【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，我國(guó)相關(guān)學(xué)者才逐漸認(rèn)識(shí)到失業(yè)與就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的的正常社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)而從理論上對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗員工失業(yè)類(lèi)型進(jìn)行了探討。結(jié)構(gòu)性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化而發(fā)生的失業(yè)。它分為兩種情況，一是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移，而且與經(jīng)濟(jì)因素一起引致職工下崗，失業(yè)人員增多。①二是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和地理位置限制，導(dǎo)致過(guò)剩勞動(dòng)力不能迅速流動(dòng)到所需區(qū)域或產(chǎn)業(yè)，使這部分勞動(dòng)力繼續(xù)失業(yè)。②通俗地說(shuō)，就是由于一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)因盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)大，市場(chǎng)需求降低和減少造成銷(xiāo)售不暢，產(chǎn)品庫(kù)存積壓，最終形成停產(chǎn)失業(yè)。而下崗的員工勞動(dòng)力素質(zhì)不能馬上適應(yīng)新的就業(yè)崗位，是造成這部分下崗員工繼續(xù)失業(yè)的重要原因。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和員工是國(guó)家按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行統(tǒng)一管理和勞動(dòng)力資源配置的。這種國(guó)家干預(yù)政策雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用，但也存在主觀人為因素，操作稍有偏差就會(huì)出現(xiàn)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)之后，中石油、中石化和中海油相繼到美國(guó)、香港上市，在企業(yè)內(nèi)部引發(fā)了大規(guī)模的減員增效行為。結(jié)構(gòu)性失業(yè)也隨之成為國(guó)企員工下崗的主要類(lèi)型。技術(shù)性失業(yè)。資本主義幾百年創(chuàng)造的財(cái)富之所以高于人類(lèi)前期幾千年所創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的總和，就是因?yàn)橛辛思夹g(shù)進(jìn)步。生產(chǎn)自動(dòng)化與勞動(dòng)就業(yè)需求的矛盾越來(lái)越成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)課題。在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)利用特有的壟斷優(yōu)勢(shì)，率先大規(guī)模地引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣了一系列的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使企業(yè)的減員增效成為現(xiàn)實(shí)。也正因?yàn)槿绱?，以梅多?1972)為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了“零度增長(zhǎng)”的概念，③把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)掛起鉤來(lái)，因?yàn)樾录夹g(shù)、新設(shè)備的投入使用，使勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本技術(shù)構(gòu)成提升，對(duì)勞動(dòng)力的需求減少成為必然。國(guó)有企業(yè)下崗員工再就業(yè)的路徑失業(yè)與就業(yè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)它又是一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。它不僅關(guān)系到失業(yè)人員的個(gè)人幸福、思想情緒和家庭生活，還會(huì)產(chǎn)生越級(jí)上訪、非法集會(huì)等激化社會(huì)矛盾問(wèn)題，進(jìn)而直接影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。西方幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，失業(yè)與再就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，“嚴(yán)格意義上的不自愿失業(yè)，并不存在?！雹芩裕枰鲃?dòng)去探究失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的解決之策。深化再就業(yè)工程的體系管理。再就業(yè)涉及到制度、政策、行業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，單一的措施和辦法效果很難奏效，因此需要建立具有中國(guó)特色的再就業(yè)工程，使其形成一套完整的體系。一是勞動(dòng)力素質(zhì)投資。員工是企業(yè)財(cái)富的重要生產(chǎn)元素。失業(yè)員工再就業(yè)的難點(diǎn)主要是崗位技能與時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)了脫節(jié)，造成了原有的勞動(dòng)技能不能滿足現(xiàn)有崗位工作要求。因此，把先進(jìn)技術(shù)、技能及時(shí)普及到下崗員工身上，不讓每一名員工成為技術(shù)上的淘汰者，真正把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)上勞動(dòng)力素質(zhì)課是做好員工再就業(yè)的前提。但在實(shí)踐中，回避人力資源投資卻是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，因?yàn)榘讶俗鳛橥顿Y對(duì)象并獲取利益與傳統(tǒng)的價(jià)值觀念存在沖突。這種理念直接影響到了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的投資。二是開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)，減少摩擦性失業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)是政府的職能，也是國(guó)有企業(yè)實(shí)施再就業(yè)的平臺(tái)和媒介，它主要包括綜合服務(wù)、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢等，其主要職能就是把就業(yè)信息快速、準(zhǔn)確、及時(shí)傳播到下崗員工手中，增加他們的就業(yè)選擇，拓展他們的就業(yè)視野，做他們?cè)倬蜆I(yè)的幫扶者。三是完善社會(huì)勞動(dòng)保障體系。社會(huì)保障體系的健全與否直接反映了社會(huì)進(jìn)步的程度，也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志之一。通過(guò)不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、增加入保項(xiàng)目、建立多層次保障等措施，使員工的心理收入預(yù)期向社會(huì)現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變和靠攏，從而放下包袱，主動(dòng)就業(yè)。技術(shù)拉動(dòng)就業(yè)。技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致減員增效，但是這并不意味著就業(yè)的崗位和機(jī)會(huì)只減不增。其實(shí)，國(guó)有企業(yè)只要積極進(jìn)行技術(shù)改造，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保持企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，就會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。⑤從這個(gè)意義上說(shuō)，技術(shù)進(jìn)步在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，必然也通過(guò)技術(shù)的更新?lián)Q代引導(dǎo)出新的消費(fèi)需求，同樣也創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。更何況人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展需要技術(shù)進(jìn)步，不能因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步會(huì)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少就因噎廢食。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵在于必須把技術(shù)進(jìn)步及其對(duì)勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行有機(jī)整合，使員工在技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上能夠緊跟新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的步伐，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)而不是只做減法不做加法式的進(jìn)行下崗處理，從而最大限度地抑制技術(shù)帶來(lái)的不利因素，把再就業(yè)工作上升到一個(gè)全新的高度。降低行業(yè)制度壁壘。目前，公有制與其他所有制的差別沒(méi)有改革以前明顯，但在一些領(lǐng)域，行業(yè)制度壁壘現(xiàn)象仍然很高。如石油、石化、電力、銀行等高利潤(rùn)行業(yè)，制度上不允許民營(yíng)資本進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)則更無(wú)可能，而這些行業(yè)自身由于管理、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等原因又不能開(kāi)發(fā)出更多的就業(yè)崗位，從而影響了下崗員工的再就業(yè)工程。必須打破這種行業(yè)制度壁壘，引入民營(yíng)資本和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平與效率的結(jié)合。確立人力資源市場(chǎng)配置的基本理念，推動(dòng)勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)。雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的行政調(diào)控，但在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”卻是把生產(chǎn)要素、勞動(dòng)力資源和技術(shù)投入等進(jìn)行科學(xué)合理高效配置的最好方式，它排除了人為的主觀因素，通過(guò)一種“水往低處流、人往高處走”的自由流動(dòng)實(shí)現(xiàn)最佳的組合，起到了節(jié)約社會(huì)資源、降低內(nèi)部損耗、深化資源利用的系統(tǒng)效果。自由流動(dòng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格形成的主要環(huán)節(jié)，也是市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)。有關(guān)資料表明，國(guó)有企業(yè)下崗員工由于原先所處的所有制優(yōu)勢(shì)，在再就業(yè)自由流動(dòng)中就業(yè)理念落后，不愿意從事臟、累、苦的體力勞動(dòng)和迎來(lái)送往的服務(wù)性工作