【文章內容簡介】 較強的獨立工作能力，從根本上改變了建站初期監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管經驗不足和無證監(jiān)督的狀況，使隊伍形成了 精干、高效、業(yè)務全能的戰(zhàn)斗力。三、循序漸進監(jiān)控，履行監(jiān)督職責我市實施工程質量監(jiān)督的起始期，正值全市工程質量的低谷期，隨著1985年至1987年全市基建規(guī)模的迅猛擴大，市區(qū)房地產開發(fā)建設項目成倍增長，大量農民隊伍走上建筑施工崗位，加之當時建筑管理機制的不適宜，規(guī)章制度不健全和制約手段不完善，以至部分未經培訓，缺乏基本技能的農民隊伍投入建筑工程施工，造成工程質量問題、事故不斷，隱患、通病難除，總體水平低下，針對這一狀況，我站自1985年起依靠僅有的三名監(jiān)督員，以日常隨機抽查監(jiān)督為基本工作方式，以把握工程要點、難點的監(jiān)督為工作重心，率先在省內同級地市實行了地基、基礎、主體結構和竣工驗收四到位制度，并通過貫徹國家頒布的“磚石、鋼筋砼、屋面、裝飾等專業(yè)工程施工及驗收規(guī)范”和《建筑安裝工程質量檢驗評定統(tǒng)一標準》以及實施工程質量大檢查、落實行政處罰等手段，掌握工程質量動態(tài)，力求扭轉令人擔憂的工程質量狀況。此后，全市工程質量的監(jiān)控管理隨站領導的二次換任，監(jiān)督深度進一步加大，力度進一步加強，在監(jiān)督驗收“四到位”的基礎上增設了基樁、鋼結構、預應力結構等關鍵環(huán)節(jié)的驗收到位監(jiān)督，并自1995年11月起創(chuàng)新地采取了對框架結構砼進行實體強度回彈抽測的監(jiān)控措施，從工程結構實體上，把握了要點和難點的質量監(jiān)督，警示了企業(yè)，促進了全市工程結構砼質量的提高，為省內其它兄弟地市實施相應的監(jiān)督管理起到了示范作用。與此同時，推廣“四新”、“創(chuàng)優(yōu)評審”等行之有效的地方管理措施相繼出臺，崗位培訓、質量觀摩等有影響、上規(guī)模的工程質量管理活動頻繁 開展，監(jiān)督職能和方式依照國家建設部和省建設廳的規(guī)定進行了及時調整和轉變，有力保證了工程質量監(jiān)督工作有條不紊地開展。近20年的監(jiān)督歷程中，我們先后制定并印發(fā)《錘擊沉管夯擴砼灌注樁設計與施工暫行規(guī)定》、《關于嚴禁框架結構工程外圍護填充墻使用輕集料砼砌塊的通知》、《關于實行進一步改進和提高工程質量管理的十項措施》等具有本地特殊管理措施的規(guī)范性文件30余份，組織實施全市 “房屋建筑工程”、“中小學校舍工程”、預制構件及預拌砼、裝飾裝修及玻璃幕墻工程等各類工程質量大檢查和“工程建設監(jiān)理工作檢查”、“整頓暨規(guī)范建筑市場大檢查”計40余次，參加工程地基、基礎、主體結構、鋼結構、預應力結構及竣工工程的監(jiān)督驗收達16450余次，完成監(jiān)督工程2870余項，總建筑面積約達1020萬平方米，同時落實了各受監(jiān)工程監(jiān)督計劃（方案）的制定和現場監(jiān)督交底。針對發(fā)現的工程質量問題和事故隱患，我站共簽發(fā)監(jiān)督整改通知書840余份，印發(fā)查處通報60余期，實施經濟處罰40多起，召開工程質量整治現場會30多次，采用報刊、電視等新聞媒體曝光違章、違規(guī)施工行為及造成的工程質量問題16次，宣傳表彰工程質量先進單位和典型事例30余次。此間，我們以高度的責任感和求真務實、簡捷高效的管理，認真負責地履行了1985年至1992年間實行“竣工工程驗收簽證認可制”所應盡的各項監(jiān)管職責，以規(guī)范、嚴謹的監(jiān)督程序和公正、準確的工作實效，行使了1993年至1999年實行“工程質量等級核驗制”所擔負的各項監(jiān)督職能，并自國務院頒布實施《建設工程質量管理條例》的2000年１月起連續(xù)四年開展了聲勢大、內容全的“住宅工程質量年”活動，同時實行“房屋建筑工程竣工驗收 監(jiān)督報告制”，接受市建委的委托承擔全市房屋建筑工程竣工驗收備案管理工作。2000年10月，我站根據建設部81號令《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》的具體要求，全面貫徹實施《工程建設標準強制性條文》，2002年3月又拉開了貫徹國家新版《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》及系列《施工質量驗收規(guī)范》的序幕，同時推動建筑企業(yè)施工工藝標準的編制與發(fā)布工作。一系列循序漸進的監(jiān)管方式和行之有效的監(jiān)控措施，不僅保證了全市建筑工程的安全，同時促進了全市工程質量水平和管理工作的穩(wěn)步發(fā)展與提高。各項隨機巡查、抽查以及不同形式的省、市級（或國家級）工程質量大檢查結果表明，我市歷年監(jiān)督的在建結構工程質量穩(wěn)定，安全有保證，質量水平逐年提高，監(jiān)控管理到位，成效顯著，竣工工程合格率從1987年的0起步，%，%，1990 %，%，%，%，1994年為 %，1995年為 %，%，1997年至2003年全部達100%，我市在建和竣工工程質量總體水平在實施工程質量監(jiān)管制度的近20年里始終位居全省先進行列。四、嚴格行使職能，實施綜合治理我市實行工程質量監(jiān)督制度近20年，既是我們依法循序漸進履行職責的20年，也是我們工程質監(jiān)管理經驗不斷得到總結、方法手段不斷創(chuàng)新的20年，通過深入的實踐使我們體會到，促進工程質量提高僅靠監(jiān)督抽查、實施處罰、核驗質量等級的監(jiān)督方式是難以達到應有效果的，只有抓源頭、多渠道、全方位的實施管理才能調動工程建設各方責任主體的積極性和促進工程質量責任的落實。為此，我們自1992年起，將常規(guī) 的監(jiān)督管理與實施綜合治理緊密結合，以推動全市工程質量及管理水平的提高，主要做法：一是加強工程質量保證體系的監(jiān)督管理，幫促市各建筑施工企業(yè)建立健全質保體系，積極推動企業(yè)質量體系貫標認證工作，使我市七個主要建筑施工企業(yè)通過了ISO9000質量體系認證，并及時指導其調整和充實工作人員，促使發(fā)揮對工程質量的自控作用。另對市屬各施工企業(yè)工程質量指標完成情況進行了考核，指出其存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促認真改進提高，此間，我們召開全市施工企業(yè)技術負責人、技術質檢科長及監(jiān)理公司技術負責人參加的月度質量例會達180余次，通過會議宣傳學習國家工程建設法律法規(guī)，傳達貫徹國家建設部和省建設廳的有關文件精神，公布建筑科技信息，研析工程質量動態(tài)，交流工作經驗，部署質量工作。近20年來，我們先后轉發(fā)國家建設部和省建設廳印發(fā)的《建筑裝飾裝修管理辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》等一系列管理文件達120余份，完成全市（含三縣）計18個建設工程檢測試驗單位、25個預制構件生產企業(yè)、4個預拌混凝土生產廠的資質等級考核、初審報批和年審工作，并實行動態(tài)監(jiān)管、優(yōu)勝劣汰，促其規(guī)范行為、履行職責。舉辦工程項目經理、施工員、質檢員、質量驗評員、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等各類專業(yè)技術人員培訓班近80期，培訓人數約達5590余人。幫助企業(yè)征訂“國家工程建設法律法規(guī)”、“施工質量驗收規(guī)范、技術標準”、“管理手冊”等業(yè)務書籍達6890余冊。指導市轄懷遠、固鎮(zhèn)、五河三縣分別于1986年4月、1987年4月和1987年2月成立了工程質量監(jiān)督站，于1990年成立了試驗室并不斷加強對其業(yè)務指導和抽查考核，使縣區(qū)工程質量監(jiān) 督工作得到了正常開展，保證了工程質量安全。一系列措施為我市工程質量及監(jiān)督管理體系的正常運轉起到了積極重要的作用。二是強化施工過程的質量監(jiān)督，嚴格執(zhí)行省廳制定的《建設工程質量監(jiān)督程序》和建設部《建筑工程質量監(jiān)督工作導則》，根據不同時期的不同要求，從工程建設開工前把關，過程中控制，將定位監(jiān)督和巡查監(jiān)督落實在日常工作中，嚴格核查監(jiān)理人員從業(yè)資格證書和質量責任制的落實，核查工程質量保證資料、控制資料、評定資料及安全、功能性檢測資料的同步性、完整性、準確性和鋼材、水泥、砂石準用證（備案證）制度，以及原材料見證取樣、送檢制度和工程結構實體檢測規(guī)定的執(zhí)行情況，對不符合要求的一律不予核定等級或不簽署監(jiān)督驗收意見，并簽發(fā)相應的“整改通知”責令整改，直至達到規(guī)定的要求。三是認真貫徹《中華人民共和國建筑法》，全面實施“十個專項治理，深入落實工程質量通病的防治，將建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位資質及從業(yè)人員資格，施工現場拌制砂漿、砼的原材料計量、試塊標養(yǎng)，鋼筋連接接頭及保護層控制，工程基樁動、靜檢測和外墻、屋面、廚廁間防水等作為重點治理內容進行深入的檢查，結合開展全市建材市場專項整治等一系列活動，對發(fā)現的違法違規(guī)行為進行嚴厲的查處，使我市有95%的施工現場使用了吊磅計量設備，35%使用了全自動計量設備，并且推廣使用了鋼筋混凝土保護層塑膠墊塊，革新了滴水線、管道根部止水臺、填充墻粉飾增設鋼絲網等施工工藝，目前，我市現場持證（戴卡）上崗、工程技術資料管理、材料及結構實體檢測等各項質量工作均得到了較好的落實，竣工工程滲漏、墻面開裂等質量通病明顯減少，同時，我們還深入實施封閉 式管理的各開發(fā)區(qū)對大型、重點建筑工程及施工企業(yè)進行強化監(jiān)督、指導、幫助和服務，使我市工程質量監(jiān)督管理的范圍得到了新的拓展。四是加強竣工工程驗收監(jiān)督和等級核驗與備案管理，全面使用省廳印制的“工程竣工驗收報告”和“工程竣工驗收備案表”（標準文本）。落實室內環(huán)境質量檢測工作和竣工工程鑲嵌標識制度。并認真受理群眾投訴，落實質量缺陷告知制和質量信息公告制，針對住戶投訴的工程質量缺陷，我站在設立投訴服務熱線電話，落實專人受理，明確具體職責的同時，還先后3次組織施工企業(yè)會同開發(fā)建設、監(jiān)理單位主動對1996年以來竣工的部分住宅工程進行了回訪，按照省廳“工程質量問題處理程序”和《建設工程質量投訴受理辦法》的具體規(guī)定，督促責任單位主動進行處理，建立了規(guī)范的投訴處理檔案，“通報”公布了質量投訴處理情況，利用政府網站公布竣工工程驗收備案項目并在備案表記載存在的缺陷。五是抓典型、樹樣板、帶整體，全面推動創(chuàng)省、市級工程質量獎的開展，及時傳達印發(fā)了“省、市級工程質量獎評選辦法”，對有關獲獎單位予以表彰和大力宣傳