外國人在華就業(yè)的流程(編輯修改稿)
2024-11-09 17:25 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 性規(guī)定，但是也存在諸多問題：一是數(shù)十年前制定，雖在2011年進行修改但也只是微調(diào)，有些內(nèi)容已經(jīng)過時，不適應(yīng)我國現(xiàn)在發(fā)展的需要；二是該《規(guī)定》身為部門規(guī)章位階較低。外國人在中國就業(yè)問題在現(xiàn)如今的中國變得越來越重要，不能只零散的見諸于法律法規(guī)或僅由某部門規(guī)章加以規(guī)定，制定一部專門性的法律予以規(guī)定才能夠適應(yīng)現(xiàn)在社會發(fā)展的需要。二、現(xiàn)行的管理體制存在諸多問題（一）行政許可權(quán)限沖突或交叉我國對外國勞動力的準入采取的是行政許可制。從上文所述外國人在中國就業(yè)所需的必要程序可知，《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》任有其一外國人即可在中國就業(yè)，而這兩證分別由人力資源與社會保障部和外國專家局進行行政審批。但是對專家的認定上人力資源與社會保障部和外國專家局各自有不同的解釋、專家資格標準意見也不一致，在發(fā)放此行政許可時，兩部門的權(quán)力會出現(xiàn)交叉或真空。根據(jù)國家外國專家局2004年《外國專家來華工作許可辦理規(guī)定》第3條：應(yīng)聘在中國從事經(jīng)濟、技術(shù)、工程、貿(mào)易、金融、財會、稅務(wù)、旅游等領(lǐng)域工作，具有特殊專長、中國緊缺的外國籍專業(yè)技術(shù)或管理人員，可以申請以外國專家身份在中國工作。而人力資源與社會保障部則是根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，認定外國專家應(yīng)為政府或機關(guān)、事業(yè)單位出資聘請，具有本國或國際權(quán)威技術(shù)管理部門或行業(yè)協(xié)會確認的高級技術(shù)或特殊技能的人員。其次，雖然外國專家局所認定的此類專業(yè)技術(shù)或管理人員可以持《外國專家證》在中國就業(yè)，但是1996年《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》并沒有排除此類專業(yè)技術(shù)或管理人員以普通外國人身份在中國就業(yè)。（二）行政許可程序繁雜我國對外國人在中國就業(yè)實施行政許可秉持“以需要經(jīng)過許可為原則，不需要經(jīng)過許可為例外”的宗旨，這與當(dāng)今世界范圍內(nèi)大多數(shù)國家采取的措施相一致。復(fù)雜的行政許可程序的確在很大程度上限制了外國低端勞動力涌入，對國內(nèi)勞動力市場造成沖擊，但是由于對勞動里類別劃分不明確，普遍實施復(fù)雜的行政許可太高了外國高技術(shù)人才、專業(yè)人才的準入成本，不利于引進高端人才。三、外國勞動力認定存在問題雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定了有關(guān)具有特殊專長、中國緊缺的專業(yè)技術(shù)和管理人員，但是對此類人才的評判標準和評判主體都缺乏明確的規(guī)定，尚未形成統(tǒng)一標準，造成現(xiàn)實操作中的諸多不便。首先，人才評判的標準缺乏類型化。既然許可外國人進入內(nèi)國就業(yè)的原則是“引進高端、限制低端”，那么就應(yīng)該對高端進行界定，以便區(qū)分和管理?！锻鈬鴮＜襾砣A工作許可辦理規(guī)定》對專家進行5種界定，其中如“外國籍專業(yè)技術(shù)或管理人員”、“外國籍專業(yè)人員”、“外國籍高級專業(yè)技術(shù)或管理人員”、“具有特殊專長、中國緊缺的外國籍專業(yè)技術(shù)或管理人員”等的描述性詞匯均為給出明確的定義和區(qū)分。我國作為成文法國家，十分注重概念，在我國的實務(wù)操作中概念是非常重要的，然而在外國人就業(yè)領(lǐng)域，如此繁多的相似概念，其各自內(nèi)涵外延究竟作何解釋，法律法規(guī)或規(guī)范性文件并未作出明確解答，由此導(dǎo)致適用法律時產(chǎn)生模糊，既不利于用人單位引進自身發(fā)展所需要的外籍人才，也不利于外國勞動者權(quán)利的保護。在人才界定上，德國《移民法》給出了較好的示范，其在移民法中設(shè)有單獨的一節(jié)對高級專業(yè)人才進行闡述，分別對符合“高級專業(yè)人才”條件的三種人作出明確的
畢業(yè)設(shè)計相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1