【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)程中要注意與各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，最后確定各項(xiàng)用地的具體布局。 開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃還要分別對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施，比如對(duì)受損土地分類處理等，這樣才能在恢復(fù)重建的過(guò)程中盡量減少對(duì)環(huán)境的危害。 規(guī)劃要以人為本重建規(guī)劃的特殊性要求其在規(guī)劃的時(shí)候更加注重以人為本的原則。重建規(guī)劃的編制和實(shí)施，一定要發(fā)揮災(zāi)區(qū)人民的主題意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)災(zāi)區(qū)特點(diǎn)，把人地關(guān)系也就是人與自然關(guān)系的優(yōu)化、和諧放在首要位置。不僅要重視物質(zhì)的重建，更要重視文化和精神家園的重建，所以重建規(guī)劃與普通規(guī)劃不同之處就在于它不僅僅是物質(zhì)規(guī)劃。 特事特辦，啟動(dòng)用地審批快速通道災(zāi)后重建對(duì)建設(shè)用地需求量大，并且時(shí)間緊迫，需要國(guó)土資源管理部門提供及時(shí)、高效的用地服務(wù)。在汶川地震發(fā)生后，國(guó)土資源部采取了多項(xiàng)應(yīng)急措施和特殊支持政策，保障臨時(shí)安置和災(zāi)后重建的用地需求，一是按照急事急辦、特事特辦的原則，及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建急需用地，啟動(dòng)用地審批快速通道。具體措施包括：對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通信、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用，使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不許補(bǔ)辦用地手續(xù)。 盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)汶川地震對(duì)災(zāi)區(qū)的大量耕地、農(nóng)田水利及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施和村莊造成了嚴(yán)重的毀壞，國(guó)土資源部在對(duì)災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的實(shí)施中，應(yīng)該加大土地整理復(fù)墾的力度，加大對(duì)土地復(fù)墾和土地整理的資金支持。另一方面，在編制規(guī)劃的時(shí)候，要盡量做到各項(xiàng)災(zāi)后恢復(fù)和重建用地少占或不占耕地，臨時(shí)用地、安置用地涉及占用耕地的，在平整和清理場(chǎng)地時(shí)要注意剝離耕作層，安置房的地面盡量采用鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來(lái)土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。 啟動(dòng)土地快速調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)程序?yàn)榱饲袑?shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)后要對(duì)土地登記資料盡量進(jìn)行搶救恢復(fù)，并且在征收農(nóng)民集體土地時(shí)，要現(xiàn)場(chǎng)完成被征地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查和確認(rèn)工作，對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地權(quán)益的調(diào)查和確認(rèn)。 時(shí)間緊迫，缺乏經(jīng)驗(yàn)在汶川地震發(fā)生之前，國(guó)家沒(méi)有法律法規(guī)專門對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃的編制無(wú)法可依，這在一定程度上影響了規(guī)劃編制的進(jìn)程。雖然災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)較少，但如果有完善的法律體系來(lái)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的話，相信規(guī)劃的編制也可以進(jìn)行的更加順利和有憑有據(jù)。 利益糾紛不好解決汶川特大地震災(zāi)害造成了嚴(yán)重的地質(zhì)破壞，各類土地的地表特征發(fā)生了重大的變化，土地登記相關(guān)資料也受到破壞，加之人員傷亡造成部分土地權(quán)利人滅失，盡管有關(guān)部門在災(zāi)后立即開展土地確權(quán)工作，但如何在災(zāi)后重建過(guò)程中保護(hù)原有土地權(quán)利人的利益仍然是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系我國(guó)許多部門規(guī)劃自稱體系，分類口徑、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常?；ゲ患嫒荩@也對(duì)災(zāi)后重建的規(guī)劃造成了影響。災(zāi)后重建規(guī)劃只是應(yīng)急規(guī)劃，是對(duì)災(zāi)后重建工作作出的指導(dǎo)，在重建工作完成之后，災(zāi)后重建規(guī)劃如何與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，首先要解決的就是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系的問(wèn)題。只有通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，我們才能把各方規(guī)劃都銜接起來(lái)，做到災(zāi)后重建規(guī)劃在很好的指導(dǎo)了災(zāi)后重建工作后還能完美的與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)。 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為背景實(shí)施災(zāi)后重建規(guī)劃的編制現(xiàn)在城市化的步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。我認(rèn)為災(zāi)后重建也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)契機(jī)。由于農(nóng)民不愿變遷，利益糾紛等原因，有些農(nóng)地或城市邊緣地區(qū)一直得不到很好的發(fā)展，那么在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的編制中，我們就可以將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素考慮進(jìn)去，通過(guò)災(zāi)后重建來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。 鼓勵(lì)全民參與災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與常規(guī)規(guī)劃不同的是，全民參與對(duì)規(guī)劃的實(shí)施非常重要。常規(guī)規(guī)劃的公眾參與一般強(qiáng)調(diào)的是公眾對(duì)規(guī)劃編制的意見的聽證，而重建規(guī)劃不僅需要在編制階段大量聽取災(zāi)區(qū)人民的意愿，更是要再規(guī)劃實(shí)施的階段號(hào)召社會(huì)各界和災(zāi)區(qū)人民的全體動(dòng)員，以此來(lái)更快更好的推進(jìn)災(zāi)后重建的工作。 利益糾紛問(wèn)題災(zāi)害發(fā)生后，必然會(huì)引起利益的糾紛，比如房屋的倒塌，產(chǎn)權(quán)的滅失等等。我認(rèn)為如何解決好災(zāi)后重建中的利益糾紛，也應(yīng)該規(guī)劃需要考慮的問(wèn)題。在重新安排用地布局時(shí)，如何做到綜合考慮各方面的利益，既給災(zāi)民一個(gè)交代，又要考慮到整個(gè)片區(qū)的重建與發(fā)展。這一問(wèn)題從我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)看，經(jīng)驗(yàn)十分缺乏。我認(rèn)為要解決這一問(wèn)題需要通過(guò)法律途徑，我們要建設(shè)完善的災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)利益糾紛的處理作出明確的安排，才能在處理糾紛的時(shí)候有憑有據(jù)。 常規(guī)規(guī)劃的作用災(zāi)后重建并不單單只依靠重建規(guī)劃，我認(rèn)為在進(jìn)行常規(guī)規(guī)劃的編制時(shí)，也應(yīng)該充分調(diào)查災(zāi)害發(fā)生的可能性以及災(zāi)害多發(fā)片區(qū)，未雨綢繆，避免到災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候措手不及。在常規(guī)規(guī)劃編制中加入對(duì)災(zāi)害的考慮，也可以使得災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃與其更好的協(xié)調(diào)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】《國(guó)土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知 國(guó)土自發(fā)[2008]119號(hào) 《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》何志強(qiáng)《中國(guó)土地》2008年08期 《國(guó)土部解讀災(zāi)后重建用地審批、土地利用規(guī)劃等》中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)《黃鶴圖談四川災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》國(guó)土資源部第四篇：災(zāi)后重建先進(jìn)事跡舍家忘我女支書一心為民抓重建——記XX縣XX鄉(xiāng)XX村支部書記XXX先進(jìn)事跡個(gè) 人 簡(jiǎn) 歷XXX：女，中共黨員，漢族，高中文化，生于1969年4月，現(xiàn)年43歲，住達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村5組。達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書記，X縣第十七屆黨代表，第十三屆、十四屆、十七屆人大代表，X縣XX鄉(xiāng)第十屆、十一屆、十二屆、十三屆黨代表，第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆人大代表。1988年12月至1989年2月任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XXX村婦女主任； 1991年至2011年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任； 2002年至2004年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村婦女主任兼第五村民小組小組長(zhǎng)；2004年至2010年任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村副主任兼婦女主任； 2010年10月至今任達(dá)縣XX鄉(xiāng)XX村黨支部書記。先 進(jìn) 事 跡XXX：不僅僅是在XX村，人人歌功頌德，就是在整個(gè)XX鄉(xiāng)，也可以說(shuō)是個(gè)人稱人贊的能人，甚至就是在XX周邊鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以說(shuō)是個(gè)無(wú)人不知，無(wú)人不曉的“大名人”。她的出名并非能歌擅舞，也非有財(cái)有勢(shì)，更非神仙通靈，而是因?yàn)樗粌H是達(dá)縣XX鄉(xiāng)建鄉(xiāng)以來(lái)的第一位女支部書記，而且還是XX村百姓心中的好領(lǐng)導(dǎo)，同志心中的好幫手，領(lǐng)導(dǎo)心中能夠信任的人……一、拿旗幟，當(dāng)先鋒，做黨的模范標(biāo)兵：組織審核的人，不2010年底的4850元，行政村的可用整理資金也由負(fù)債十幾萬(wàn)元躍升到存款2余萬(wàn)元。（二）抗洪搶險(xiǎn)，救百姓于危難之中2011年9月16日，突如其來(lái)的“”百年不遇特大洪災(zāi)，導(dǎo)致了濱臨巴河的XX村1社、9社、3社、8社、12社受災(zāi)，共涉及300余戶良田受災(zāi)，156戶房屋進(jìn)水，73戶房屋垮塌或不程度受損，256人無(wú)家可歸。XX鄉(xiāng)黨委、政府在得到縣委、縣政府的災(zāi)情預(yù)警后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急抗災(zāi)搶險(xiǎn)救援預(yù)案，同時(shí)通知各沿河村、社及時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)物資，撤離預(yù)警線下居住群眾并安全轉(zhuǎn)移農(nóng)戶重要物資。此時(shí)，正值送高考后進(jìn)校的XX村黨支部書記XXX同志在接到險(xiǎn)情命令后，還沒(méi)來(lái)得及將兒子周培碩送進(jìn)校園的她立馬購(gòu)買了返程的車票，返鄉(xiāng)參加并指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)工作。9月17日晚20點(diǎn)過(guò)，剛剛返回鄉(xiāng)上的XXX書記下車之后，頂著暈車的痛苦，沒(méi)喝一口水、吃一口飯，連手包都沒(méi)放下便投入了群眾轉(zhuǎn)移工作，一口氣跑完了全村涉及農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的3個(gè)社94戶家庭?？吹郊眲∩蠞q的洪水，何書記心急如焚；面對(duì)漆黑的夜晚、小雨、濕滑的小路和叢生的雜草，何書記一手撐傘，一手執(zhí)電，帶領(lǐng)村支兩委黨員、干部不顧疲勞，連續(xù)奮戰(zhàn)16個(gè)小時(shí)，將全村的94戶家庭、348