【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利，消除家族、宗族、派別等不— 6 —良影響，切實(shí)增強(qiáng)基層干部群眾的民主法制觀念。（五）開(kāi)展選舉教育和培訓(xùn)。要注重在城鄉(xiāng)黨員和群眾中廣泛深入地開(kāi)展村（居）黨組織和村（居）委會(huì)選舉目的、意義教育，激發(fā)他們參與選舉的熱情。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員特別是村（居）級(jí)選舉工作骨干的培訓(xùn)，幫助他們熟練掌握選舉的法律法規(guī)、政策制度和有關(guān)操作規(guī)程，提高組織指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。（六）進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。正式選舉前，要按照縣紀(jì)律檢查委員會(huì)、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)和糧食局、縣監(jiān)察局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于印發(fā)的通知?（崇農(nóng)糧字﹝2011﹞57號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，做好村（居）委會(huì)任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。審計(jì)工作由縣、鄉(xiāng)組織實(shí)施，并在11月20日前完成。審計(jì)結(jié)果要在選舉前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。未進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的村（居）委會(huì)，不得開(kāi)展選舉階段的工作。（七）開(kāi)展“述職評(píng)議”活動(dòng)，加強(qiáng)現(xiàn)任村“兩委”班子考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要按照縣委組織部?關(guān)于做好村級(jí)干部任期述職評(píng)議工作的通知?（崇組字[2011]44號(hào)）文件要求，在現(xiàn)任村（居）“兩委”干部中開(kāi)展“述職評(píng)議”活動(dòng)，即在村（居）“兩委”推選產(chǎn)生候選人之前，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村（居）黨組織書(shū)記代表村（居）“兩委”班子向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府述職述廉，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）— — 黨委、政府班子成員和站所負(fù)責(zé)人的質(zhì)詢(xún)和評(píng)議，并在會(huì)上進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；組織村（居）“兩委”干部對(duì)照2011年計(jì)劃和2009年至2011年任期目標(biāo)完成情況，向本村（居）黨員、村民代表述職述廉并接受質(zhì)詢(xún)、評(píng)議和測(cè)評(píng)，評(píng)議分“優(yōu)秀”、“稱(chēng)職”、“基本稱(chēng)職”和“不稱(chēng)職”四類(lèi)進(jìn)行，測(cè)評(píng)結(jié)果要向黨員和村（居）民公開(kāi)，并將述職評(píng)議結(jié)果作為提名候選擇人的重要依據(jù)。（八）落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)村（居）黨組織和村（居）委會(huì)換屆選舉工作需要和財(cái)力情況，足額安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的村（居）委會(huì)要給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保證換屆選舉工作正常進(jìn)行。四、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好村（居）黨組織換屆選舉工作（一）明確候選人資格條件，嚴(yán)把干部素質(zhì)關(guān)。要把那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，政治堅(jiān)定、作風(fēng)民主、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務(wù)，“雙帶致富”能力較強(qiáng)的黨員選進(jìn)村黨組織班子，特別要選好村黨組織書(shū)記；村黨組織班子成員一般應(yīng)具備初中以上的文化程度，要努力提高具有高中以上學(xué)歷的村黨組織班子成員，特別是黨組織書(shū)記的比例；要注意班子成員年齡的梯次配備，原則上要有一名35歲以下的年輕干部?，F(xiàn)任村黨組織書(shū)記在任期內(nèi)有以下八種情形之一的，在此次換屆選舉中不再提名為候選人：一是所在村目標(biāo)綜合考評(píng)連續(xù)兩年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)— 8 —排名倒數(shù)第一的；二是在“述職述評(píng)”活動(dòng)中，有一項(xiàng)民主評(píng)議結(jié)果為“不稱(chēng)職”的；三是連續(xù)兩年未發(fā)展黨員的；四是本村“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作開(kāi)展不力或不支持配合工作、群眾反映差的；五是本村出現(xiàn)重大群體事件或有兩次以上（含兩次）非正常上訪(fǎng)造成較大負(fù)面影響的；六是本人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，處分期未滿(mǎn)的；七是原則上年齡超過(guò)60周歲的；八是因其他原因不再適合擔(dān)任村黨組織書(shū)記的。現(xiàn)任村黨組織班子成員在任期內(nèi)有以下五種情形之一的，在此次換屆選舉中不再提名為候選人：一是在“述職述評(píng)”活動(dòng)中，民主評(píng)議結(jié)果為“不稱(chēng)職”的；二是參與、組織、策劃本村群眾造成重大群體事件的；三是本人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，處分期未滿(mǎn)的；四是原則上年齡超過(guò)60周歲的；五是因其他原因不再適合擔(dān)任村黨組織班子成員的。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要結(jié)合本地實(shí)際，制定村黨組織班子成員候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開(kāi)發(fā)布。不符合候選人資格條件人員當(dāng)選的，當(dāng)選無(wú)效。（二）擴(kuò)大候選人的推薦范圍，拓寬選人用人渠道。按照精干高效的原則，合理配臵職數(shù)，原則上村（居）黨組織班子成員職數(shù)為3—5人。要打破地域、身份、職業(yè)限制，注重從致富能手、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、復(fù)退軍人、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等農(nóng)村優(yōu)秀黨員中推薦村（居）黨組織班子成員候選人；要把近年來(lái)在全縣“三培兩帶兩服務(wù)”活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的政治素質(zhì)— — 好、“雙帶”能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員致富能手，在實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的大學(xué)生村干部和近年來(lái)“一村一名入黨積極分子”重點(diǎn)培養(yǎng)的黨員列入候選人重點(diǎn)推薦范圍；大力提倡村（居）黨組織書(shū)記通過(guò)選舉兼任村（居）委會(huì)主任，鼓勵(lì)村“兩委”班子成員交叉任職，換屆后全縣村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例達(dá)到40%以上、村“兩委”班子成員交叉任職比例達(dá)到35%以上。在操作過(guò)程中，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實(shí)際情況，不搞“一刀切”。通過(guò)換屆選舉，達(dá)到四個(gè)“大幅提高”，即村黨組織班子成員致富能手比例和村黨組織書(shū)記致富能手比例有大幅提高，大學(xué)生村干部進(jìn)入村“兩委”班子的比例有大幅提高，35歲以下村黨組織書(shū)記比例大幅提高，村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職比例大幅提高。（三）嚴(yán)格工作程序，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。要全面實(shí)行“兩推一選”，有條件的村要積極穩(wěn)妥推行“公推直選”做法，不斷推進(jìn)基層黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號(hào)召力。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)，組織對(duì)本屆村黨組織班子進(jìn)行全額推薦，并采取適當(dāng)形式征求村民或村民代表的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)推薦情況按照本屆村黨組織班子成員名額兩倍的人數(shù)，研究提出候選人初步人選，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織對(duì)候選人初步人選進(jìn)— 10 —行考察，根據(jù)推薦和考察情況，研究確定本屆村黨組織班子成員候選人預(yù)備人選，其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人的差額確定。候選人預(yù)備人選確定后，由村黨組織召開(kāi)黨員大會(huì)，由黨員以無(wú)記名投票、差額選舉的方式進(jìn)行民主選舉，產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)。黨員大會(huì)閉幕后召開(kāi)新一屆村黨組織委員會(huì)議，選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委批準(zhǔn)。要規(guī)范候選人介紹方式，統(tǒng)一組織候選人根據(jù)實(shí)際情況，采取競(jìng)職演說(shuō)、回答黨員提問(wèn)等形式，讓黨員更好了解候選人。五、依法有序開(kāi)展好村（居）委會(huì)換屆選舉工作（一）依法推選村（居）民選舉委員會(huì)。村（居）民選舉委員會(huì)由主任和委員共5人或者7人組成，依照法律、法規(guī)的規(guī)定推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得指定、撤換。為便于村（居）黨組織加強(qiáng)對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，一般應(yīng)按照法定程序推選村（居）黨組織書(shū)記進(jìn)入選舉委員會(huì)擔(dān)任選舉委員會(huì)主任。村（居）黨組織書(shū)記被提名為村委會(huì)成員候選人的，要把在群眾中公道正派、威信較高、有一定組織協(xié)調(diào)能力的村（居）黨組織班子成員或黨員推薦進(jìn)入選舉委員會(huì)并主持選舉委員會(huì)工作，確保選舉委員會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法開(kāi)展工作。（二）明確村（居）委會(huì)成員職數(shù)。村委會(huì)成員職數(shù)一般配3至5人，對(duì)人口規(guī)模較大和村級(jí)經(jīng)濟(jì)條件較好的村，可以增加職數(shù)，— — 但不得超過(guò)法律規(guī)定的7人；居委會(huì)成員職數(shù)一般配3至5人。村會(huì)計(jì)、治保主任、婦女主任和民兵營(yíng)長(zhǎng)等，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)成員兼任。具體職數(shù)由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合本地實(shí)際確定。（三）做好候選人提名和確認(rèn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作指導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合實(shí)際提出村（居）委會(huì)成員任職資格的指導(dǎo)意見(jiàn)，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議根據(jù)村（居）情況討論確定并張榜公布。提名村委會(huì)成員候選人由登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)參加。居委會(huì)成員候選人根據(jù)不同的選舉方式，采取不同的提名方式產(chǎn)生：采取居民代表選舉方式的，候選人由居民代表填寫(xiě)提名票產(chǎn)生；采取戶(hù)代表選舉方式的，由過(guò)半數(shù)戶(hù)代表填寫(xiě)提名票產(chǎn)生；采取直接選舉方式的，由全體登記參加選舉的居民過(guò)半數(shù)填寫(xiě)提名票產(chǎn)生。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)小組和村（居）民選舉委員會(huì)依據(jù)候選人任職資格條件對(duì)初步候選人進(jìn)行資格審查后確定正式候選人。村民委員會(huì)成員正式候選人名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的5天前分不同職務(wù)按照姓氏筆畫(huà)順序張榜公布。要拓寬選人渠道，在村委會(huì)選舉中，要引導(dǎo)村民注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、大學(xué)生村干部、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中提名候選人。在居委會(huì)選舉中，要引導(dǎo)居民注重從轄區(qū)內(nèi)政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、廉潔公道、熱心社區(qū)居民服務(wù)的人中提名候選人。同時(shí)，要引導(dǎo)村民— 12 —充分考慮到村委會(huì)成員性別、民族、年齡、文化程度等因素，鼓勵(lì)和引導(dǎo)將女性村民特別是村婦代會(huì)主任提名為村委會(huì)成員候選人，多民族村民居住的村要有人數(shù)較少的民族的候選人。（四）依法組織投票選舉。投票選舉的具體時(shí)間、地點(diǎn)和投票方式、方法應(yīng)在選舉日的3天前予以公布，保證居民群眾的投票權(quán)。在村委會(huì)選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票；為便于居住偏遠(yuǎn)的村民投票，也可以設(shè)立若干投票站投票，要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用和監(jiān)管；要依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范代寫(xiě)選票。在居委會(huì)選舉時(shí)，采取居民代表選舉方式的，只設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)，居民代表選舉不得辦理委托投票；采取戶(hù)代表選舉和全體居民直接選舉方式的，設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)和若干投票站，可以辦理委托投票，但每一居民接受的委托不得超過(guò)3人。要普遍實(shí)行秘密寫(xiě)票制度，保證村（居）民群眾在無(wú)干擾的情況下自主表達(dá)選舉意愿。任何人不得亮票、拍攝選票或者在選票上做記號(hào)。村（居）委會(huì)成員當(dāng)選后，要當(dāng)場(chǎng)向其頒發(fā)全省統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書(shū)。六、嚴(yán)格落實(shí)村（居）委會(huì)換屆選舉法律法規(guī)的新精神（一）認(rèn)真把握村民資格條件。在村委會(huì)選舉中，除要對(duì)戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民和戶(hù)籍在本村但不在本村居住且本人表示參加選舉的村民進(jìn)行登記外，對(duì)戶(hù)籍不在本村，在本村居住1年以上或者在本村村級(jí)組織中任職1年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，— — 并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意參加選舉的公民進(jìn)行登記。已在戶(hù)籍所在村或居住村登記參加選舉的，不得再參加其他村的村委會(huì)選舉。在社區(qū)居委會(huì)選舉中，除要以戶(hù)籍所在地為基本原則進(jìn)行參加選舉的居民登記外，在有條件的地方，對(duì)居住1年以上的非本社區(qū)戶(hù)籍人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，社區(qū)居民選舉委員會(huì)確認(rèn)同意后，也可以登記為本社區(qū)參加選舉的居民，參加社區(qū)居委會(huì)的選舉。登記參加選舉的村（居）民年齡計(jì)算從出生年月起至選舉年月止。村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的20天前張榜公布登記參加選舉的村（居）民名單，對(duì)村（居）民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5天內(nèi)向村（居）民選舉委員會(huì)申訴。村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3天內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。村（居）民對(duì)處理決定不服的，村（居）民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日前提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。（二）倡導(dǎo)候選人有序競(jìng)爭(zhēng)。正式候選人產(chǎn)生后，村（居）民選舉委員會(huì)要采取有效形式，客觀公正地向村（居）民介紹候選人的相關(guān)情況。在村民選舉委員會(huì)的組織下，允許候選人親自向村民介紹自己的基本情況、履行職責(zé)的設(shè)想，或者通過(guò)廣播、有線(xiàn)電視、印發(fā)書(shū)面材料向村民進(jìn)行自我介紹，便于參加選舉的村民更加了解候選人的情況，投票選舉時(shí)作出明確的選擇。投票選舉當(dāng)日，除允許候選人在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)發(fā)表履行職責(zé)的設(shè)想、回答村民提出的問(wèn)— 14 —題外，其他競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)必須停止。（三）規(guī)范委托投票行為。為了有效保證村民投票選舉的權(quán)力，選舉期間外出不能直接參加投票的登記參加選舉的村民，可以書(shū)面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。沒(méi)有近親屬的，可以書(shū)面委托本村其他有選舉權(quán)的村民代為投票。代為投票的村民不得違背委托人的意愿。每個(gè)有選舉權(quán)的村民接受委托投票不得超過(guò)3人。村民不得將他人的委托再委托其他村民投票。村民委員會(huì)候選人不得接受近親屬以外有選舉權(quán)的村民的委托。委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日的3天前到村民選舉委員會(huì)辦理，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托投票的證明材料進(jìn)行核實(shí)，并在2天內(nèi)公布委托人和受委托人的名單。（四）保證婦女成員當(dāng)選。按照?村委會(huì)組織法?和?江西省村民委員會(huì)選舉辦法?對(duì)婦女成員當(dāng)選的不同情況作出的規(guī)定，在提名候選人時(shí)保證有婦女名額；確定村委會(huì)成員候選人時(shí)應(yīng)當(dāng)至少有1名婦女；正式選舉時(shí)，確保至少有1名婦女當(dāng)選為村委會(huì)成員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要選擇若干個(gè)村先行保障女性成員當(dāng)選的試點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)后，再開(kāi)展全范圍的選舉工作。要努力提高婦女當(dāng)選村民小組長(zhǎng)的比例，保證婦女