外國(guó)人在華就業(yè)的流程(編輯修改稿)
2025-11-09 17:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 性規(guī)定，但是也存在諸多問(wèn)題：一是數(shù)十年前制定，雖在2011年進(jìn)行修改但也只是微調(diào)，有些內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展的需要；二是該《規(guī)定》身為部門(mén)規(guī)章位階較低。外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)問(wèn)題在現(xiàn)如今的中國(guó)變得越來(lái)越重要，不能只零散的見(jiàn)諸于法律法規(guī)或僅由某部門(mén)規(guī)章加以規(guī)定，制定一部專門(mén)性的法律予以規(guī)定才能夠適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的需要。二、現(xiàn)行的管理體制存在諸多問(wèn)題（一）行政許可權(quán)限沖突或交叉我國(guó)對(duì)外國(guó)勞動(dòng)力的準(zhǔn)入采取的是行政許可制。從上文所述外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)所需的必要程序可知，《外國(guó)人就業(yè)證》和《外國(guó)專家證》任有其一外國(guó)人即可在中國(guó)就業(yè)，而這兩證分別由人力資源與社會(huì)保障部和外國(guó)專家局進(jìn)行行政審批。但是對(duì)專家的認(rèn)定上人力資源與社會(huì)保障部和外國(guó)專家局各自有不同的解釋、專家資格標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)也不一致，在發(fā)放此行政許可時(shí)，兩部門(mén)的權(quán)力會(huì)出現(xiàn)交叉或真空。根據(jù)國(guó)家外國(guó)專家局2004年《外國(guó)專家來(lái)華工作許可辦理規(guī)定》第3條：應(yīng)聘在中國(guó)從事經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、貿(mào)易、金融、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、旅游等領(lǐng)域工作，具有特殊專長(zhǎng)、中國(guó)緊缺的外國(guó)籍專業(yè)技術(shù)或管理人員，可以申請(qǐng)以外國(guó)專家身份在中國(guó)工作。而人力資源與社會(huì)保障部則是根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定，認(rèn)定外國(guó)專家應(yīng)為政府或機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出資聘請(qǐng)，具有本國(guó)或國(guó)際權(quán)威技術(shù)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)確認(rèn)的高級(jí)技術(shù)或特殊技能的人員。其次，雖然外國(guó)專家局所認(rèn)定的此類專業(yè)技術(shù)或管理人員可以持《外國(guó)專家證》在中國(guó)就業(yè)，但是1996年《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》并沒(méi)有排除此類專業(yè)技術(shù)或管理人員以普通外國(guó)人身份在中國(guó)就業(yè)。（二）行政許可程序繁雜我國(guó)對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)實(shí)施行政許可秉持“以需要經(jīng)過(guò)許可為原則，不需要經(jīng)過(guò)許可為例外”的宗旨，這與當(dāng)今世界范圍內(nèi)大多數(shù)國(guó)家采取的措施相一致。復(fù)雜的行政許可程序的確在很大程度上限制了外國(guó)低端勞動(dòng)力涌入，對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成沖擊，但是由于對(duì)勞動(dòng)里類別劃分不明確，普遍實(shí)施復(fù)雜的行政許可太高了外國(guó)高技術(shù)人才、專業(yè)人才的準(zhǔn)入成本，不利于引進(jìn)高端人才。三、外國(guó)勞動(dòng)力認(rèn)定存在問(wèn)題雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定了有關(guān)具有特殊專長(zhǎng)、中國(guó)緊缺的專業(yè)技術(shù)和管理人員，但是對(duì)此類人才的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判主體都缺乏明確的規(guī)定，尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成現(xiàn)實(shí)操作中的諸多不便。首先，人才評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)缺乏類型化。既然許可外國(guó)人進(jìn)入內(nèi)國(guó)就業(yè)的原則是“引進(jìn)高端、限制低端”，那么就應(yīng)該對(duì)高端進(jìn)行界定，以便區(qū)分和管理。《外國(guó)專家來(lái)華工作許可辦理規(guī)定》對(duì)專家進(jìn)行5種界定，其中如“外國(guó)籍專業(yè)技術(shù)或管理人員”、“外國(guó)籍專業(yè)人員”、“外國(guó)籍高級(jí)專業(yè)技術(shù)或管理人員”、“具有特殊專長(zhǎng)、中國(guó)緊缺的外國(guó)籍專業(yè)技術(shù)或管理人員”等的描述性詞匯均為給出明確的定義和區(qū)分。我國(guó)作為成文法國(guó)家，十分注重概念，在我國(guó)的實(shí)務(wù)操作中概念是非常重要的，然而在外國(guó)人就業(yè)領(lǐng)域，如此繁多的相似概念，其各自內(nèi)涵外延究竟作何解釋，法律法規(guī)或規(guī)范性文件并未作出明確解答，由此導(dǎo)致適用法律時(shí)產(chǎn)生模糊，既不利于用人單位引進(jìn)自身發(fā)展所需要的外籍人才，也不利于外國(guó)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。在人才界定上，德國(guó)《移民法》給出了較好的示范，其在移民法中設(shè)有單獨(dú)的一節(jié)對(duì)高級(jí)專業(yè)人才進(jìn)行闡述，分別對(duì)符合“高級(jí)專業(yè)人才”條件的三種人作出明確的
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