【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)校自身的特點(diǎn)決定了全民國防教育必須而且只能以學(xué)校國防教育為基礎(chǔ)。首先，學(xué)校是國家在受教育者中集中進(jìn)行思想和文化教育的重要陣地，是國家培養(yǎng)德、智、體、美等各方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)接班人的主要場所。國家對學(xué)校教育的這種定位，一方面，說明公民思想素質(zhì)和文化素質(zhì)的培養(yǎng)首先源自于學(xué)校，奠基于學(xué)校教育；另一方面，也說明國家旨在通過學(xué)校教育保證實(shí)現(xiàn)對公民的基本教育，提高全民的綜合素質(zhì)。從這個意義上講，學(xué)校國防教育，作為國家對受教育者進(jìn)行的一項(xiàng)以普及國防知識、傳授國防技能、培養(yǎng)國防觀念為主要內(nèi)容的教育，理應(yīng)成為全民國防教育的基礎(chǔ)。第二，教育學(xué)的規(guī)律表明，對公民的教育特別是對其思想意識方面的教育，越是從小抓起，越能在其頭腦里打下深深的烙印，越能收到長遠(yuǎn)的教育效果。國防教育的實(shí)踐也證明，公民只有從小接受國防教育，在青少年時期學(xué)習(xí)和掌握系統(tǒng)的國防知識和必要的軍事技能，樹立牢固的國防觀念，培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛國防、熱愛人民軍隊(duì)的情感，長大后才能更好地發(fā)揚(yáng)愛國主義精神，自覺履行國防義務(wù)。第三，學(xué)校相比其他社會組織具有更為優(yōu)越的教育條件，諸如完善的教學(xué)制度、固定的教學(xué)時間、配套的教學(xué)設(shè)施、健全的師資隊(duì)伍和良好的教育環(huán)境和氛圍。這些條件為學(xué)校按照國家的要求對受教育者進(jìn)行全面、系統(tǒng)的國防教育提供了必要的保障，也為國家通過學(xué)校普及和加強(qiáng)全民國防教育奠定了良好的基礎(chǔ)。學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，這雖然是一項(xiàng)原則性的法律規(guī)定，但對國防教育的實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。這就要求各地在開展國防教育時，必須高度重視抓好學(xué)校的國防教育，采取有效措施打牢學(xué)校國防教育這個基礎(chǔ)，通過對學(xué)生進(jìn)行國防教育帶動家庭的國防教育，通過學(xué)校的國防教育帶動全社會的國防教育，以學(xué)校國防教育為基本依托，推動全民國防教育的發(fā)展，提高全民國防教育的水平。本條第一款在確立學(xué)校國防教育在全民國防教育中的地位和作用之后，又明確規(guī)定學(xué)校的國防教育“是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”。1999年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“素質(zhì)教育以黨的教育方針為指導(dǎo)，以提高國民素質(zhì)為根本標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”。本條第一款把學(xué)校國防教育與素質(zhì)教育緊密地聯(lián)系在一起，旨在強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)校的國防教育，是全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人的客觀要求，是為國防和軍隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)后備兵員的重要措施。各級各類學(xué)校有責(zé)任把國防教育貫穿于學(xué)生素質(zhì)教育的全過程，融入德育、智育、體育、美育等教育活動，使各方面的教育相互滲透、協(xié)調(diào)并進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展。本條第二款規(guī)定了教育行政部門在學(xué)校國防教育中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。教育行政部門是學(xué)校的上級主管部門，負(fù)有對學(xué)校國防教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要求各級教育行政部門必須加強(qiáng)對所屬學(xué)校國防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督。首先，各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)校國防教育列入本部門的工作計(jì)劃，納入本部門的工作議程。在工作計(jì)劃中，應(yīng)當(dāng)對所屬學(xué)校的國防教育作出統(tǒng)一部署，提出要求，明確應(yīng)當(dāng)達(dá)到的階段性目標(biāo)。其次，各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照工作計(jì)劃，組織和協(xié)調(diào)所屬學(xué)校開展共同性的國防教育活動，并針對所屬學(xué)校開展國防教育的情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注意總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，表彰先進(jìn)典型，幫助所屬學(xué)校及時解決自身難以解決的困難和問題。第三，各級教育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對所屬學(xué)校開展國防教育工作的情況，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估、督導(dǎo)、檢查和考核，并將檢查和考核的結(jié)果作為評定學(xué)校全面貫徹教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要指標(biāo)，促使所屬學(xué)校抓好國防教育工作的落實(shí)。第十四條 小學(xué)和初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，將課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行國防教育。有條件的小學(xué)和初級中學(xué)可以組織學(xué)生開展以國防教育為主題的少年軍?；顒?。教育行政部門、共產(chǎn)主義青年團(tuán)組織和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對少年軍?；顒拥闹笇?dǎo)與管理。小學(xué)和初級中學(xué)可以根據(jù)需要聘請校外輔導(dǎo)員，協(xié)助學(xué)校開展多種形式的國防教育活動?！踞屃x】 本條是關(guān)于小學(xué)和初級中學(xué)開展國防教育的規(guī)定。小學(xué)和初級中學(xué)的國防教育，應(yīng)當(dāng)與國家確立的初等教育制度相適應(yīng)，符合少年兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，在國防教育的要求、內(nèi)容和形式上應(yīng)當(dāng)與高級中學(xué)和高等學(xué)校的國防教育有所區(qū)別。本著這個原則，本條對小學(xué)和初級中學(xué)的國防教育作了規(guī)定。本條第一款首先對小學(xué)和初級中學(xué)開展國防教育提出了基本要求，規(guī)定“小學(xué)和初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程”。這項(xiàng)規(guī)定，一方面，強(qiáng)調(diào)了國防教育必須納入小學(xué)和初級中學(xué)的教育體系，必須貫穿初等教育的全過程，體現(xiàn)了“國防教育必須從小抓起”的立法思想；另一方面，考慮到小學(xué)和初級中學(xué)的學(xué)生正處于身心發(fā)展的初期，對國防教育的認(rèn)知水平和接受能力尚處于初級階段，考慮到小學(xué)和初級中學(xué)實(shí)行初等教育，只設(shè)置德育、智育、體育、美育等方面的基礎(chǔ)課程，因此只規(guī)定將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，這是符合小學(xué)和初級中學(xué)教育實(shí)際的。小學(xué)和初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，不是一項(xiàng)軟指標(biāo)，而是一項(xiàng)硬性規(guī)定。它要求小學(xué)和初級中學(xué)必須把國防教育作為教書育人的一項(xiàng)基本任務(wù)，切實(shí)做到國防教育“進(jìn)課堂、進(jìn)課本”，滲透到政治、語文、歷史、體育、音樂等各有關(guān)課程的教學(xué)中去。通過這種納入式、滲透式的教育，保證國防教育在小學(xué)和初級中學(xué)的落實(shí)，使中小學(xué)生在接受義務(wù)教育階段，了解和掌握基本的國防知識和必要的軍事技能，樹立建設(shè)國防、保衛(wèi)祖國的觀念，培育熱愛祖國、熱愛國防、熱愛人民軍隊(duì)的思想感情。小學(xué)和初級中學(xué)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程，不是隨意的。納入有關(guān)課程的國防教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)適應(yīng)中小學(xué)生的接受能力、認(rèn)知水平和身心發(fā)育的特點(diǎn)，符合國防教育由淺入深、循序漸進(jìn)的規(guī)律和要求。根據(jù)國家教育行政部門關(guān)于《小學(xué)、初中國防教育綱要》、《學(xué)校國防教育常規(guī) 》和《關(guān)于在初級中學(xué)進(jìn)行人民防空三防知識教育的通知》的規(guī)定，小學(xué)國防教育的內(nèi)容主要是：使學(xué)生初步了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立新中國的革命斗爭史，了解人民解放軍在社會主義建設(shè)時期鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民和平勞動的重要作用，以及實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的重要意義；熟悉我國和世界上著名的反抗侵略的正義戰(zhàn)爭，歷史上著名的革命家、民族英雄的事跡；了解核武器和常用兵器的基本知識，學(xué)習(xí)制作簡單的兵器模型等。同時，還要求學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行簡單的隊(duì)列訓(xùn)練，使學(xué)生初步體驗(yàn)站崗、值勤等軍事生活。初級中學(xué)國防教育的主要內(nèi)容是：使學(xué)生了解國防、國防教育、戰(zhàn)爭、和平和國家主權(quán)的含義，國防與國家和個人的關(guān)系以及有關(guān)國防法規(guī)；了解人民解放軍的發(fā)展史，學(xué)習(xí)解放軍的優(yōu)良作風(fēng)；了解世界人民反抗侵略的斗爭史和當(dāng)前的國際軍事形勢，認(rèn)識在和平環(huán)境下加強(qiáng)國防建設(shè)的重要意義；熟悉中外歷史上杰出的軍事家等。同時，要求學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行隊(duì)列訓(xùn)練和射擊動作、救護(hù)、野外生存以及國防體育項(xiàng)目的訓(xùn)練，學(xué)習(xí)核武器、化學(xué)武器、生物武器的防護(hù)知識和投擲、攀登、越野等必要的軍事技能。本條第一款在對小學(xué)和初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國防教育的內(nèi)容納入有關(guān)課程提出要求后，緊接著從國防教育的形式上要求小學(xué)和初級中學(xué)應(yīng)當(dāng)“將課堂教學(xué)與課外活動相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行國防教育”。根據(jù)這項(xiàng)要求，小學(xué)和初級中學(xué)在開展國防教育中，首先應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，把課堂教學(xué)作為向?qū)W生傳授國防知識和軍事技能，完成國防教育任務(wù)的首要途徑和主要方式。與此同時，針對少年兒童活潑好動的特點(diǎn)，在課堂之外積極開展豐富多彩的國防教育活動，如舉辦少年軍?；顒印④娛孪模ǘ┝顮I活動，組織國防教育主題隊(duì)會，開展國防科普知識競賽，參觀國防教育展覽，辦國防教育壁報(bào)、板報(bào)和小廣播等等，通過這些有意義的課外活動，使小學(xué)和初級中學(xué)的國防教育走出課堂，在更大的社會空間中得到拓展和加強(qiáng)。小學(xué)和初級中學(xué)開展國防教育的實(shí)踐告訴我們，無論是采取課堂教學(xué)、還是課外活動的形式，都應(yīng)當(dāng)突出生動、直觀、趣味性強(qiáng)的特點(diǎn)，注重教育特色，使國防教育活動充滿生氣和活力，這樣才能對中小學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力和潛移默化的影響。本條第二款是對小學(xué)和初級中學(xué)開展少年軍?；顒右约凹訌?qiáng)對少年軍?；顒又笇?dǎo)和管理的規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定是在對少年軍?；顒舆M(jìn)行了大量的立法調(diào)研和充分論證，以及聽取各方面意見的基礎(chǔ)上作出的，表明了國家對少年軍?；顒釉趯W(xué)校國防教育中所發(fā)揮的積極作用，用立法的形式予以肯定。少年軍校是1989年共青團(tuán)中央和全國少先隊(duì)工作委員會在全國少先隊(duì)員中組織開展“熱愛共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、熱愛人民解放軍”的活動后，首先在河南等