群眾熟悉居住區(qū)（安置區(qū)）的責任民警；%的被訪者經(jīng)?？吹骄幼〉兀ò仓脜^(qū)）的民警、治安巡邏隊和基層干部在開展治安巡邏。（三）對政法部門和政法干警的滿意度評價較高調(diào)查結果顯示：被訪群眾對政法部門執(zhí)法公正和基本公正的認同率分別為：%、%、%、%。被訪群眾對政法部門和執(zhí)法干警是否滿意的認同率分別為：%、%、%、%。2008，公眾對公安部門執(zhí)法公正和公安干警執(zhí)法的滿意度認同率上升到政法部門中第一位，一方面是公安部門和公安干警自身素質(zhì)不斷提高的結果，另一方面是社會公眾對公安部門和干警在這次特大地震災害中的英勇表現(xiàn)，滿意度認同率很高。地震災害及其影響成為今年全市社會公眾關注的重點，對司法工作和訴訟案件的關注度下降，同時今年發(fā)生的訴訟案件影響力相對較小，對司法局和檢察院執(zhí)法的滿意度認同率排位下降有一定影響。表二:對政法部門和政法干警滿意度及公正性對比評價單位:%公正性評價滿意度評價公安局檢察院法院 司法局三、當前影響社會治安和危害群眾安全的突出問題（一）盜竊和未成年人違法犯罪仍然是影響社會治安和危害群眾安全最突出的治安問題。盡管全市2008年全市未成年人違法犯罪、機動車被盜等犯罪現(xiàn)象比例比上年呈下降趨勢，但在本發(fā)生的突出治安問題構成比重仍然占較大份額。根據(jù)被訪群眾對當?shù)匕l(fā)生的未成年人違法犯罪、機動車被盜、吸毒販毒、破壞盜竊國家電力電信設備、當?shù)胤Q霸的黑惡勢力、入室盜竊、公共場所扒竊、自行車被盜、街面搶奪、尋釁滋事和打架斗毆等14項違法犯罪現(xiàn)象選擇回答時，自行車被盜、公共場所扒竊、入室盜竊、未成年人違法犯罪、機動車被盜等五項被受訪群眾選擇為最突出的治安問題，選擇比重分別為自行車被盜占45%、%、%、%、%。（見表三）表三群眾對本地發(fā)生的突出治安問題認同率判斷對比單位: %20082007在當?shù)胤Q霸的黑惡勢力未成年人違法犯罪入室盜竊公共場所扒竊自行車被盜機動車被盜街面搶奪攔路搶劫、車匪路霸尋釁滋事、打架斗毆吸毒、販毒1殺人、強奸、綁架、爆炸等暴力性犯罪_1盜竊破壞電力電信廣播電視設施違法犯罪1傳銷_1其他（請注明）：注:11項和13項無2007調(diào)查數(shù)（二）部分區(qū)域治安秩序存在薄弱環(huán)節(jié)治安秩序按城鎮(zhèn)和農(nóng)村比較，城鎮(zhèn)為薄弱環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)居民安全感評價“較差”和“很差”，城鎮(zhèn)治安狀況與前三年相比，認為“有所惡化”%。治安秩序按新城區(qū)和舊城區(qū)比較，舊城區(qū)為薄弱環(huán)節(jié)。德陽市區(qū)新城區(qū)主要分布在環(huán)繞旌湖和市開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)，市開發(fā)區(qū)的社會公眾安全感評價“很好”、“好”和“一般”的占全部被調(diào)查者的比重達95%。治安秩序按管轄區(qū)域比較，二重工礦區(qū)為薄弱環(huán)節(jié)。二重工礦區(qū)的社會公眾安全感評價“很好”、“好”和“一般”的占全部被調(diào)查者的比重為85%，；安全感評價“較差”和“很差”的分別占10%和5%，；治安狀況與前三年相比，認為“有所惡化”占10%，；受訪群眾對2008年本地發(fā)生的突出治安問題選擇中，“自行車被盜”比全市高出20個百分點、“公共場所扒竊”比全市高出16個百分點、“入室盜竊”比全市高出3個百分點、“未成年人違法犯罪”、“機動車被盜”。（三）地震災害給社會治安環(huán)境治理造成的破壞和影響逐漸增大根據(jù)調(diào)查了解：地震災害使我市一部份城鄉(xiāng)居民失去了家園，許多家庭遭到毀滅性打擊，出現(xiàn)了大量的“孤兒”“孤老”“孤殘”三孤人員，失業(yè)人口大量增加，城鄉(xiāng)居民收入大幅降低，城鄉(xiāng)居民生活困難戶和特困戶增多。盡管國家對災區(qū)的住房坍塌住戶無償提供了居住條件，災區(qū)政府及時落實了永久性住戶補助和災后重建措施，并對困難群眾實施了臨時生活救助和后續(xù)救助，這些政策在短時間內(nèi)，解決了群眾基本生活問題，維護了社會穩(wěn)定。但在災后重建的過程中，隨著災區(qū)救助政策的兌現(xiàn)完畢后，一部份在未能納入國家最低生活保障補貼的低收入戶居民依然面臨生活困境，一些因地震形成的各種問題可能引發(fā)新的矛盾，隨著時間的推移，將逐漸成為主要的危害社會治安環(huán)境的不穩(wěn)定因素。四、改善社會治安環(huán)境和增強群眾安全感的措施、建議（一）加強法制宣傳，進一步加大對盜竊財物等突出犯罪行為的打擊力度。加強法制宣傳，引導未成年人健康成長。2008，各級政法機構和教育部門繼續(xù)進一步把 “學校警務”活動推進，學校周邊社會治安環(huán)境已經(jīng)有了明顯改變，學生和教師的安全感評價大幅提升，但由于未成年人違法犯罪行為的頻繁發(fā)生，對社會治安環(huán)境和社會公眾安全感的影響仍然十分明顯，因此，必須進一步加強法制宣傳、特別是對未成年人的法制教育，落實好對有效降低未成年人違法犯罪行為發(fā)生的各項措施，通過多種形式、多方渠道加強法制宣傳，包括認真落實“警校共育”的具體內(nèi)容，擴大對各級政法部門的職能宣傳的影響，鼓勵媒體部門加強對有關見義勇為青少年的維護法律尊嚴的先進事跡的報道，同時強化對未成年人出入“網(wǎng)吧”的管理，對傳媒相關新聞報道加強審核、把關。加大力度，打擊侵害公眾財產(chǎn)等突出違法犯罪行為。從近年調(diào)查資料來看表明（見表三），自行車被盜、公共場所扒竊、入室盜竊、機動車被盜等侵害公眾財產(chǎn)的違法犯罪行為連續(xù)兩年都被群眾評為最突出的違法犯罪的治安問題，%受訪群眾，認為政法機關打擊違法犯罪“打擊過輕”。針對近年來發(fā)生的最突出的侵害公眾財產(chǎn)等違法犯罪行為應加大打擊力度，在不同范圍和區(qū)域內(nèi)進行專項整治活動，特別是對違法犯罪行為頻繁發(fā)生和相對集中的車站、市場、景區(qū)、街道、居民小區(qū)進行重點防控、綜合治理。（二）改善治安環(huán)境，落實綜合治理措施完善考核機智，暢通管理渠道。近年來，我市不斷加強社會治安綜合治理目標管理，取得了顯著成效。但由于城市的發(fā)展，部份工礦區(qū)已經(jīng)被城市融為一體，形成了本企業(yè)職工、外來人口、本地居民和商業(yè)市場混雜一起的格局，城市管理、社會治安等公共事務和公益事業(yè)管理存在著交叉錯位和相互推諉、扯皮等現(xiàn)象，為社會治安違法犯罪行為的發(fā)生提供了滋生條件。因此，我市各級政府應下決心解決管理體制問題，促使社會治安綜合治理工作管理到位，責任明確。