【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)測圖斑，區(qū)分監(jiān)測圖斑類別，確定監(jiān)測圖斑涉及的地塊或礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)的坐標，調(diào)查基本情況，拍攝實地照片，制作適當比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀圖（局部）等。 審查用地、礦產(chǎn)資源勘查開采合法性，在土地利用總體規(guī)劃圖（局部）上標注地塊位置。審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否屬于國家或省級重點建設(shè)項目用地。審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃圖（局部）上標注圖斑位置。 審查實際占用的新增建設(shè)用地圖斑涉及的地塊是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）和供地審批手續(xù)。審查礦產(chǎn)資源勘查開采活動涉及的圖斑是否依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)；其中應辦理土地使用手續(xù)的，是否依法辦理了土地使用手續(xù)。 填寫相關(guān)報表根據(jù)對土地和礦產(chǎn)資源勘查開采行為監(jiān)測圖斑的核查和查處情況，分別填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》；對判定為軍用土地的圖斑，填寫《軍用土地圖斑登記表》。 匯總上報相關(guān)數(shù)據(jù)和情況。 工作部署，統(tǒng)一部署土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 地方國土資源行政主管部門根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，逐級部署開展本行政區(qū)域的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。 國土資源部統(tǒng)一組織訂購衛(wèi)片數(shù)據(jù)，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一發(fā)放。 工作準備 組織準備地方各級國土資源行政主管部門成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)，各相關(guān)業(yè)務部門確定專人協(xié)同配合，共同完成土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務。 裝備準備地方各級國土資源行政主管部門準備用于判讀衛(wèi)片的計算機及相關(guān)軟件、制作衛(wèi)片的繪圖儀及相關(guān)耗材、外業(yè)核查的交通工具及測繪儀器等必要的工作裝備。 經(jīng)費準備地方各級國土資源行政主管部門向本級人民政府申請土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查專項工作經(jīng)費。 資料準備市、縣級國土資源行政主管部門準備土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計劃文件、土地變更調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺帳、用地審批文件、日常巡查臺帳、土地違法案件查處案卷等相關(guān)文件資料。市、縣級國土資源行政主管部門準備相應的礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖件、礦區(qū)范圍圖件、礦山企業(yè)變更統(tǒng)一臺帳、探礦權(quán)、采礦權(quán)審批文件、日常巡查臺帳、群眾舉報違法勘查、開采的登記材料和礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件立案查處案卷等相關(guān)文件資料。 提取疑似違法圖斑國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的土地利用變化圖斑進行內(nèi)業(yè)核查，提取疑似違法用地圖斑，填寫《土地衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。國土資源部和省級國土資源行政主管部門組織利用綜合信息監(jiān)管平臺，對衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑進行內(nèi)業(yè)核查，結(jié)合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地質(zhì)背景，區(qū)分礦產(chǎn)資源勘查開采延續(xù)圖斑、新增圖斑和關(guān)停圖斑，提取疑似違法勘查、開采礦產(chǎn)資源圖斑，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似違法圖斑登記表》。 制發(fā)衛(wèi)片省、市級國土資源行政主管部門組織分發(fā)衛(wèi)片數(shù)據(jù)或根據(jù)衛(wèi)片數(shù)據(jù)資料印制的衛(wèi)片。 土地監(jiān)測圖斑核查 區(qū)分地塊市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，區(qū)分衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑所涉及的宗地或塊地（以下統(tǒng)稱地塊）范圍，判定地塊類別，做好相關(guān)記錄。、實地偽變化、軍用土地三類。 地塊編號一個地塊對應一個地塊編號。地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)進行編定（編定方法詳見附錄二）。 坐標文件市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程確定圖斑所涉及的每個地塊的范圍，并根據(jù)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)的要求制作地塊坐標文件并上傳電子文件。 地塊判別土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖和內(nèi)外業(yè)核查成果，對圖斑所涉及地塊的類別逐一進行判別（判別標準詳見附錄三）。根據(jù)判別情況，對判定為實際占用的新增建設(shè)用地的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實際占用的新增建設(shè)用地”相關(guān)欄目；對判定為實地偽變化的，填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“基本情況”和“實地偽變化”相關(guān)欄目；對判定為軍用土地的，填寫《軍用土地圖斑登記表》并以機要件逐級上報。 實際占用的新增建設(shè)用地合法性審查土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照各自職責，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批，建設(shè)用地供應、土地登記等文件資料，對判定的實際占用的新增建設(shè)用地逐宗進行合法性審查，并填寫《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“合法性審查”相關(guān)欄目（判定標準詳見附錄三）。 違法用地類別判定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)工作需要，將判定的違法用地按照統(tǒng)計要求分為違法批地和違法占地。違法批地又分為違法批準占用和違法供地；違法占地又分為未報即用、邊報邊用、未供即用（判定標準詳見附錄三）。 在部、省級國土資源行政主管部門督查前，違法批準占用、未報即用、邊報邊用等類型的違法用地，已依法整改查處并復耕到位的耕地面積，實施問責時，核算違法占用耕地面積比例時不計入。 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑核查 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑的編號方法和坐標文件與土地監(jiān)測圖斑的處理方法一致。 礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)測圖斑區(qū)分與疑似違法圖斑判定。市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)通過內(nèi)業(yè)判別和實地核查，判定礦產(chǎn)資源勘查開采圖斑，提取礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域（鉆探、坑探、槽探、井口、硐口、采區(qū)等）位置、勘查開采礦種、開采方式等信息；在與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)綜合對比分析的基礎(chǔ)上，初步判定礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑。 礦產(chǎn)資源勘查開采合法性審查市、縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)按照各自職責，對礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑逐個進行合法性審查，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“礦產(chǎn)資源核查”相關(guān)欄目。 礦產(chǎn)資源勘查開采違規(guī)違法類別判定土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開采疑似違法圖斑核查情況，判定違法類別，填寫《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“違法類型”相關(guān)欄目（判別標準詳見附錄三）。 整改查處、縣級國土資源行政主管部門將核查情況和整改查處建議報告本級人民政府，同時抄報上級國土資源行政主管部門。、礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為，按照管轄權(quán)限立案查處，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“立案情況”相關(guān)欄目。，并及時掌握相關(guān)情況，分別填寫《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》中“落實情況”相關(guān)欄目。 信息填報 實時錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查情況和數(shù)據(jù)。市、縣級土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作機構(gòu)在完成實地調(diào)查后，實時將《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》、《礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況登記卡》的相關(guān)信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，上傳實地照片和相關(guān)執(zhí)法檢查結(jié)果文件。 按行政管轄逐級報送檢查情況及數(shù)據(jù)?！锻恋氐V產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作報告》。內(nèi)容包括衛(wèi)星遙感監(jiān)測所反映的實際占用的新增建設(shè)用地總體情況、礦產(chǎn)資源勘查開采情況，違法案件查處情況，存在的問題及對策建議，并附具《實際占用的新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》、《違法勘查開采分類統(tǒng)計匯總表》、《土地違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》、《礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實情況統(tǒng)計匯總表》。，涉及土地違法有關(guān)情況，同時抄報派駐地方的國家土地督察局。 督查 國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)組織督查。 督查任務 了解土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進展情況，研究解決工作中存在的問題。 核查自查上報成果中圖斑所涉及地塊性質(zhì)判定的準確性和真實性。 選取重大、典型土地、礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件。 提出整改意見。 提交督查工作報告和重大、典型土地、礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件材料。 掛牌督辦國土資源行政主管部門組織對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大、典型土地、礦產(chǎn)資源勘查開采案件進行掛牌督辦，督促查處到位。 排序 土地違法按違法用地總量和比例綜合排序。 土地違法按違法用地總量和比例變動趨勢排序。 約談根據(jù)土地違法嚴重程度，約談縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導人員，責令整改。 通報 土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體情況。 違法用地、礦產(chǎn)資源違法勘查開采情況。 違法用地排序及約談情況。 重大、典型土地、礦產(chǎn)資源勘查開采違法案件。 驗收 驗收主體國土資源行政主管部門和國家土地督察機構(gòu)組織驗收。 驗收標準存在以下情形之一者，不予通過驗收。 沒有按期完成工作任務。 弄虛作假、漏報瞞報。 依照管轄權(quán)限需要立案查處的土地礦產(chǎn)違法行為，依法履行職責到位率低于95％的。 組織整改不力的。 獎懲 通報表揚。 作為國土資源管理獎勵措施的考核依據(jù)之一。 推薦表彰為土地、礦產(chǎn)資源管理先進單位。 懲戒 通報批評。 作為國土資源管理處罰措施的考核依據(jù)之一。 依法依規(guī)問責。 市、縣級國土資源行政主管部門在完成信息填報后，應對土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果進行組卷歸檔。：土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中形成的各種登記卡、實地照片、相關(guān)審批文件證明材料、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。 國土資源部、省級國土資源行政主管部門對衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作過程中形成的統(tǒng)計匯總表及各種相關(guān)文件材料按土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查進行組卷歸檔。 電子歸檔。國土資源部信息中心通過土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對每全國土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的所有電子成果進行歸檔，并將數(shù)據(jù)導入“批、供、用、補、查”綜合信息監(jiān)管平臺。 本規(guī)范自2010年3月1日起施行。 本規(guī)范由國土資源部負責解釋。【附錄一】名詞解釋1．衛(wèi)片利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片，簡稱衛(wèi)片。圖斑編號是對監(jiān)測區(qū)域內(nèi)圖斑編定的序號，以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，由國土資源部統(tǒng)一編定。3．依法履行職責到位率依法履行職責到位率是指國土資源行政主管部門在土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，實際作出的行政行為、行政措施占依法定權(quán)限、法定程序應當作出的行政行為、行政措施的比例。行政行為、行政措施包括立案、作出行政處罰決定、向有權(quán)機關(guān)提出處分建議、向公安機關(guān)或人民檢察院移送涉嫌犯罪案件、向人民法院申請強制執(zhí)行?！靖戒浂康貕K編號方法一個監(jiān)測圖斑為一個地塊的，以圖斑編號為地塊編號。一個圖斑涉及多個地塊，既有實際占用的新增建設(shè)用地，又有實地偽變化或者軍用土地的，先分割為實際占用的新增建設(shè)用地、實地偽變化或者軍用土地，在圖斑編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。如分割前圖斑編號為5，分割成兩個地塊，則地塊編號分別為51。52。一個實際占用的新增建設(shè)用地地塊涉及多個用地單位的，按不同用地單位的界線范圍對地塊進行分割，在分割前的地塊編號后按順序增加支號作為分割后地塊的地塊編號。相鄰多個實際占用的新增建設(shè)用地實為一個地塊的，將這些相鄰的地塊進行合并，以相鄰地塊編號中最小的作為合并后地塊的地塊編號。如合并前的地塊編號為112，則合并后地塊編號為“10”，合并前的地塊編號以逗號分隔，填入“圖斑編號”欄目。一個圖斑涉及多個地塊的，按多宗計算地塊宗數(shù)；多個圖斑實為一個地塊的，按一宗計算?！靖戒浫颗袆e標準監(jiān)測時段內(nèi)土地實際用途由農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的，判定為土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中實際占用的新增建設(shè)用地。監(jiān)測時段起始時的土地實際用途和地類面積以當時的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。因監(jiān)測時段起始前已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而變更了土地利用現(xiàn)狀圖的，以辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時使用的土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)確定。在監(jiān)測時段內(nèi)為實施建設(shè)而進行土地平整的，判定為實際占用的新增建設(shè)用地。因各種原因?qū)е滦l(wèi)片上反映地形地貌發(fā)生變化，但監(jiān)測時段內(nèi)土地的實際用途未發(fā)生改變的，礦產(chǎn)資源勘查開采實際狀況也未發(fā)生改變的，判定為實地偽變化。建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的，判定為實地偽變化。3．軍用土地的判別軍事單位使用的土地，判定為軍用土地。4．實際占用的新增建設(shè)用地合法性判定已依法取得土地使用權(quán)證書的建設(shè)用地，判定為合法用地。已依法取得建設(shè)用地供地批準文件的用地，判定為合法用地。已依法取得先行用地批準文件涉及的用地，判定為合法用地。已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，因用地主體不明確而未辦理供地手續(xù)的公路用地、公園與綠地、河流水面等用地，判定為合法用地。已依法辦理臨時用地手續(xù)，且在批準使用時限內(nèi)的用地，判定為合法用地。法律法規(guī)規(guī)定的緊急用地，判定為合法用地。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)，而擅自批準占用土地的，判定為違法批準占用。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批手續(xù)后，違反法律法規(guī)規(guī)定的方式和程序供地的，判定為違法供地。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地者未申報用地報批手續(xù)，或用地申請材料雖已申報但國土資源行政主管部門由于用地指標、土地利用總體規(guī)劃限制等原因，縣級以上國土資源行政主管部門依法未予受理，即擅自占用土地的，判定為未報即用。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，用地申請材料已經(jīng)國土資源行政主管部門依法受理但未獲得有權(quán)機關(guān)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用），或雖已批準但因各種原因未能取得批準文件，即開始占用土地的，判定為邊報邊用。衛(wèi)星遙感監(jiān)測時段結(jié)束時，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）已經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準，但未辦理供地手續(xù)即開始占用土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，判定為未供即用。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，礦產(chǎn)違法類型分為違法勘查、違法開采、違法轉(zhuǎn)讓、違法審批。違法勘查分為無證勘查、越界勘查等；違法開采分為無證開采、越界開采（地下越界除外）、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種等；違法轉(zhuǎn)讓，分為違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等；違法審批，分為越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)等。未依法取得勘查許可證擅自進行勘查的，判定為無證勘查。將礦權(quán)人超越批準勘查的區(qū)塊范圍進行的勘查活動，判定為越界勘查。未按勘查許可證載明的對象，擅自勘查其他工作對