【文章內(nèi)容簡介】 局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要面向基層廣大群眾，健全完善公共法律服務(wù)體系。積極創(chuàng)造有條件，抓好村居（社區(qū)）法律服務(wù)站點和法律服務(wù)顧問工作。全力構(gòu)建以市級司法行政機關(guān)綜合法律服務(wù)大廳為龍頭，區(qū)（市）法律服務(wù)大廳為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）法律服務(wù)站點、村居司法行政協(xié)理員為觸角的城鄉(xiāng)一體法律服務(wù)體系。大力實施法律顧問全覆蓋工程，建立推廣律師會客廳、社區(qū)律師工作室、一村一顧問，努力為群眾提供均等化法律服務(wù)。深入開展中 小微企業(yè)專項律師法律服務(wù)活動，為全市中小微企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的公益性法律服務(wù)。擴大法律援助工作范圍。健全完善“城市半小時、鄉(xiāng)村一小時服務(wù)圈”，讓社會困難群眾就近獲得優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助。五、要扎實做好司法行政領(lǐng)域保安全、護穩(wěn)定工作。司法行政系統(tǒng)是政法系統(tǒng)的重要組成部分，是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)和骨干力量。司法行政系統(tǒng)要立足自身職能，扎實做好維護穩(wěn)定各項工作。要積極參與矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)。充分發(fā)揮人民調(diào)解在多元化解體系中的基礎(chǔ)性作用，健全訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)等對接機制，做到有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。密切關(guān)注經(jīng)濟下行壓力加大新形勢新動向，加強互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代物流等新領(lǐng)域矛盾糾紛的分析研判，更加重視勞動社保、醫(yī)患糾紛、食品安全、環(huán)境保護、涉法涉訴等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域動態(tài)排查化解工作，深入推進專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作，把各類不穩(wěn)定問題發(fā)現(xiàn)在基層，消除在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮好維護穩(wěn)定“第一道防線”作用。堅持集中排查化解與經(jīng)常性工作相結(jié)合，重點排查化解可能誘發(fā)集體上訪鬧事的不穩(wěn)定因素，引導群眾通過合法途徑解決利益訴求，最大努力預防群體性事件發(fā)生。要切實維護場所安全穩(wěn)定。深入開展“平安監(jiān)獄”“平安戒毒所”創(chuàng)建活動，嚴格落實安全穩(wěn)定工作責任制，堅決防止重大安全生產(chǎn)事故和惡性案事件發(fā)生。大力推進監(jiān)獄工作法治化、科學化、社會化建設(shè)，認真執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的新政策，嚴格按法定標準和程序辦理刑罰執(zhí)行案件。積極 主動抓好社區(qū)矯正、安置幫教工作，加強刑滿釋放人員回歸社會的銜接管理，最大限度地預防和減少重新犯罪。深入推進戒毒工作轉(zhuǎn)型，完善社區(qū)戒毒醫(yī)療體系，加大社區(qū)戒毒、社區(qū)康復指導站建設(shè)力度，加強出所戒毒人員后續(xù)照管工作，努力提高教育戒治的質(zhì)量和效果。要深入推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。堅持高標準、嚴要求，選好配強值班律師，規(guī)范完善律師值班制度，抓好資金管理使用、督導檢查、教育培訓等工作，確保工作取得實效。六、建設(shè)高素質(zhì)的司法行政隊伍全面推進依法治國,司法行政機關(guān)肩負著繁重的職責和任務(wù),同時也為發(fā)展司法行政事業(yè)創(chuàng)造了新的重大歷史機遇。服務(wù)全面推進依法治國,關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的工作隊伍。司法行政機關(guān)要大力加強司法行政隊伍建設(shè),全面做好思想、工作和人才的準備。要把思想政治工作擺在隊伍建設(shè)的首要位置。切實增強廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者堅持走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性,始終和以總書記為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致,始終做黨和人民堅強的法律衛(wèi)士。注重加強能力建設(shè)。把推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作為重點,加強業(yè)務(wù)學習和訓練,不斷提高駕馭復雜局面、處置疑難法律事務(wù)、化解矛盾糾紛等各方面能力,更好服務(wù)和保障全面推進依法治國。牢固樹立法治思維。堅持運用法治思維和法治方式開展工作,堅持法定職責必須為,法無授權(quán)不可為。始終保持做人民公仆、為人民服務(wù)的情懷,始終保持共產(chǎn)黨人全 心全意為人民服務(wù)的政治本色,解放思想,實事求是,務(wù)實進取,勇于實踐,為全面建成小康社會,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出不懈的努力。第三篇：也談依法治國王利明依法治國與法治的概念在內(nèi)涵上是相同的，因為法治本身表達了一種治國方略或社會調(diào)控方式。（注：參見張文顯：《法學基本范疇研究》，中國政法大學出版社1993年版，第284頁。）法治是保持社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，也是維系社會進步、保障人民福祉、促進經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵所在。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)于法治應成為我國社會所追求的目標的觀點，已成為有識之士的共識。有關(guān)依法治國問題學術(shù)界曾展開過熱烈討論，本文對此將不作系統(tǒng)探討，下面僅就立法、執(zhí)法和司法中的問題談幾點看法。一、我們需要什么樣的市場經(jīng)濟法律體系依法治國，首先須有法可依。這就需要加強立法，建立完備的社會主義市場經(jīng)濟法律體系。缺乏完備的法律體系，立法將是雜亂無章、相互沖突的，同時也會留下許多法律調(diào)整上的漏洞，進而嚴重影響執(zhí)法的質(zhì)量和效果，依法治國，也就無從談起。關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟體制所需要的法律體系，王家福教授等曾在《論依法治國》一文中列舉了應完善的法律包括九個方面，即憲法、行政法、經(jīng)濟法、行政訴訟法、民商法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法和社會保障法。（注：王家福、李步云等：《論依法治國》，載《法學研究》1996年第2期。）這種概括是極為全面和精辟的。對此，我個人深表贊同。但我認為，有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟法律體系中，有一個很重要的問題值得探討，這就是：在眾多的經(jīng)濟立法中，應當突出哪個方面？是應強調(diào)民商立法及其原則和精神，還是應強調(diào)以政府部門的規(guī)章為主要內(nèi)容的經(jīng)濟行政立法以及其采納的國家干預經(jīng)濟的原則？這其實是關(guān)系到我國立法方向的重大原則問題。筆者的觀點是，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律體系，應當是以民商法為重心的法律體系。這是因為，民商法作為調(diào)整各類平等主體間的交易關(guān)系，保護主體的合法權(quán)益的法律，乃是市場經(jīng)濟活動的最基本的規(guī)則，或者說是市場經(jīng)濟社會的基本法。市場經(jīng)濟的成熟程度是以法律，特別是民商法規(guī)則的健全程度為標志的。如果我們的經(jīng)濟是以平等、等價有償以及自由競爭為內(nèi)容，并由市場引導生產(chǎn)要素的自由流轉(zhuǎn)和組合，則必然要加強民商法的作用。這就要求我們盡快建立和健全物權(quán)法、合同法、侵權(quán)行為法、公司法、合伙法、保險法、破產(chǎn)法、證券法等法律制度。之所以如此，是因為沒有健全的民商法律制度，就不可能形成成熟的市場經(jīng)濟。民商法的重要性不只體現(xiàn)在它對市場經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整作用上，還表現(xiàn)在它對法治社會的建立所產(chǎn)生的巨大作用上。我國的社會實踐以及學者們的研究都揭示了這樣一個真理，即民商法以其對人格平等和自由的確認，對主體財產(chǎn)和人身權(quán)利的充分保護，對權(quán)利和義務(wù)相對應的要求，對交易安全的保障和對交易便捷的推動，為法治社會的建立提供了堅實的法律基礎(chǔ)。中國步入法治社會的必由之路乃是民商法的完備和充分實施。只要我們不再是把法治作為手段，而是將其奉為社會發(fā)展的目標，那么，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代法治價值的民商法在社會生活中即應發(fā)揮重要的作用。在當前，健全法制，很大程度上應當是指健全民商法。應當看到，民商法與經(jīng)濟行政法都是調(diào)整市場經(jīng)濟關(guān)系的基本法律，兩者的協(xié)調(diào)一致和有效的綜合調(diào)整，是建立市場經(jīng)濟法律秩序的基礎(chǔ)。然而，民商法的許多規(guī)則及原則，有可能與政府部門的某些規(guī)章所確立的內(nèi)容并不完全一致。具體而言：第一，民商法是以權(quán)利為本位的法律，它確認了公民和法人所享有的財產(chǎn)所有權(quán)、債權(quán)、人格權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)等各項民事權(quán)利，并對這些權(quán)利實行平等的保護。因此，民商法被稱為“權(quán)利法”或“保護權(quán)利的法律”。而政府部門所制定的許多規(guī)章，注重的是對被管理者的管理以及對被管理者從事某類民事活動的限制。毫無疑問，在市場經(jīng)濟條件下，對民事主體施加一定的限制是必要的，國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)整從來都是必不可少的。但如果限制過多或不合理，則效果可能適得其反，并且對公民或法人基于民商法所享有的合法權(quán)利造成不適當?shù)南拗啤５诙?，民商法充分體現(xiàn)了意思自治和合同自由原則。市場是由無數(shù)的交易行為構(gòu)成的，而交易的法律形式便是合同。鼓勵當事人締結(jié)合法的契約并保障其實現(xiàn)，必然會促進交易的發(fā)展和市場的繁榮。因此，市場經(jīng)濟必須以合同自由為其基本原則，必須確保民事主體在法定范圍內(nèi)根據(jù)自己的意思從事各種合法的民事行為。改革開放以來，由于大量民商法律的頒行，已使在計劃體制下受到嚴格限制的交易當事人享有越來越多的合同自由。然而正如許多學者所指出的，在實際生活中，當事人的合同自由仍然受到了過多的限制和干預。（注：劉海年等編：《依法治國，建立社會主義法治國家》，中國法制出版社1996年8月版，第25頁。）這些限制和干預，很多正是通過部門或地方的規(guī)章來實現(xiàn)的。許多規(guī)章的制定，就是為了確立對某類交易的許可和審批制度，而這些許可或?qū)徟滞偸桥c收費聯(lián)系在一起的。當然，我們歷來強調(diào)合同自由是相對的，應當受到限制的，但政府對合同自由的干預應當適度、應當保持在合理的范圍，如果交易的審批、許可過多，則當事人依據(jù)民商法所應享有的合同自由就會受到不合理的限制和妨礙。第三，民商法充分尊重當事人所享有的財產(chǎn)權(quán)利。依據(jù)民法，所有人可在法定范圍內(nèi)依法占有、使用、收益和處分其財產(chǎn)；有權(quán)自己使用或消費其物，亦可將其財產(chǎn)出租、出讓或設(shè)置抵押等。所有人有權(quán)獲得在其財產(chǎn)上所產(chǎn)生的各種收益，凡是合法取得的財產(chǎn)，均受到我國民法的平等保護。不管所有人的經(jīng)濟形式或?qū)嵙Φ仁欠翊嬖诓顒e，其所有權(quán)在民法上都應得到一體保護。由于財產(chǎn)所有權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)和前提，因而保護財產(chǎn)所有權(quán)、尊重所有人對其財產(chǎn)所享有的自由和利益，是維護交易秩序，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的前提。但是，目前許多行政規(guī)章在對公民或法人財產(chǎn)所有權(quán)、特別是不動產(chǎn)權(quán)利的行使和轉(zhuǎn)讓限制較多，某些限制也不完全合理（例如房屋租賃的強制備案及不備案將導致租賃合同無效等規(guī)定。）民商法所奉行的上述原則