【文章內(nèi)容簡介】 準手續(xù)，應(yīng)當按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得第二十二條規(guī)定依法應(yīng)當附具的有關(guān)文件后，按照本辦法第二十三條規(guī)定報送。第十八條組織編制和報送項目申請報告的項目單位，應(yīng)當對項目申請報告以及依法應(yīng)當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。第十九條項目申請報告應(yīng)當主要包括以下內(nèi)容：(一)項目單位情況。(二)擬建項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。(三)項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析。(四)項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。(原《政府核準投資項目管理辦法》(發(fā)展改革委令第11號)第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目)。(二)國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(不涉及新增用地，在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預(yù)審)。(三)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件。(四)節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。(五)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件?？梢钥闯?，原《管理辦法》明確規(guī)定：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準的前置條件。)第二十條項目申請報告通用文本由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門制定,主要行業(yè)的項目申請報告示范文本由相應(yīng)的項目核準機關(guān)參照項目申請報告通用文本制定，明確編制內(nèi)容、深度要求等。第二十一條項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位編寫。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請報告。項目單位或者其委托的工程咨詢單位應(yīng)當按照項目申請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項目申請報告。工程咨詢單位接受委托編制有關(guān)文件，應(yīng)當做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的文件負責。第二十二條項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目)。(二)國土資源(海洋)行政主管部門出具的用地(用海)預(yù)審意見(國土資源主管部門明確可以不進行用地預(yù)審的情形除外)。(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。第三章項目核準的基本程序第二十三條地方企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當分別由國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準的項目，可以分別通過項目所在地省級政府投資主管部門、行業(yè)管理部門向國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。屬于國務(wù)院投資主管部門核準權(quán)限的項目，項目所在地省級政府規(guī)定由省級政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送的，可以由省級政府投資主管部門與其聯(lián)合報送。國務(wù)院有關(guān)部門所屬單位、計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由國務(wù)院有關(guān)部門核準的項目，直接向相應(yīng)的項目核準機關(guān)報送項目申請報告，并附行業(yè)管理部門的意見。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由國務(wù)院核準的項目，按照本條第一、二款規(guī)定向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準。新建運輸機場項目由相關(guān)省級政府直接向國務(wù)院、中央軍委報送項目申請報告。第二十四條企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當由地方政府核準的項目，應(yīng)當按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項目核準機關(guān)報送項目申請報告。第二十五條項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準機關(guān)應(yīng)當予以受理。申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準機關(guān)應(yīng)當在收到項目申報材料之日起5個工作日內(nèi)一次告知項目單位補充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。項目核準機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當出具加蓋本機關(guān)專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應(yīng)注明項目代碼，項目單位可以根據(jù)項目代碼在線查詢、監(jiān)督核準過程和結(jié)果。第二十六條項目核準機關(guān)在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應(yīng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。項目核準機關(guān)在委托評估時，應(yīng)當根據(jù)項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。工程咨詢機構(gòu)與編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔該項目的評估工作。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔該項目單位的項目評估工作。除項目情況復(fù)雜的，評估時限不得超過30 個工作日。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當在項目核準機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。項目情況復(fù)雜的，履行批準程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60 個工作日。項目核準機關(guān)應(yīng)當將項目評估報告與核準文件一并存檔備查。評估費用由委托評估的項目核準機關(guān)承擔，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。第二十七條項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項目所在地地方政府職責的，項目核準機關(guān)應(yīng)當商請有關(guān)行業(yè)管理部門或地方人民政府在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門或地方人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。第二十八條項目建設(shè)可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準機關(guān)在作出核準決定前，應(yīng)當采取適當方式征求公眾意見。相關(guān)部門對直接涉及群眾切身利益的用地(用海)、環(huán)境影響、移民安置、社會穩(wěn)定風險等事項已經(jīng)進行實質(zhì)性審查并出具了相關(guān)審批文件的，項目核準機關(guān)可不再就相關(guān)內(nèi)容重復(fù)征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復(fù)雜外，專家評議時限原則上不得超過30 個工作日。第二十九條項目核準機關(guān)可以根據(jù)評估意見、部門意見和公眾意見等，要求項目單位對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整，或者對有關(guān)情況和文件做進一步澄清、補充。第三十條項目違反相關(guān)法律法規(guī)，或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準要求的，項目核準機關(guān)可以不經(jīng)過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準的決定。第三十一條項目核準機關(guān)應(yīng)當在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關(guān)提出審核意見。項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準，可以延長核準時限，但延長的時限不得超過40 個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知項目單位。項目核準機關(guān)需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準機關(guān)應(yīng)當將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時間書面告知項目單位。第三十二條項目符合核準條件的，項目核準機關(guān)應(yīng)當對項目予以核準并向項目單位出具項目核準文件。項目不符合核準條件的，項目核準機關(guān)應(yīng)當出具不予核準的書面通知，并說明不予核準的理由。屬于國務(wù)院核準權(quán)限的項目，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向項目單位出具項目核準文件或者不予核準的書面通知。項目核準機關(guān)出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應(yīng)當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級機關(guān)。第三十三條項目核準文件和不予核準書面通知的格式文本，由國務(wù)院投資主管部門制定。第三十四條項目核準機關(guān)應(yīng)制定內(nèi)部工作規(guī)則，不斷優(yōu)化工作流程,提高核準工作效率。第四章項目核準的審查及效力第三十五條項目核準機關(guān)應(yīng)當從以下方面對項目進行審查：(一)是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全。(二)是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準。(三)是否合理開發(fā)并有效利用資源。(四)是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。項目核準機關(guān)應(yīng)當制定審查工作細則，明確審查具體內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。第三十六條除本辦法第二十二條要求提供的項目申請報告附送文件之外，項目單位還應(yīng)在開工前依法辦理其他相關(guān)手續(xù)。第三十七條取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當及時以書面形式向原項目核準機關(guān)提出變更申請。原項目核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定：(一)建設(shè)地點發(fā)生變更的。(二)投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的。(三)項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的。(四)需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他重大情形。第三十八條項目自核準機關(guān)出具項目核準文件或同意項目變更決定2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當在2 年期限屆滿的30 個工作日前，向項目核準機關(guān)申請延期開工建設(shè)。項目核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20 個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1 年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在2 年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項目核準機關(guān)申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。第五章項目備案第三十九條實行備案管理的項目，項目單位應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線平臺將相關(guān)信息告知項目備案機關(guān)，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。第四十條項目備案機關(guān)應(yīng)當制定項目備案基本信息格式文本，具體包括以下內(nèi)容：(一)項目單位基本情況。(二)項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容。(三)項目總投資額。(四)項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。項目單位應(yīng)當對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負責。(備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案。企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)企業(yè)補正。在這個由國務(wù)院公布的文件中，可以看出，不管是實行核準管理的項目，還是實行備案管理的項目，項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項目立項核準或備案的前置條件。并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關(guān)收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。)第四十一條項目備案機關(guān)收到本辦法第四十條規(guī)定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關(guān)應(yīng)當及時以適當方式提醒和指導(dǎo)項目單位補正。項目備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)項目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實行核準管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項目、依法應(yīng)實施審批管理、不屬于本備案機關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)當通過在線平臺及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。第四十二條項目備案相關(guān)信息通過在線平臺在相關(guān)部門之間實現(xiàn)互通共享。項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關(guān)出具。第四十三條項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當通過在線平臺及時告知項目備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息。第四十四條實行備案管理的項目，項目單位在開工建設(shè)前還應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。第六章監(jiān)督管理第四十五條上級項目核準、備案機關(guān)應(yīng)當加強對下級項目核準、備案機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時糾正項目管理中存在的違法違規(guī)行為。第四十六條項目核準和備案機關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))、國家安全、國土(海洋)資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計等部門，應(yīng)當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監(jiān)管。項目核準、備案機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準及相關(guān)環(huán)保要求等，對項目進行監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土(海洋)資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，在各自職責范圍內(nèi)對項目進行監(jiān)管。金融監(jiān)管部門應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照商業(yè)原則，依法獨立審貸。審計部門應(yīng)當依法加強對國有企業(yè)投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監(jiān)督。第四十七條各級地方政府有關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及職責分工，加強對本行政區(qū)域內(nèi)項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依法予以處理，并通過在線平臺登記相關(guān)違法違規(guī)信息。第四十八條對不符合法定條件的項目予以核準，或者超越法定職權(quán)予以核準的，應(yīng)依法予以撤銷。第四十九條各級項目核準、備案機關(guān)的項目核準或備案信息，以及國土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管(處罰)信息，應(yīng)當通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。第五十條項目單位應(yīng)當通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。項目開工前，項目單位應(yīng)當?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應(yīng)當按在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應(yīng)當在線報備項目竣工基本信息。第五十一條項目單位有下列行為之一的，相關(guān)信息列入項目異常信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺：(一)應(yīng)申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的。(二)提供虛假項目核準或備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關(guān)，或者已備案項目信息變更未告知備案機關(guān)的。(三)違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的。(四)不按照批準內(nèi)容組織實施的。(五)項目單位未按本辦法第五十條規(guī)定報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的。(六)其他違法違規(guī)行為。第七章法律責任第五十二條項目核準、備案機關(guān)有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員由有關(guān)單位和部門依紀依法給予處分：(一)超越法定職權(quán)予以核準或備案的。(二)對不符合法定條件的項目予以核準的。(三)對符合法定條件的項目不予核準的。(四)擅自增減核準審查條件的，或者以備案名義變相審批、核準的。(五)不在法定期限內(nèi)作出核準決定的。(六)不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。第五十三條項目核準、備案機關(guān)及其工作人員，以及其他相關(guān)部門及其工作人員，在項目核準、備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十四條項目核準、備案機關(guān)，以及國土(海洋)資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)等部門違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，未依法履行監(jiān)管職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責