【文章內容簡介】 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，統(tǒng)一掛交通管理所、農村公路管理站、客運站、貨運管理辦公室牌子，過渡一段時間后，最后統(tǒng)一為“交通運輸管理所”一塊牌子。二是統(tǒng)一外觀標識。按照《山東省交通視覺識別系統(tǒng)導入實施意見》確定的標準，統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所外部環(huán)境、辦公場所、服務場所、運輸工具等外觀標識，確保外觀形象規(guī)范統(tǒng)一。三是統(tǒng)一管理職責。具體負責指導、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好農村公路養(yǎng)護管理，實施農村客、貨運市場監(jiān)管，治理超限超載運輸，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨源和運力，構建鄉(xiāng)村物流網絡。四是統(tǒng)一軟硬件建設。省廳出臺指導意見，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設實行統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設的任務目標、規(guī)范標準、實施步驟，并對人員配備、規(guī)章制度、業(yè)務流程等軟件建設提出統(tǒng)一要求。二、努力做到“四個到位”，加大建設實施力度。一是組織領導到位。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”規(guī)范化建設是一項創(chuàng)新的思路，涉及環(huán)節(jié)多、工作任務重、資金壓力大。我廳專門成立了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設領導小組，明確了具體責任部門，廳主要負責同志親自抓，分管廳領導全力靠上，定期調度，分階段檢查落實。每年召開工作會議或現場會議，總結交流工作，安排部署任務，保證了交管所規(guī)范化建設的順利推進。二是政策措施到位。從實施初期，我廳即研究確定了相關政策：打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃限制，將區(qū)域經濟、社會狀況等作為設置交管所的主導因素，對現有交管所進行必要整合，按照這一原則，研究確定交管所布局和數量；堅持因地制宜，按照“前站后所”模式實施建設或改造，即：有客運站無交管所的實行以站建所，有交管所無客運站的實行以所帶站，無站無所的由縣級交通主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協商建立；以滿足功能需要和職能履行為目的，合理確定建設標準，不搞形象工程。制定出臺資金補助政策，逐級明確補助標準。積極協調縣（市、區(qū)）黨委、政府加大支持力度，將交管所建設納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并在站場選址、土地征用等方面給予優(yōu)惠。三是責任落實到位。按照2至3年全部建成的規(guī)劃目標，制定細化具體實施方案，逐級分解建設任務，層層落實責任部門、責任人員，加強監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲。四是資金保障到位。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設，在國家補助10萬元的基礎上，我廳再對每個站（所）項目補助10萬元，并要求市級交通部門至少補助10萬元，其余由縣（市、區(qū)）配套落實。泰安市交通局每年拿出500多萬元資金，專項用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”建設。濱州市交通局要求各縣、區(qū)從留成的客運基金中拿出不低于20%資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所建設、改造。三、明確“四個必須”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”規(guī)范化建設實施正確指導。兩年多的探索實踐，使我們對基層交通管理的規(guī)律特點有了更加深刻的體會和認識，積累了一定經驗。一是必須堅持統(tǒng)一、精簡、效能?；鶎咏煌ü芾睃c多、面廣，直接面對人民群眾，具有整體性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、網絡性強等特點。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設，必須從農村交通管理實際出發(fā)，力爭在農村基層建設多功能、全覆蓋的管理服務機構，防止出現機構重疊、人員過多、相互扯皮、效能低下等問題。在工作指導上，充分考慮各地經濟社會發(fā)展水平和群眾需求，探索適合本地區(qū)實際的具體實現形式，不強求一律，不搞齊步走、一刀切。二是必須堅持路、站、運協調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是農村交通管理機構，農村公路是道路運輸的重要載體，農村客運站場是發(fā)展農村客運的重要平臺，農村貨運站是發(fā)展農村物流的重要節(jié)點，必須堅持建、養(yǎng)、管、運并重，路、站、運協調發(fā)展。在交管所“四位一體”管理模式框架下，積極推進行政村通油路工程建設，認真抓好農村公路管理養(yǎng)護，鞏固農村公路建設成果。同步做好農村客運站點建設，加強農村客、貨運輸的組織引導，做到統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展。三是必須堅持多元化籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所建設項目數量多，資金需求量大，在用好部省補助資金和爭取市縣財政補貼的基礎上，應充分發(fā)揮市場機制的作用，堅定不移地推進市場化運作，廣開門路，實行多渠道、多元化籌資融資，保障資金需求，滿足建設需要。四是必須堅持城鄉(xiāng)客運一體化。實施城鄉(xiāng)客運一體化，可以突破城鄉(xiāng)二元分割的體制性障礙。在實施過程中，我們堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)客運資源，并在統(tǒng)一實施行業(yè)管理的前提下，采取相同或相近的發(fā)展政策，使農村客運網絡與城市公交網絡有效銜接起來，做到“農村班車進城，公交客車下鄉(xiāng)”，初步形成了城鄉(xiāng)公交資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運網絡，促進了城鄉(xiāng)客運協調發(fā)展。通過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所“四位一體”規(guī)范化建設，農村交通管理服務水平進一步提升，農村交通發(fā)展呈現出五個方面的明顯變化。一是農村公路管理養(yǎng)護明顯改善。去年，省人大頒布實施《山東省農村公路條例》，為農村公路建設養(yǎng)護管理提供了法律保障。賦予交管所農村公路管理職責，充分發(fā)揮了交通部門的管理和技術優(yōu)勢，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立完善了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的農村公路養(yǎng)護管理網絡，也極大地調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性、主動性，構建了目標明確、職責清晰的責任體系，做到了組織到位、人員到位、管理到位，實現了“路路有人養(yǎng)、段段有人護”。二是基層交通執(zhí)法管理力量明顯加強。各市、縣以成品油稅費改革為契機，通過公開選拔、競爭上崗等方式，將改革涉及的部分人員向交管所路政、運政管理中隊和交通稽查中隊進行分流，既有效緩解了人員安置壓力，拓寬了人員安置渠道，又增強了基層交通執(zhí)法管理力量，使交管所的駐地管理優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。三是農村客運網絡通達深度明顯提高。加強“四位一體”交管所規(guī)范化建設，加快建立和完善了以農村客運站為依托、農村公路為紐帶，連接城市、輻射鄉(xiāng)村的農村交通運輸網絡，為農民群眾提供了更加便捷、舒適的候車和出行條件。四是農村物流發(fā)展步伐明顯加快。我省廣大農村以“四位一體”交管所為物流平臺，整合運用各類運力資源，將物流公司分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貨物直接送達業(yè)戶手中，實現了點對點的貨物配送，初步構建了以縣城為中心，以交管所為節(jié)點，上接省市、中轉縣鄉(xiāng)、輻射鄉(xiāng)村的現代農村物流網絡，農村物流業(yè)蓬勃發(fā)展。五是農村車輛超限超載運輸現象明顯減少。由交管所承擔貨運管理職責，加強了對貨運市場的源頭監(jiān)管，大大延伸了治超管理網絡，有效遏制了超限超載運輸行為，鞏固了治理成果，有效保護了農村交通設施。加強和改進農村交通管理，實現城鄉(xiāng)交通全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是支持和服務農村經濟發(fā)展的重要內容，也是解決群眾最關心、最直接利益問題的重要舉措。我們將認真貫徹這次會議精神，在交通運輸部的正確領導下，虛心學習借鑒兄弟省市區(qū)的先進經驗，按照“建養(yǎng)管運一體化和城鄉(xiāng)交通一體化”的工作思路，繼續(xù)推進“四位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所規(guī)范化建設，逐步將全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所建成設施齊全、管理規(guī)范、服務優(yōu)質、環(huán)境優(yōu)美的農村交通綜合管理機構，夯實農村交通管理基礎，促進農村交通事業(yè)更好更快發(fā)展，為服務社會主義新農村建設作出新的更大貢獻。謝謝大家。高點定位 強力推進 全面提升農村公路交通服務水平陜西位于我國內陸腹地，具有承東啟西，連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是全國重要的交通樞紐省份之一。近年來，在陜西省委、省政府的正確領導和交通運輸部的大力支持下，我省以科學發(fā)展觀為指導，踐行“三個服務”新理念，發(fā)展現代交通，奉獻一流服務，高速公路在西部地區(qū)率先突破2000公里，國省干線公路路況質量大為改善，農村公路建養(yǎng)管運全面推進，實現歷史性跨越。三年來，全省農村公路建設累計完成投資200億元，是“十五”期間新改建總里程的3倍多。到2008年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率分別達到95%和70%，行政村通達率達到86%，農村交通面貌發(fā)生歷史性變化，大大改善了農民群眾的出行條件，縮短了城鄉(xiāng)距離，加快了農業(yè)資源開發(fā)和農產品流通，促進了縣域經濟的發(fā)展壯大，并改善了農村人居環(huán)境，促進了農民群眾的思想觀念、生產生活方式的轉變，成為當地農村一道亮麗的風景線，實現了“修建一條公路、造福一方百姓、帶動一方經濟”。我們主要的做法和體會是：一、創(chuàng)新理念，高點定位，把農村公路作為民生工程強力推進農村公路作為廣大農村地區(qū)最主要的運輸載體，是農業(yè)發(fā)展、農村繁榮、農民富裕的重要物質基礎。中央作出建設社會主義新農村戰(zhàn)略部署之后，陜西省委、省政府把農村公路建設作為政府履行公共服務職能的重要內容，明確要求把農村公路發(fā)展作為社會主義新農村的重大基礎工程，列入全省八大民生工程之一，在全國率先與交通運輸部簽訂農村公路部省共建協議，制定規(guī)劃，加大投入，將建設目標和標準與中部省份看齊，提出“五年新改建9萬公里，到2010年實現全省100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，80%的行政村通油（水泥）路，100%的行政村通公路”的目標。從2006年開始，連續(xù)三年以省政府名義召開會議，對農村公路建設、改革和發(fā)展進行全面動員部署。把農村公路發(fā)展納入市、縣政府目標責任考核內容，實行獎優(yōu)罰劣。省交通廳把農村公路建設擺在交通工作的突出位置全面加強，堅持“政府推動、政策調動、典型帶動、輿論發(fā)動”的工作思路，搶抓主動，自加壓力，強化組織，以通村油（水泥）路建設為重點，通達工程與通暢工程一齊推進。各市縣政府把農村公路作為改善民生的重大舉措，主要領導掛帥，統(tǒng)籌安排，細化目標，出臺政策，加速推進，迅速掀起了大規(guī)模、高質量建設的新篇章。三年全省新建通村油（水泥），；新改建縣鄉(xiāng)公路9000公里，新增通油路鄉(xiāng)284個；新建通達工程12000公里，新增通達村5135個。二、政策激勵，各方參與，突破農村公路發(fā)展瓶頸制約地方政府財力有限，建設資金不足是長期制約我省農村公路發(fā)展的關鍵。我們充分結合我省實際，落實省政府《關于全面加快農村公路發(fā)展的意見》，調動各方面積極力量，形成了在公共財政框架下，以政府投入為引導、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元投資體制。一是履行職責，加大公共財政投入。緊抓交通運輸部把我省作為先行試點省區(qū)的機遇，爭取到了 億元的資金支持。省財政在財力緊張的情況下，安排專項資金用于農村公路建設補助。市縣政府把農村公路建設列入預算，想方設法落實配套資金。三年來，國家、省上共投入農村公路建設資金 億元，帶動市縣財政投入達150億元，投資力度之大前所未有。二是負債建設，大幅提高補助標準。省交通廳打破常規(guī)，敢于負債搞建設，以養(yǎng)路費為抵押從銀行貸款100億元，用于農村公路建設，盡最大努力提高補助，通村公路水泥路、瀝青路每公里補助標準分別為15萬元、12萬元，我省的補助標準在全國算是較高的。同時，將全省縣鄉(xiāng)油路改造工程補助標準由原來的關中和陜南陜北地區(qū)每公里24萬元、28萬元，分別提高到35萬元、40萬元，將部省共建通村公路工程補助標準的水泥路、瀝青路分別提高到20萬元、15萬元。三是出臺政策，發(fā)動群眾廣泛參與。及時出臺了“群眾打底子、政府鋪面子”、“先干后補、據實補助”等政策措施，采取“一事一議”的方式，廣大農民群眾自愿投工、投勞、捐資，修建家鄉(xiāng)路的熱情空前高漲，許多地方早早修好路基等著政府鋪面。地處陜南的西鄉(xiāng)縣桑元鎮(zhèn)通過“一事一議”方式，在全鎮(zhèn)籌措資金380多萬元，實現了村村通水泥路。四是整合資源，實施大路帶小路。在高速公路項目建設中，要求拿出一部分資金專門給沿線鄉(xiāng)村修建便民橋、惠民路。幾年來，累計投入達 億元。整合發(fā)改、交通、水務、林業(yè)等涉農部門的各項扶貧資金，捆綁使用，集中投放到村道建設中。戶縣蔣村鎮(zhèn)青三村、五鳳村采取“包抓幫扶、捆綁投入”的辦法，整合各項涉農資金20萬元，完成了兩個村3公里通村路建設。農村公路建設投資融資機制的構建，使農村公路建設從過去的部門行為轉變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉變?yōu)樯鐣袨?。三、強化監(jiān)管，嚴格問責，促進農村公路工程質量上臺階按照交通運輸部全國農村公路質量年活動要求，我們從質量目標、規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督、責任追究等方面全方位加強質量管理。牢固樹立工程質量100%合格目標，堅持質量問題“零容忍”，修人民群眾滿意路、放心路，確保干一條，成一條。規(guī)范農村公路建設管理，制訂完善農村公路管理制度，從建設管理、計劃管理、資金管理、組織實施、工程驗收等方面理順關系、明確責任、規(guī)范行為；嚴格項目設計技術標準，堅決糾正農村公路建設中只重路面工程，忽視安保防護工程的做法，把排防護工程、安保工程、安全警示標志建設作為農村公路建設的重中之重；規(guī)范農村公路建設市場秩序，對符合法定招標條件的，嚴格實行公開招標或邀請招標；對其他工程采用議標或競爭性談判方式，選擇報價合理、有能力、講信用的施工單位進場施工。在通村公路建設管理中，采用“打捆方式”招投標或采用“準入制度”選擇施工單位。加強行業(yè)檢查、指導、監(jiān)管力度。省交通廳、省公路局、省質監(jiān)站多次組織人員在不同施工階段，有針對性地對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)進行重點檢查，對工程質量進行實地抽查，及時發(fā)現問題，及時解決問題。三年來，省交通廳每年組織全省范圍內檢查不少于2次，省質監(jiān)站每年組織全省范圍內檢查不少于3次，省公路局、省通村辦不定期地對全省農村公路建設質量進行巡回檢查。構建全方位的社會監(jiān)督機制，在通村公路建設中由項目所在村選拔一批有威望、責任心強的老黨員、老干部作為群眾監(jiān)督代表，交給他們一些簡單易行、易于掌握的土辦法，狠抓水泥用量、石灰用量、基層厚度、面層厚度、養(yǎng)生等質量控制的關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)；設立農村公路質量投訴中心和舉報電話，通過電臺、報刊等媒體向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。在對待工程質量問題上，不護短、不遮丑，對個別質量問題突出、社會反響大的項目進行公開曝光；廣泛邀請各級人大代表、政協委員和社會各界人士對農村公路建養(yǎng)管各項工作進行視察，多渠道聽取意見和建議。嚴格實行質量目標考核問責制度，我們把工程質量納入各級交通主管部門目標責任考核范疇，作為一項全年工作成績考核的硬指標，實行“一票否決”。出臺了《陜西省農村公路工程質量事故責任追究辦法》，對存在嚴重質量問題、行業(yè)監(jiān)管不到位的單位和責任心不強的個人進行嚴厲的問責和責任追究。2008年，全省有三個縣由于通村公路質量被全省通報，其轄區(qū)內農村公路計劃被暫停下達，補助資金停止撥付；有兩名縣交通局局長因質量問題被免職。三年來我省農村公路建設質量不斷攀升，質量抽查單點合格率