【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 962年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃起已經(jīng)制訂與實(shí)施了八個(gè)五年計(jì)劃，以解決不同時(shí)期所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。這些計(jì)劃成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要手段，具有明顯的政策性、針對(duì)性和連續(xù)性，而且是非指令性的誘導(dǎo)。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃的特征在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃的性質(zhì)與職能不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家計(jì)劃是指令性的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家計(jì)劃是指導(dǎo)性的。它集中體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)?？偟恼f(shuō)來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)劃具有以下四個(gè)特征： （三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃的職能 ，提供宏觀信息指導(dǎo)； ，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控 ，增進(jìn)全民經(jīng)濟(jì)福利三、計(jì)劃法（一）計(jì)劃法的涵義計(jì)劃法是調(diào)整國(guó)家計(jì)劃在制定、實(shí)施和調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃法的存在價(jià)值主要體現(xiàn)在： （二）計(jì)劃法的內(nèi)容 ：通過(guò)國(guó)家計(jì)劃引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)總供給與總需求的平衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好外部環(huán)境。計(jì)劃體系按計(jì)劃時(shí)期的長(zhǎng)短，可分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃、短期計(jì)劃；按計(jì)劃空間和決策權(quán)限，可分為全國(guó)計(jì)劃、部門(mén)計(jì)劃、地方計(jì)劃、基層計(jì)劃；按計(jì)劃內(nèi)容，可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、科技發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等?？傮w上說(shuō)，國(guó)家計(jì)劃應(yīng)以中長(zhǎng)期計(jì)劃為主，和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃為補(bǔ)充。主要是提供信息，提供政策誘導(dǎo)和進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。 ⑴ 計(jì)劃的編制：計(jì)劃編制任務(wù)由政府承擔(dān)，政府應(yīng)根據(jù)科學(xué)、民主、公開(kāi)、規(guī)范的原則，收集各類(lèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息，聽(tīng)取專(zhuān)家和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，在深思熟慮的基礎(chǔ)上編制。⑵ 計(jì)劃的審批：各級(jí)人大根據(jù)各自的權(quán)限范圍分別審議批準(zhǔn)本級(jí)政府編制的計(jì)劃。⑶ 計(jì)劃的實(shí)施與調(diào)整：政府應(yīng)運(yùn)用多種有效的政策手段動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，不得作擅自作出修改和調(diào)整。但在出現(xiàn)特殊重大的自然災(zāi)害、發(fā)生了未能預(yù)料的重大情況、國(guó)際關(guān)系發(fā)生重大變化等重大情況嚴(yán)重影響到原定計(jì)劃的實(shí)施時(shí)，可以向人大提出調(diào)整要求。經(jīng)人大批準(zhǔn)后，按修改后的計(jì)劃執(zhí)行。（四）計(jì)劃法指導(dǎo)原則計(jì)劃法是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。計(jì)劃法應(yīng)遵循以下基本指導(dǎo)原則(1)科學(xué)計(jì)劃原則：尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、從國(guó)情出發(fā)、實(shí)事求是；(2)宏觀調(diào)控原則；計(jì)劃應(yīng)立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，通過(guò)多種政策引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為；(3)綜合平衡原則。綜合運(yùn)用投資、財(cái)政、金融、外貿(mào)等多種政策手段，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益同步實(shí)現(xiàn)；第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)法一、產(chǎn)業(yè)法概念所謂產(chǎn)業(yè)法，又稱產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法，它是調(diào)整國(guó)家在彌補(bǔ)和糾正國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局等重大、根本性問(wèn)題進(jìn)行自覺(jué)調(diào)節(jié)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范化、法治化的產(chǎn)物，因此又被稱為產(chǎn)業(yè)政策法二、產(chǎn)業(yè)法的調(diào)整對(duì)象(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系是指國(guó)家在調(diào)節(jié)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例關(guān)系和協(xié)調(diào)狀況時(shí)所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。具體包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)之間的對(duì)比關(guān)系和協(xié)調(diào)狀況，農(nóng)、輕、重之間的對(duì)比關(guān)系和協(xié)調(diào)，國(guó)家調(diào)節(jié)原材料工業(yè)同加工工業(yè)之間的對(duì)比關(guān)系和協(xié)調(diào)狀況，國(guó)家調(diào)節(jié)一般產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)比關(guān)系和協(xié)調(diào)狀況等。(二)產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系是指國(guó)家在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)時(shí)產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)化與社會(huì)分工過(guò)程中的各種關(guān)系，大企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系以及企業(yè)之間的合并、改組、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等。(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)關(guān)系是指國(guó)家在調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，包括各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系，以及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)與在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的推廣過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系等。(四)產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系任何產(chǎn)業(yè)都必須在特定的空間存在，產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系主要是國(guó)家在確定各產(chǎn)業(yè)在地區(qū)分布過(guò)程中形成的地區(qū)之間以及地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)布局是發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)在空間上優(yōu)化組合的基本途徑。三、產(chǎn)業(yè)法的體系構(gòu)成(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法是調(diào)整國(guó)家各產(chǎn)業(yè)之間的規(guī)模比例和發(fā)展速度以及產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度等社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法的核心在于解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化問(wèn)題，促進(jìn)資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的合理配置。(二)產(chǎn)業(yè)組織法產(chǎn)業(yè)組織法是關(guān)于政府對(duì)產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行調(diào)節(jié)的各項(xiàng)法律制度的總稱，是政府協(xié)調(diào)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為和市場(chǎng)結(jié)果之間相互關(guān)系的法律規(guī)則，其主要目標(biāo)是既能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，又能保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使企業(yè)運(yùn)行具有活力，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)法產(chǎn)業(yè)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是第一生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)