【文章內容簡介】 ，一直在為貫徹民主集中制而進行艱辛的探索。1948年健全黨委制時中央就明確指出：“黨委制是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度”，“集體領導和個人負責，二者不可偏廢”。此次頒布實施的條例，進一步規(guī)定了在黨的領導工作中，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的領導制度。集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，其理論基礎是馬克思主義的民主集中制。它要求民主與集中相結合，大事先由黨委集體討論決定，實行民主基礎上的正確集中，然后各委員分工負責，齊心協(xié)力、共同抓好全黨的工作。對黨內監(jiān)督來說，主要是監(jiān)督各級黨委是否認真貫徹執(zhí)行“集體領導和分工負責”的領導制度。黨的領導，主要有兩項常規(guī)性工作：一是做決策，二是用干部。貫徹執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，就是凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的大問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照黨的集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。黨的委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的分管職責，同時要關心全局工作，積極參與黨委的集體領導。全面建設小康社會的新時期，貫徹執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，首先是黨的各級領導班子的主要負責人，應帶頭模范地執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚黨內民主，正確實行集中，積極支持領導班子成員在職責范圍內獨立負責地開展工作。其次是黨委領導班子成員要互相信任，互相支持，認真維護和增強領導班子的團結。第三是黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策的科學和民主。要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。第四是按照議事規(guī)則，應當由領導班子集體討論決定的事項，必須列入會議議程，不得離開領導班子大多數由個人或少數幾個人決定。在具體貫徹執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度中，黨的各級領導班子討論決定事項，會上與會前醞釀階段，各黨委委員應當充分發(fā)表意見，對于少數人的不同意見，應當認真考慮。同時，對各種意見和主要理由應當如實記錄。在干部人事工作中，各級領導班子討論干部任免事項，還應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，并署名。對違反干部選拔任用規(guī)定的，追究主要責任者和其他直接責任人員的責任。情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度，有一個關于重要事項的表決與表決方式問題。對此，條例規(guī)定：“黨的各級領導班子決定重要事項，應當進行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結果和表決方式應當記錄在案?！痹邳h的領導工作中，各級領導班子必須嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合制度。對于應當經集體討論決定的事項而未經集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數人決定的，除遇緊急情況外，應當區(qū)別情況追究主要責任人的責任。黨的各級領導班子成員，如有不遵守、不執(zhí)行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責，給工作造成損失的，應當追究責任。按黨的紀律處分條例規(guī)定，如“違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個人或者少數人決定重大事項的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分”。中央把“集體領導和分工負責”列為黨內各項監(jiān)督制度之首，目的就是通過堅持民主集中制這一馬克思主義政黨的本質特征，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，日益增強黨拒腐防變和抵御風險的能力，始終保持黨的先進性。所以，黨的各級領導干部，一定要從堅持馬克思主義政黨本質特征的高度，認真貫徹執(zhí)行這一黨內監(jiān)督制度。二、重要情況通報和報告——黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督相結合李俊偉在日前中央頒布實施的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》中，規(guī)定了“重要情況通報和報告”的黨內監(jiān)督制度。黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”重要情況通報和報告制度，鮮明地貫徹了十六大精神，它旨在通過完善黨的委員會制度和黨的代表大會制度，實現黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督的有機結合。具體分析重要情況通報和報告制度，可以從五個層面看出黨員監(jiān)督與黨代表監(jiān)督有機結合的制度特色。第一，中央委員會決定、中央政治局會議情況的通報和報告，利于全黨對中央工作的監(jiān)督。《條例》規(guī)定：“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容，根據需要以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報?！蓖▓蟮男问胶头秶醒胍谰唧w情況而定。中央委員會和中央政治局作出的決議、決定是否科學和民主，是否全面深刻地反映了中國的國情，地方各級黨組織貫徹落實的具體情況如何，需要全黨的每一位共產黨員充分行使黨內監(jiān)督的民主權利，及時向黨組織直至中央反映人民群眾的意見和要求。如果對黨的決議和政策有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映。這樣，中央向全黨通報，每位共產黨員都有權向黨組織和中央諫言獻策，全黨的監(jiān)督就會逐步發(fā)揮出巨大的優(yōu)勢。第二，黨的地方委員會會議情況的通報和報告，利于各地共產黨員充分行使黨員的黨內監(jiān)督權利。此次《條例》分兩個層面對黨的地方委員會做出制度性規(guī)定：一個層面是“地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應當向下屬黨組織和黨員通報，根據實際情況，以適當方式向社會公開”；另一個層面是“地方各級黨委常委會會議的內容和本地區(qū)的重要情況，根據需要以適當方式在一定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報”。黨的地方委員會除向上一級黨組織報告工作外，把黨委會會議情況向下屬黨組織和黨員進行通報、向本地區(qū)黨組織和黨員進行通報，利于各地共產黨員監(jiān)督各地黨委對中央路線方針政策的貫徹落實情況，便于校正各地黨委的某些不當行為和決策。第三，向黨代表