【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。而1998年農(nóng)民的收入中來(lái)自業(yè)的為57%，來(lái)自非農(nóng)業(yè)部門的已達(dá)43%。因此，增加農(nóng)民收入，應(yīng)該從農(nóng)村人力資源的利用上做應(yīng)文章，因?yàn)樗寝r(nóng)民擁有的還沒有得到充分利用的最大資源。農(nóng)地作為農(nóng)民的第二大財(cái)富，雖然在生產(chǎn)強(qiáng)度上已經(jīng)得到了充分利用，然而在生產(chǎn)利用率和土地本應(yīng)具有的生產(chǎn)以外的潛力上還沒有得到充分的發(fā)掘。[1]2社會(huì)現(xiàn)狀2．1 人力資源據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積僅存十八億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行推算，而現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力有近5億。改革開放以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使大部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于徘徊不前的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平依然不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的 逐步建立和發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩、城市化的加速等一系列因素，推動(dòng)了二十世紀(jì)八十年代人口流動(dòng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。1989年，中國(guó)大地第一次出現(xiàn)洶涌的民工潮。2000年第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)，其中進(jìn)入城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等有關(guān)部門估計(jì)，2002年離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9640萬(wàn)人。黨的十六大報(bào)告提出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來(lái)解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題；黨的十七大報(bào)告又在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局”。這就意味著在近期內(nèi)仍然還會(huì)有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要進(jìn)入城市。至目前。按工日法測(cè)算，[3]；采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)法測(cè)算各省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，山東、河北、云南、河南、四川、廣西、貴州的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力位居全國(guó)前列，而浙江、福建、北京、上海和天津的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，表明目前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要集中在人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力將逐漸成為全球金融危機(jī)沖擊的重點(diǎn)就業(yè)人群。[2]2．2 土地浪費(fèi)根據(jù)一般規(guī)律，隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)，原先堆積在土地上的人口將會(huì)減少，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)及通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而獲得平均利潤(rùn)率成為可能，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差別將會(huì)縮小。特別是農(nóng)村因?yàn)閾碛胁豢稍偕耐恋刭Y源而有可能蘊(yùn)育著更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，我國(guó)現(xiàn)有的土地制度是由土地的家庭承包延續(xù)而來(lái)的，土地的承包期達(dá)數(shù)十年。這從總體上看是十分必要的。因?yàn)椋恋貙?duì)于農(nóng)村人口，不僅是生活之源，同時(shí)是基本保障。但是，土地的家庭承包不僅造成土地使用的細(xì)碎化，難以規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以向擁有資金、技術(shù)、知識(shí)的人手中集中。由此便出現(xiàn)了農(nóng)村人口流動(dòng)而土地不流轉(zhuǎn)的制度性限制，使那些通過(guò)外出務(wù)工經(jīng)商積累了資金，增長(zhǎng)了知識(shí)，獲得了技術(shù)的農(nóng)村精英難以將資金、技術(shù)和知識(shí)投入土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并獲得相應(yīng)的利益。雖然，一些曾經(jīng)外出經(jīng)商的農(nóng)村精英愿意回報(bào)鄉(xiāng)村，但也只能將資金投向那些沒有承包的一些“荒地”。這些地方的投資效益一般較差，吸引力不大。卞悟主持的一項(xiàng)農(nóng)民流動(dòng)的社會(huì)調(diào)查，在有關(guān)土地問(wèn)題的問(wèn)卷回答中，有61%的答案是“勞動(dòng)力流動(dòng)而土地不流動(dòng)，導(dǎo)致拋荒和種?應(yīng)付田?的增加[4]?！?．3 畜產(chǎn)質(zhì)量量問(wèn)題從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2~4萬(wàn)人，按照衛(wèi)生部提供的 4 統(tǒng)計(jì)數(shù)字，最近幾年的食品安全問(wèn)題呈上升趨勢(shì)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WTO）估計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家食源性疾病的漏報(bào)率在90%以上，而發(fā)展中國(guó)家則為95%以上。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，人民生活水平有了很大提高，肉蛋奶人均消費(fèi)量均已達(dá)到國(guó)際平均水平。但是在畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業(yè)投入品也被大量使用，工業(yè)“三廢”對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的污染造成畜產(chǎn)品中獸藥殘留和其它有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，并導(dǎo)致畜產(chǎn)質(zhì)量量安全問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。如今，人類不僅受到了動(dòng)物源性疾病如禽流感、口蹄疫、甲型H1N1流感等疫情的威脅，也深受違規(guī)添加非飼料添加劑“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件的危害。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)和我國(guó)加入世貿(mào)組織，配額、許可證等直接限制性的關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸減弱，“綠色壁壘”等“合法”的貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐漸成為一些國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施貿(mào)易壁壘的重要形式，“綠色壁壘”使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尤其是畜產(chǎn)品在出口過(guò)程中遭受了嚴(yán)重?fù)p失，特別是三鹿奶粉事件和國(guó)內(nèi)外禽流感等動(dòng)物疫病的發(fā)生，使畜產(chǎn)品出口較長(zhǎng)時(shí)期封關(guān)，給畜牧業(yè)帶來(lái)了重大損失。[5]2．4規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的影響為了查清我國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染現(xiàn)狀及污染治理情況,國(guó)家環(huán)保總局曾組織全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)80%主要分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和諸多大城市周圍,中部地區(qū)不到總數(shù)的20%,而整個(gè)西部地區(qū)僅占總量的1%左右。1999年我國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量約為19億t,河南、湖南、江西等地區(qū)甚至超過(guò)4倍,大多數(shù)地區(qū)也都已超過(guò)了一倍。其中規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物的30%,山東、廣東、湖南等地則占到本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%。其中畜禽糞便COD的排放量已達(dá)7118萬(wàn)t,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)廢水與生活廢水的排放量之和。,而北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、,[6]。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),由于多種原因,我國(guó)許多規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)地處對(duì)居民產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi),一些規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)甚至位于居民區(qū)內(nèi),8%～10%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)距離水源地不超過(guò)50m,30%～40%的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)與居民區(qū)或水源地的最近距離不超過(guò)150m。養(yǎng)殖場(chǎng)選址不當(dāng)不僅構(gòu)成了對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境壓力,還在許多地方造成了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主與周圍居民的環(huán)境污染糾紛。另外,規(guī)?；笄輬?chǎng)的宏觀環(huán)境管理水平普遍較低,全國(guó)90%的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)未經(jīng)過(guò) 5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)。從整體上看,規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的內(nèi)部環(huán)境管理比較粗放,60%的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏干濕分離這一最為必要的污染防治措施,而且環(huán)境治理的投資力度明顯不足,80%左右的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)缺少必要的污染治理投資。絕大多數(shù)規(guī)模化畜禽場(chǎng)的建設(shè)沒有相應(yīng)的配套耕地用于消納其產(chǎn)生的畜禽糞便,客觀上已經(jīng)形成了比較嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)。因此,防止畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。生態(tài)養(yǎng)殖生態(tài)養(yǎng)殖是近年來(lái)在我國(guó)農(nóng)村大力提倡的一種生產(chǎn)模式，其最大的特點(diǎn)就是在有限的空間范圍內(nèi)，人為地將不同種的動(dòng)物群體以飼料為紐帶串聯(lián)起來(lái)，形成一個(gè)循環(huán)鏈，目的是最大限度地利用資源，減少浪費(fèi)，降低成本。利用無(wú)污染的水域如湖泊、水庫(kù)、江河及天然餌料，或者運(yùn)用生態(tài)技術(shù)措施，改善養(yǎng)殖水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，按照特定的養(yǎng)殖模式進(jìn)行增殖、養(yǎng)殖，投放無(wú)公害飼料，也不施肥、也不施肥、灑藥，目標(biāo)是生產(chǎn)出無(wú)公害綠色食品和有機(jī)食品[7]。節(jié)儉消費(fèi)，綠色消費(fèi)漸成潮流?！靶】稻G色消費(fèi)調(diào)查”顯示有94 %的人表示，“愿意身體力行在做一個(gè)關(guān)心生態(tài)環(huán)境，不過(guò)度消費(fèi)的綠色消費(fèi)者綠色消費(fèi)將成金重地。[8]?！?4發(fā)展對(duì)策與建議4．1要科學(xué)規(guī)劃布局，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。盡管我國(guó)已成為一個(gè)養(yǎng)殖大國(guó)，形成了大的產(chǎn)業(yè)，但目前仍處于一種分散的養(yǎng)殖狀態(tài)，這已經(jīng)不適應(yīng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的需要，必須通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整來(lái)全面提升生態(tài)養(yǎng)殖的水平和效益。而結(jié)構(gòu)性調(diào)整首先面臨的就是規(guī)劃布局。要設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適度發(fā)展區(qū)，全國(guó)必須按照國(guó)家所劃分的要求，重新調(diào)整布局、制訂規(guī)劃。要選擇在農(nóng)村比較偏僻、植被較好的地方進(jìn)行重新布局和調(diào)整。對(duì)于現(xiàn)在已經(jīng)形成了規(guī)模養(yǎng)殖的大戶，也要引導(dǎo)其進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，確定好新的選址。如果現(xiàn)在不利用這么一個(gè)千載難逢的機(jī)遇來(lái)進(jìn)行科學(xué)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失殆盡，中國(guó)的生態(tài)養(yǎng)殖要規(guī)模化就將是一句空話。因此，我們要高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，要為將來(lái)考慮，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)。4．2 要強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，制定生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。必須重點(diǎn)解決由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向科技養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。就目前中國(guó)畜禽養(yǎng)殖的整體規(guī)模而言，已經(jīng)較好地形成了規(guī)模效應(yīng)，但是這種規(guī)模效應(yīng)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它所帶來(lái)的嚴(yán)重的面源污染已使得這種規(guī)模效應(yīng)受到了嚴(yán)重影響。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式已經(jīng)走進(jìn)了發(fā)展的“死胡同”，必須強(qiáng)化技術(shù)改造，提升養(yǎng)殖技術(shù)。一句話，加快研究和探索適合本地的養(yǎng)殖技術(shù)已勢(shì)在必行。要成立技術(shù)攻關(guān)組，特別是要把全國(guó)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)有著深入研究和卓越貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者請(qǐng)過(guò)來(lái)，在較短的時(shí)間內(nèi)，在現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。要在技術(shù)達(dá)標(biāo)上下功夫，努力形成畜禽養(yǎng)殖業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至成為技術(shù)權(quán)威，把質(zhì)量和品牌結(jié)合起來(lái)。只有把這個(gè)問(wèn)題解決了，才可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖和規(guī)模擴(kuò)張。目前，要真正形成適合本地養(yǎng)殖的專業(yè)技術(shù)，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走，希望在這方面能盡快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。這也是中國(guó)在推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)、培育“兩型”產(chǎn)業(yè)方面的一個(gè)重要探索。4．3 要整合資源資金，出臺(tái)扶持政策必須重點(diǎn)解決由自我性養(yǎng)殖向保障性生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效生態(tài)養(yǎng)殖。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民切身利益的民生工程，必須作為大事來(lái)辦。在當(dāng)前財(cái)政壓力較大的情況下，首要的問(wèn)題就是資源和資金的整合。逐漸加大投入，進(jìn)一步改善牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。在總體增加財(cái)政支農(nóng)資金投入的基礎(chǔ)上，新增財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)向畜牧業(yè)傾斜。加大對(duì)牧業(yè)小區(qū)建設(shè)的支持力度，切實(shí)解決用地問(wèn)題、周邊環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和防疫設(shè)施建設(shè)問(wèn)題；應(yīng)依據(jù)行業(yè)的社會(huì)功能，進(jìn)一步改善基層牧業(yè)服務(wù)和監(jiān)管設(shè)施。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是相當(dāng)不容易的，我國(guó)已經(jīng)形成了較好的條件，更應(yīng)該通過(guò)資金扶持，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、強(qiáng)勢(shì)更強(qiáng)，這也是壯大經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大舉措。要在政府扶持的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)機(jī)制，這是因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也完全可以引入工業(yè)發(fā)展的理念和模式。首先，對(duì)已經(jīng)形成生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模、作出重大貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)，要出臺(tái)有關(guān)的優(yōu)惠政策，扶持做大做強(qiáng)。其次，對(duì)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖戶要采取不同的扶持方式。在這方面，有關(guān)部門要抓緊研究出臺(tái)相關(guān)具體政策。養(yǎng)殖方式從“千家萬(wàn)戶”散養(yǎng)到“多家大戶”規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)最終要實(shí)現(xiàn)的模式，也是我們的奮斗目標(biāo)，但必須有個(gè)過(guò)渡期。如何協(xié)調(diào)解決生態(tài)養(yǎng)殖散戶和龍頭企業(yè)的組織形式問(wèn)題，是由農(nóng)民在自己家里養(yǎng)還是到龍頭企業(yè)打工，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到股民、從務(wù)工到員工的轉(zhuǎn)變，這些都值得我們很好地研究。[9] 4．4 要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取上級(jí)支持要充分利用“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)綜合性、開放性平臺(tái)，大力包裝和策劃項(xiàng)目，尤其是“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持。要迅速成立國(guó) 7 家生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快把發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的規(guī)劃做出來(lái)，把三年行動(dòng)方案做出來(lái)，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部委，爭(zhēng)取上級(jí)支持[10]?？傊?，我們一定要圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)大局，著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，想大事、謀大