【文章內(nèi)容簡介】 顯著2007年至2008年全國發(fā)生水害事故122起、死亡518人，每年平均數(shù)比前3年平均數(shù)（下同）減少48起、201人，分別下降44％％，％。其中發(fā)生重大以上（10人以上）水害事故11起、死亡190人，同比減少2起、101人，分別下降26％％，％％。這些成績的取得，是所有從事防治水工作人員辛勤努力的結果。在此，我代表國家煤礦安全監(jiān)察局向出席會議的各位專家、各位同志并通過你們對所有奮戰(zhàn)在煤礦防治水一線的工程技術人員、管理人員和監(jiān)管監(jiān)察人員表示衷心的感謝和誠摯的慰問！在總結防治水工作取得成效的同時，還必須清醒地認識到：煤礦重特大水害事故時有發(fā)生，防治水形勢依然嚴峻，工作仍需加強。一是重特大水害事故多發(fā)。2007年以來，已發(fā)生13起、死亡216人。2008年在奧運會之前，廣西百色市右江礦務局那讀煤礦發(fā)生“”特別重大透水事故，死亡36人。今年3月21日和4月4日，湖南省和黑龍江省分別發(fā)生1起透水事故，死亡13人和12人。二是暴雨洪水引發(fā)多起事故災難和未遂事故。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司因突降暴雨，山洪暴發(fā)，河水猛漲，河堤決口，潰水淹井引發(fā)事故災難，致使172人死亡；與其相鄰的新泰市名公煤礦也因洪水淹井，造成9名礦工遇難。2007年7月29日，河南省三門峽市陜縣支建煤礦因洪水淹井，造成69人被困，經(jīng)全力搶救，被困人員全部生還。三是淹井事故時有發(fā)生。今年1月8日，河北省峰峰集團公司九龍礦發(fā)生陷落柱突水，礦井被淹；3月25日，中煤平朔煤炭公司三號井工礦發(fā)生老空透水事故，透水量約28萬m3，最大透水量達5000m3/h，礦井局部被淹；4月18日，國投新集公司板集礦（基建）井筒發(fā)生突水涌砂事故，礦井被淹，當班入井622人，621人安全升井，1人死亡。分析近兩年水害事故原因，反映出一些煤礦企業(yè)水害防治工作主體責任不落實，基礎工作薄弱，水害防治措施不到位，部門監(jiān)管、監(jiān)察仍有薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是防治水主體責任不落實。一些部門、單位和煤礦企業(yè)對水害防治工作認識不足，防范意識差，未將水害防治列入重要議事日程，水害防治制度不落實，責任不明確，防治水機構弱化、不健全，專業(yè)技術人員不足，基礎管理工作薄弱。二是水文地質(zhì)資料不清。一些礦井缺乏必要地質(zhì)報告和基礎圖紙資料；一些礦井井下采掘工程平面圖與實際誤差較大，無法科學指導煤礦水害防治工作；一些礦井井田內(nèi)或井田邊界老空區(qū)積水不清楚；一些礦井沒有對井田水害情況開展預測預報工作。三是探放水措施不落實。一些礦井根本沒有探放水措施；一些礦井雖然進行了探放水，但未將水害徹底根治；一些礦井用煤電鉆代替探水鉆，起不到排除隱患作用；一些礦井根本不進行探放水，盲目掘進，導致水害事故；大部分老空透水事故都有明顯的透水征兆，未及時撤退井下作業(yè)人員，違規(guī)組織生產(chǎn)，導致事故。四是一些企業(yè)在防范自然災害上存在一些薄弱環(huán)節(jié)。對防范自然災害引發(fā)的事故災難重視不夠，防洪體系存在漏洞，防洪設施不牢靠，特別是對中小水庫、河流管理薄弱，一些河道、河堤不穩(wěn)固，承載能力低，禁不起洪水的沖擊；對井田內(nèi)報廢的井筒沒有徹底充填，留下重大隱患。五是監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存在漏洞。一些地區(qū)對防治水工作不重視，監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)生事故后，沒有認真吸取教訓，導致同一地區(qū)的透水事故接二連三發(fā)生。針對上述存在的突出問題，我們從事防治水工作的相關人員，必須要有緊迫感、責任感，認真研究，舉一反三，將事故的防范措施落到實處。二、以頒布實施《煤礦防治水規(guī)定》為契機，堅決有效遏制重特大水害事故?！睹旱V防治水規(guī)定》已經(jīng)國家煤礦安全監(jiān)察局局長辦公會議審議通過，提交總局局長辦公會審議后頒布實施。《煤礦防治水規(guī)定》是在原煤炭工業(yè)部下發(fā)的《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》（84年頒發(fā)）及《煤礦防治水工作條例》（86年頒發(fā)）的基礎上進行修訂，增加了法律責任。正式實施后，國家局還要安排宣貫和培訓等工作，希望各位專家、同志們要認真學習、貫徹落實。下面結合當前煤礦防治水工作，再強調(diào)以下幾點：（一）高度重視煤礦防治水工作各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構和各煤礦企業(yè)要增強做好煤礦水害防治工作的責任感和緊迫感，將水害防治工作列入重要議事日程，明確水害防治工作職責。雨季前要專門召開會議，研究部署防治水工作，并抓好落實。一是煤礦法定代表人或煤礦主要負責人要承擔起防治水工作的第一責任，總工程師（技術負責人）要負責煤礦防治水技術管理工作。二是煤礦必須配備專門負責防治水工作的專業(yè)技術人員，配齊專用探放水設備，建立專業(yè)探放水隊伍；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦要設立專門防治水機構。三是煤礦要建立健全水害防治工作各級崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害預測預報制度和水害隱患排查治理制度等。四是煤礦要加強對職工防治水知識的培訓和教育，提高安全生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。制定并不斷完善《礦井水害應急預案》，加強應急預案的演練，使職工掌握逃生的路線。特別是要讓職工牢記：當發(fā)現(xiàn)井下有突水征兆時，必須停止作業(yè)，立即撤到安全地點，并及時報告調(diào)度室。（二）全面加強水文地質(zhì)基礎工作水文地質(zhì)基礎工作是做好防治水工作的前提。一是煤礦必須具有井田地質(zhì)及水文地質(zhì)測繪報告、建井設計、建井竣工報告以及礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關因素動態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖和礦井水文地質(zhì)剖面圖。煤礦圖件應當建立數(shù)字化，內(nèi)容真實可靠，每半年對圖紙內(nèi)容進行修改完善。煤礦沒有地質(zhì)報告和必備圖件，必須盡快繪制完善。二是要加強對古井老窯和周邊礦井的調(diào)查研究。調(diào)查古井老窯的位置及開采、充水、排水的資料及老窯停采原因等情況。調(diào)查周邊礦井的位置、范圍、開采層位、充水情況、地質(zhì)構造、采煤方法、采出煤量、隔離煤柱以及與相鄰礦井的空間關系，以往發(fā)生水害的觀測研究資料，并收集系統(tǒng)完整的采掘工程平面圖及有關資料，為防治老空水害提供詳實的資料。三是任何礦井在廢棄關閉之前都必須編寫和提交閉坑報告，閉坑報告（包括圖紙資料）報煤炭行業(yè)主管部門備案。四是煤礦防治水工作應建立水文地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井水文地質(zhì)文字資料、數(shù)據(jù)、圖件、計算評價和礦井防治水預測預報一體化。（三）認真做好井下探放水工作針對探放水措施不落實、導致透水事故多發(fā)的狀況，一是凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開展充水條件分析，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采。煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴禁進行采掘活動，嚴禁超層越界開采。二是水文地質(zhì)條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。三是采掘工作面探水前，必須編制探放水設計，確定探水警戒線，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施，嚴格按設計進行探放水。四是在探放水過程中礦井有透水征兆時，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點，分析原因，采取有效措施。五是井下探放水必須使用專用的探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。（四）防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難一是煤礦要主動與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災害性天氣預警和預防機制。掌握可能危及煤礦安全生產(chǎn)的暴雨洪水災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息；及時掌握汛情水情，主動采取措施。并與周邊相鄰礦井溝通信息，當?shù)V井出現(xiàn)異常情況時，立即向周邊相鄰礦井進行預警。二是煤礦要安排專人負責對本井田范圍內(nèi)及可能波及的周邊廢棄老窯、地面塌陷坑、采動裂隙及可能影響礦井安全生產(chǎn)的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到暴雨災害預警信息和警報后，要實施24h不間斷巡查。三是煤礦要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員的制度，明確啟動標準、撤人的指揮部門和人員及撤人程序等。發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災害嚴重、可能引發(fā)淹井時，必須立即撤人，只有在確認隱患已徹底消除后方可恢復生產(chǎn)。四是所有煤礦在雨季前要開展一次隱患排查治理行動。隱患排查治理的重點是：位于地表河流、湖泊、水庫、山洪部位等附近礦井的防洪設施和防范措施是否到位；與礦井連通的