【文章內容簡介】 兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的要求以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關在著力遏制各種腐敗現(xiàn)象的同時，以推動體制機制制度創(chuàng)新為載體，把行政監(jiān)察的重點放在對權力的制約、資金的監(jiān)控上，采取一系列切實有效的措施，從源頭上預防和治理腐敗，取得明顯成效。清理糾正了部分黨政干部違規(guī)購買兩處以上優(yōu)惠住房的問題，督促軍隊、政法機關和市級黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤；行政審批制度改革不斷深化，先后兩次清理并取消行政審批項目243項；會同有關部門積極推進財政管理制度改革、投資體制改革，市縣兩級均成立了會計集中核算中心，行政事業(yè)性收費和罰沒收入全面實行“收支兩條線”管理；加強了對招投標工作的監(jiān)督，市縣兩級均成立了招標投標監(jiān)督委員會和辦公室，并落實了編制和人員，建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”監(jiān)督管理的長效機制正在逐步建立健全；政務公開、廠務公開和村務公開全面推行并繼續(xù)深化。這些源頭治腐措施的穩(wěn)步推行，既有助于鞏固已經取得的成果，又為深化反腐敗斗爭提供了新的思路和途徑。為適應建立健全社會主義市場經濟體制的要求，我們在以廉政監(jiān)察為重點、加強執(zhí)法監(jiān)察的同時，還著重抓了以下兩個方面的工作。一是積極開展效能監(jiān)察。各級紀檢監(jiān)察機關圍繞“改善行政管理，提高行政效率”這個目標，認真研究行政管理體制改革、政府職能轉變以及經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，積極開展行政效能監(jiān)察工作。目前，市縣兩級均建立了行政服務中心和行政投訴中心，會同相關部門集中開展了機關作風整頓、評選滿意不滿意單位、黨員先進性教育等活動，解決了一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二是建立健全工作機制。按照市委的統(tǒng)一部署和要求，我們堅持將廉政建設和反腐敗任務在政府系統(tǒng)進行分解，逐步形成了主管部門牽頭、監(jiān)察機關組織協(xié)調、有關部門相互配合、重大問題政府決策、共同完成廉政建設任務的有效的工作機制。嚴格實行特邀監(jiān)察員制度，市縣兩級已聘任特邀監(jiān)察員129名，其參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用不斷增強。機關制度建設和工作程序進一步健全，修訂完善了《南充市監(jiān)察局局長辦公會議事規(guī)則》，堅持了局長辦公會制度，各業(yè)務室都制定了體現(xiàn)紀檢監(jiān)察兩方面要求的工作制度和規(guī)則，行政監(jiān)察科學化、規(guī)范化、制度化水平不斷提高?；仡櫤涂偨Y十多年來我市的行政監(jiān)察工作，主要取得了以下成功經驗：——黨政齊抓共管是做好行政監(jiān)察工作的保證。合署辦公以后，市委、市政府堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統(tǒng)籌考慮，切實加強對行政監(jiān)察工作的領導，大力支持紀檢監(jiān)察機關有效開展工作。市政府制發(fā)了《關于進一步加強行政監(jiān)察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監(jiān)察工作的重要性、必要性，加強對行政監(jiān)察工作的領導，支持監(jiān)察機關履行職責。市紀委全會和市政府廉政工作會議每年都對監(jiān)察工作進行部署，提出加強行政監(jiān)察工作的具體措施。市縣兩級都落實了監(jiān)察局長參加本級政府常務會議制度。市委、市政府領導經常聽取監(jiān)察工作的情況匯報，給監(jiān)察機關交任務、壓擔子，支持監(jiān)察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。市長杜光輝、常務副市長蔣輔義同志多次聽取市監(jiān)察局的工作匯報，對做好行政監(jiān)察工作提出了具體要求。市委副書記、市紀委書記胡文龍同志也非常注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，多次強調加強對政府機關及其公務員施政過程和行政行為的監(jiān)督，狠剎損害群眾切身利益的不正之風。全市上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監(jiān)察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監(jiān)察工作提供了有力的組織保證?！訌娦姓O(jiān)察是促進經濟健康發(fā)展的途徑。強化行政監(jiān)察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發(fā)展。我市的行政監(jiān)察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發(fā)展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監(jiān)察與經濟工作的有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！S護群眾的根本利益是行政監(jiān)察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現(xiàn)農民工工資、教育“一費制”的監(jiān)督檢查就是具體體現(xiàn)。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規(guī)章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我市改革開放穩(wěn)定大局?！獎?chuàng)新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發(fā)展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。這既是改革的深化，也是解決政治經濟體制中的深層次問題和利益調整的有效手段。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創(chuàng)新行政管理制度，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產生腐敗現(xiàn)象的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，制定并完善制度和程序規(guī)范，把廉政建設的基本要求融入業(yè)務部門的制度建設當中，逐步建立健全長效制衡機制，從體制、機制、制度上堵塞在權、錢、人管理上存在的漏洞，促進政府職能的轉變和施政方式的改變?！獜娀O(jiān)督是促進政府執(zhí)政能力提高的關鍵。行政監(jiān)察機關作為政府內部的監(jiān)督機關，擔負著對政府執(zhí)政能力建設的監(jiān)督責任。充分利用行政監(jiān)察貼近政務活動的優(yōu)勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強事前、事中監(jiān)督，發(fā)揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監(jiān)察對象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平?！獔猿忠婪ㄐ姓峭苿臃ㄖ握ㄔO的根本。實現(xiàn)建設法治政府的目標，是監(jiān)察機關的重要職責和任務。必須始終樹立依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力建設作為加強隊伍建設的重要內容，嚴格依法監(jiān)察，實現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、規(guī)范化。加強對行政權力行使過程的監(jiān)督制約，促使行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務，防止行為失范、權力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保建設法治政府目標的實現(xiàn)。經過多年實踐，行政監(jiān)察工作在合署辦公條件下得到了加強，在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中取得了顯著成績和積累了寶貴經驗。但是，我們也應該清醒地看到，在不少方面還不適應完善社會主義市場經濟體制和建設法治政府的要求，主要表現(xiàn)有：對新形勢下行政監(jiān)察工作的特點和規(guī)律、監(jiān)察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；緊貼政府中心工作有效開展行政監(jiān)察的政治敏銳性和工作前瞻性還不夠，工作思路不寬，有效手段不多；有的地方履行行政監(jiān)察職能的意識不強，大膽、主動考慮行政監(jiān)察工作不夠，工作發(fā)展不平衡；干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監(jiān)察的能力還不適應新形勢新任務的要求，等等，這些都制約了行政監(jiān)察職能的進一步發(fā)揮，有待于我們在今后的工作中認真研究解決。二、努力提高行政監(jiān)察工作水平,開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面當前和今后一個時期，我市的行政監(jiān)察工作都要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大，中央紀委、省紀委第五次全會和全國、全省行政監(jiān)察工作會議精神，認真學習宣傳和貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察實施條例》和《中央紀委監(jiān)察部關于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新的精神，加強行政監(jiān)察能力建設，把促進經濟發(fā)展、建設高效廉政的人民政府作為行政監(jiān)察的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，努力開創(chuàng)我市行政監(jiān)察工作新局面。堅決糾正損害群眾利益的行為，大力推進政風行風建設。各級紀檢監(jiān)察機關要在黨委、政府領導下，按照糾風查案建制基本思路的要求，繼續(xù)深入開展各項專項治理，切實維護人民群眾的根本利益，讓老百姓真正安居樂業(yè)。具體說來，主要應抓好以下幾項工作：第一，繼續(xù)抓好“四個堅決糾正”。在征收征用土地方面，要進一步完善工作程序和補償安置辦法，狠抓規(guī)章制度的落實；在城鎮(zhèn)房屋拆遷,要嚴格實施審批和備案審批制度，規(guī)范拆遷行為；在國有企業(yè)重組改制和破產方面，要堅決落實產權交易制度和糾正操作不規(guī)范的問題；在農民工工資方面，要建立和完善工資支付臨近機制，繼續(xù)解決尚未償付的拖欠工資，防止反復，防止出現(xiàn)新的拖欠。第二，深化“三個專項治理”。治理教育亂收費，一方面政府要確保對教育的投入，堅決制止和糾正截留、挪用、擠占、平調等錯誤做法；另一方面，要嚴格規(guī)范各類學校的收費行為，嚴格實行義務教育階段公辦學校“一費制”。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，要大力加強醫(yī)德醫(yī)風建設，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務項目和醫(yī)務人員的診療行為，嚴格管理藥品價格和醫(yī)療檢查收費；大力支持平價藥房建設，通過建立良好的競爭機制把藥價降下來。減輕農民負擔工作，要加大農民負擔的監(jiān)督和督查力度，切實解決農業(yè)生產性費用計費不合理、稅費改革和糧補政策不落實、強行以資代勞、基層干部工作作風粗暴，以及農業(yè)生產資料價格亂漲價等問題，防止農民負擔反彈。第三，集中開展“兩個治理整頓”。要抓緊對治理企業(yè)違法排污提出具體意見，著力解決這一嚴重威脅人民群眾健康安全的問題；要以對行政機關及其所屬單位亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的問題逐一進行清理，凡不符合規(guī)定的，必須堅決取消或停辦。第四，鞏固“三項成果”。要繼續(xù)抓好治理公路“三亂”和黨政部門利用職權攤派報刊發(fā)行以及違規(guī)著裝問題。第五，狠抓政風、行風建設。要自覺加強政風行風建設，切實解決亂收費、亂罰款和各種攤派以及辦事不公、辦事拖拉等損害群眾利益的問題。要依靠群眾，強化監(jiān)督，深入開展民主評議政風行風活動，引導部門和行業(yè)大力加強政風行風建設，促進部門和行業(yè)改進作風。要突出重點，一項一項地抓，一項一項地落實，力爭在較短時間內取得讓老百姓看得見、摸得著的實實在在的成效，讓人民群眾真正感受到改革開放和現(xiàn)代化建設帶來的實惠。加大行政效能監(jiān)察的工作力度，促進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。開展行政效能監(jiān)察，要針對行政機關及其公務員作風拖拉、效率低下、推諉扯皮、失職瀆職以及不履行或不積極履行法定職責的問題，采取措施予以解決。要繼續(xù)在辦好政務服務中心上下功夫，通過創(chuàng)新行政管理制度，整合內部資源，降低行政成本，提高行政效率，減少手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事。要繼續(xù)在辦好行政效能投訴中心上下功夫，逐步建立和完善解決投訴問題的工作機制，使投訴反映的問題得到較好解決。要開展多種形式的政務公開和社會監(jiān)督活動，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過加強社會監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進政府職能轉變。當前要特別注意維護社會穩(wěn)定，樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實落實各級領導干部穩(wěn)定工作責任制，對在穩(wěn)定工作中的失職瀆職行為要嚴格實行責任追究。圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。《行政監(jiān)察法》規(guī)定“保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能”是行政監(jiān)察機關的主要任務。各級紀檢監(jiān)察機關要按照有關法律法規(guī)的要求，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關運用權力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，全面推行依法行政。當前，要加強對《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實施條例》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。要繼續(xù)加強對各個專項整治工作和改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，維護國家采觀調控的統(tǒng)一性、權威性和有效性，促進我市經濟社會秩序健康有序。４、保持查辦違紀案件的強勁勢頭，大力推動政府機關的廉政建設。要著重查處政府機關和領導干部中利用行政權力謀取私利的案件，嚴重損害人民群眾生命財產安全和身體健康的案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，當前，尤其要堅決查處干部隊伍中違規(guī)經商辦企業(yè)、收受禮金、跑官要官、參與賭博和利用婚喪嫁　斂財?shù)陌讣?，黨政機關及領導干部不依法行政妨害經濟發(fā)展和對市委市政府重大決策執(zhí)行不力的案件。加強對行政效能投訴、行政復議、行政訴訟等類案件的受理、應訴工作。同時，要針對新經濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產案件頻發(fā)多發(fā)，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等情況，不斷研究新對策，提高案件查處的水平。５、繼續(xù)強化行政監(jiān)察制度的創(chuàng)新，拓寬源頭治理腐敗的工作領域。要按照建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，把防治腐敗寓于改革開放和現(xiàn)代化建設的重要決策和措施之中，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。要以樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀、權力觀教育為重點，大力加強思想道德和紀律教育，促使政府機關及其公務員廉潔從政。要圍繞改革和發(fā)展的進程，繼續(xù)深化體制機制制度改革，加強對政府部門反腐敗抓源頭工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查，努力推進源頭治腐等重點工作，力爭取得實質性的突破。要認真研究改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷拓寬源頭治理的領域，特別要針對政府機關實行首長負責制和分級管理的特點，通過改革和完善行政管理體制，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，更有效地預防和治理腐敗。要注意對工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要全面安排，又要重點突出；既注意有重點地抓幾項看得見、摸得著，通過努力能夠取得明顯效果的工作項目，更要注意著眼于全局和長遠，抓住那些影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的難點問題，通過不懈努力，逐步取得成效；對確定的工作項目，選擇一些重點部門和工作層面，提出階段性目標，一項一項抓部署、抓檢查、抓落實，用實實在在的效果帶動整個工作的開展。抓好理論學習和調查研究工作，提高依法行政和依法監(jiān)察能力。隨著我國經濟、政治和社會生活的深刻變化，加強對行起監(jiān)察工作規(guī)律和特點的研究，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)察理論與實踐，是各級紀檢監(jiān)察機關面臨的重要任務。各級紀檢監(jiān)察機關要組織廣大干部認真學習、熟練掌握與行政監(jiān)察工作密切相關的法律法規(guī)，尤其要重點學好憲法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政處罰法、國家賠償法等法律法規(guī)，不斷增強法制觀念，模范遵守各項法律法規(guī)。要善于抓住工作中存在的矛盾和問題，有針對性地研究思路和對策，積極探索和總結發(fā)揮監(jiān)