【文章內(nèi)容簡介】 ，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。 啟動土地快速調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)程序?yàn)榱饲袑?shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，災(zāi)后要對土地登記資料盡量進(jìn)行搶救恢復(fù)，并且在征收農(nóng)民集體土地時，要現(xiàn)場完成被征地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查和確認(rèn)工作，對因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)益的調(diào)查和確認(rèn)。 時間緊迫，缺乏經(jīng)驗(yàn)在汶川地震發(fā)生之前，國家沒有法律法規(guī)專門對災(zāi)后重建進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃的編制無法可依，這在一定程度上影響了規(guī)劃編制的進(jìn)程。雖然災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)較少，但如果有完善的法律體系來對規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的話，相信規(guī)劃的編制也可以進(jìn)行的更加順利和有憑有據(jù)。 利益糾紛不好解決汶川特大地震災(zāi)害造成了嚴(yán)重的地質(zhì)破壞，各類土地的地表特征發(fā)生了重大的變化，土地登記相關(guān)資料也受到破壞，加之人員傷亡造成部分土地權(quán)利人滅失，盡管有關(guān)部門在災(zāi)后立即開展土地確權(quán)工作，但如何在災(zāi)后重建過程中保護(hù)原有土地權(quán)利人的利益仍然是一個巨大的挑戰(zhàn)。 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系我國許多部門規(guī)劃自稱體系，分類口徑、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常常互不兼容，這也對災(zāi)后重建的規(guī)劃造成了影響。災(zāi)后重建規(guī)劃只是應(yīng)急規(guī)劃，是對災(zāi)后重建工作作出的指導(dǎo)，在重建工作完成之后，災(zāi)后重建規(guī)劃如何與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問題。只有通過建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃體系，我們才能把各方規(guī)劃都銜接起來，做到災(zāi)后重建規(guī)劃在很好的指導(dǎo)了災(zāi)后重建工作后還能完美的與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景實(shí)施災(zāi)后重建規(guī)劃的編制現(xiàn)在城市化的步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個熱點(diǎn)問題。我認(rèn)為災(zāi)后重建也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個契機(jī)。由于農(nóng)民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農(nóng)地或城市邊緣地區(qū)一直得不到很好的發(fā)展，那么在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的編制中，我們就可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素考慮進(jìn)去，通過災(zāi)后重建來進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 鼓勵全民參與災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的是，全民參與對規(guī)劃的實(shí)施非常重要。常規(guī)規(guī)劃的公眾參與一般強(qiáng)調(diào)的是公眾對規(guī)劃編制的意見的聽證，而重建規(guī)劃不僅需要在編制階段大量聽取災(zāi)區(qū)人民的意愿，更是要再規(guī)劃實(shí)施的階段號召社會各界和災(zāi)區(qū)人民的全體動員，以此來更快更好的推進(jìn)災(zāi)后重建的工作。 利益糾紛問題災(zāi)害發(fā)生后，必然會引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產(chǎn)權(quán)的滅失等等。我認(rèn)為如何解決好災(zāi)后重建中的利益糾紛，也應(yīng)該規(guī)劃需要考慮的問題。在重新安排用地布局時，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災(zāi)民一個交代，又要考慮到整個片區(qū)的重建與發(fā)展。這一問題從我國現(xiàn)階段來看，經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。我認(rèn)為要解決這一問題需要通過法律途徑，我們要建設(shè)完善的災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，對利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時候有憑有據(jù)。 常規(guī)規(guī)劃的作用災(zāi)后重建并不單單只依靠重建規(guī)劃，我認(rèn)為在進(jìn)行常規(guī)規(guī)劃的編制時，也應(yīng)該充分調(diào)查災(zāi)害發(fā)生的可能性以及災(zāi)害多發(fā)片區(qū)，未雨綢繆，避免到災(zāi)害發(fā)生的時候措手不及。在常規(guī)規(guī)劃編制中加入對災(zāi)害的考慮，也可以使得災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與其更好的協(xié)調(diào)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】《國土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知 國土自發(fā)[2008]119號 《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》何志強(qiáng)《中國土地》2008年08期 《國土部解讀災(zāi)后重建用地審批、土地利用規(guī)劃等》中國發(fā)展門戶網(wǎng)《黃鶴圖談四川災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》國土資源部第四篇：災(zāi)后重建先進(jìn)事跡舍家忘我女支書一心為民抓重建——記XX縣XX鄉(xiāng)XX村支部書記XXX先進(jìn)事跡個 人 簡 歷XXX：女，中共黨員，漢族，高中文化，生于1969年4月，現(xiàn)年43歲，住達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村5組。達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書記，X縣第十七屆黨代表，第十三屆、十四屆、十七屆人大代表，X縣XX鄉(xiāng)第十屆、十一屆、十二屆、十三屆黨代表，第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆人大代表。1988年12月至1989年2月任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XXX村婦女主任； 1991年至2011年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任； 2002年至2004年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任兼第五村民小組小組長；2004年至2010年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村副主任兼婦女主任； 2010年10月至今任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書記。先 進(jìn) 事 跡XXX：不僅僅是在XX村，人人歌功頌德，就是在整個XX鄉(xiāng)，也可以說是個人稱人贊的能人，甚至就是在XX周邊鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以說是個無人不知，無人不曉的“大名人”。她的出名并非能歌擅舞，也非有財有勢，更非神仙通靈，而是因?yàn)樗粌H是達(dá)縣XX鄉(xiāng)建鄉(xiāng)以來的第一位女支部書記，而且還是XX村百姓心中的好領(lǐng)導(dǎo)，同志心中的好幫手，領(lǐng)導(dǎo)心中能夠信任的人……一、拿旗幟，當(dāng)先鋒，做黨的模范標(biāo)兵：組織審核的人，不2010年底的4850元，行政村的可用整理資金也由負(fù)債十幾萬元躍升到存款2余萬元。（二）抗洪搶險，救百姓于危難之中2011年9月16日，突如其來的“”百年不遇特大洪災(zāi)，導(dǎo)致了濱臨巴河的XX村1社、9社、3社、8社、12社受災(zāi)，共涉及300余戶良田受災(zāi)，156戶房屋進(jìn)水，73戶房屋垮塌或不程度受損，256人無家可歸。XX鄉(xiāng)黨委、政府在得到縣委、縣政府的災(zāi)情預(yù)警后，立即啟動了應(yīng)急抗災(zāi)搶險救援預(yù)案，同時通知各沿河村、社及時準(zhǔn)備搶險物資，撤離預(yù)警線下居住群眾并安全轉(zhuǎn)移農(nóng)戶重要物資。此時，正值送高考后進(jìn)校的XX村黨支部書記XXX同志在接到險情命令后，還沒來得及將兒子周培碩送進(jìn)校園的她立馬購買了返程的車票，返鄉(xiāng)參加并指導(dǎo)抗洪搶險工作。9月17日晚20點(diǎn)過，剛剛返回鄉(xiāng)上的XXX書記下車之后，頂著暈車的痛苦，沒喝一口水、吃一口飯，連手包都沒放下便投入了群眾轉(zhuǎn)移工作，一口氣跑完了全村涉及農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的3個社94戶家庭。看到急劇上漲的洪水，何書記心急如焚；面對漆黑的夜晚、小雨、濕滑的小路和叢生的雜草，何書記一手撐傘，一手執(zhí)電，帶領(lǐng)村支兩委黨員、干部不顧疲勞，連續(xù)奮戰(zhàn)16個小時，將全村的94戶家庭、348人及時轉(zhuǎn)移到了地勢較高的安全地域，確保了該村在“”特大洪災(zāi)中無一人傷亡的可喜成績。在連續(xù)奮戰(zhàn)“”特大洪災(zāi)的30余個小時中，身為支部書記的XXX同志沒有因?yàn)樽约菏穷I(lǐng)導(dǎo)而座陣指揮，也沒有因?yàn)樽约旱男詣e而拒不參與任何一次搶險。作為指揮員，手機(jī)便是她傳達(dá)各作負(fù)總責(zé)，同時還積極引導(dǎo)，對受災(zāi)特別嚴(yán)重、特別困難的群眾慰問送溫暖等活動、幫助和支持他們參與災(zāi)后重建。從選址規(guī)劃、開工建設(shè)到主體竣工，XXX同志舍小家，顧大家，白天抓重建，晚上審圖紙、看規(guī)劃，謀發(fā)展、思建設(shè)。在災(zāi)后重建開展以來的半年多時間，對規(guī)劃建設(shè)一竅不通的她硬是咀爛了幾本關(guān)于規(guī)劃建設(shè)的書，成為了我鄉(xiāng)關(guān)于規(guī)劃建設(shè)方面的“土專家”。二、拿尺子，裁帽子，做組織的忠誠衛(wèi)士：百姓公認(rèn)的人，錯不了！在2010年的9月，XX鄉(xiāng)黨委本著“百姓需要的才是最合適的”的標(biāo)準(zhǔn)，在全鄉(xiāng)通過“公推、一審、二定、三評、四直選”的辦法，一舉將XX村的副主任XXX推上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為了全村支部的領(lǐng)頭羊。上任之后的何書記，在組織的關(guān)懷和百姓的支持下，深受黨委、政府啟迪，大施才能，拓展抱負(fù)，按照“有才、有德、有大局觀念和有能為百姓謀利守清貧”的四有標(biāo)準(zhǔn)選人用人，堅持自薦自評、百姓公推公