【文章內(nèi)容簡介】 改善黨的領導方式和執(zhí)政方式的歷史性進步，標志著黨的領導方式和執(zhí)政方式向前邁出關鍵一步。1997年，江澤民同志在黨的十五大會議上強調：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”1999年，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“依法治國，建設社會主義法治國家”正式寫入憲法，使之成為我國的憲法原則。在黨的十六大會議上，胡錦濤同志進一步強調，把“依法治國，建設社會主義法治國家”作為中國共產(chǎn)黨領導人民建設中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一。黨的十七大報告再次強調“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，這標志著中國共產(chǎn)黨在治國方略和治國理念上隨著實踐不斷深入。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國?？倳浽谑锥几鹘缂o念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！秉h的十八屆四中全會進一步指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。這些不僅闡明了憲法和法律在建設社會主義法治國家中的重要地位和作用，也闡明了中國共產(chǎn)黨堅持依法治國與依憲治國、依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政的高度統(tǒng)一。依規(guī)治黨是管黨治黨的重要原則。人們常說“黨規(guī)國法”，“黨規(guī)”就是“黨內(nèi)法規(guī)”。早在1938年，毛澤東同志就在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出，“為使黨內(nèi)關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。此后，黨的歷屆領導人都對黨內(nèi)法規(guī)作出重要闡述。1978年，鄧小平指出，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”1990年，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念。2001年，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中講到加強和改進黨的建設時指出，“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴格遵守黨的紀律”。2011年，胡錦濤同志在講到黨風廉政建設時更明確提出要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設”。黨的十八大后，新一屆黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)工作，總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，把權力關進制度的籠子里。2013年發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對“黨內(nèi)法規(guī)”做了明確規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)”是指規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。同年發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，提出力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。在我們黨加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設過程中，依規(guī)治黨以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范和約束每名黨員的行為，維護全黨的團結和統(tǒng)一，成為管黨治黨的重要原則。依法治國與依規(guī)治黨的關系依法治國必然要求依規(guī)治黨。全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，必須弘揚社會主義法治精神，樹立法律的權威。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律權威。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，以執(zhí)政黨綱領保證憲法和法律的實施。依規(guī)治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內(nèi)政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國的題中應有之義。改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治建設，把依法治國同黨的自身建設、人民當家作主一道置于政治建設的首要地位加以強調。黨領導人民依法治國，就必須對自身建設提出更嚴標準、更高要求，就必須堅決反對特權思想和特權現(xiàn)象，堅決追究領導干部干預司法活動、插手具體案件等行為和現(xiàn)象，做到用制度治黨、依規(guī)治黨。依規(guī)治黨切實保障依法治國。黨的十八屆四中全會指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。”這些深刻闡述了黨的領導與依法治國的關系。要加強黨的領導，則必治黨從嚴。要治黨從嚴，則必依規(guī)治黨。鄧小平曾說，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。依規(guī)治黨是依法治國的有力保障。黨不治，則國不治。黨無綱常，則國無綱常。依規(guī)治黨搞好了，依法治國才有可能。依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設。依法治國與依規(guī)治黨都體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，反映了最廣大人民的根本利益，是建設中國特色社會主義法治體系的必然要求。兩者從根本上是一致的，是相輔相成、相依共存、相促共進的，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設之中。因此，我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，全面推進依法治國的偉大實踐。把從嚴依規(guī)治黨的要求落到實處黨的十八屆四中全會體現(xiàn)推進各領域改革發(fā)展對提高法治水平的迫切要求，從立法、執(zhí)法、司法、守法四大方面作出工作部署，并對加強和改進黨對全面推進依法治國的領導、從嚴依規(guī)治黨提出了新的要求。我們應以學習貫徹十八屆四中全會精神為動力，務實采取有力措施，努力運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，努力抓好以下工作。一是要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。這是依規(guī)治黨必須抓好的基礎性、全局性、長期性工作。應重視黨內(nèi)法規(guī)制定工作，廣泛聽取黨員干部的意見，搞好黨內(nèi)法規(guī)的配套銜接，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！币鰪婞h內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決處理違反制度、破壞制度的行為，維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性和權威性。二是要提高黨員干部法治思維和依法辦事的能力。黨員特別是黨的領導干部應帶頭學法、知法、守法，養(yǎng)成依法辦事的習慣。要模范遵守黨規(guī)國法，自覺依法依規(guī)按權限和程序辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。黨員干部要在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定中增強法治思維和依法辦事的能力，努