【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)的重要考核指標(biāo)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級過程中，既要注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。要積極落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，著力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題，保護(hù)和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力，切實發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，著力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入條件，加大政策支持力度，使服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。要結(jié)合“農(nóng)村家園建設(shè)行動計劃”，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，促進(jìn)農(nóng)村勞動力特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近實現(xiàn)就業(yè)。二、進(jìn)一步加大政策扶持力度，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)（一）把扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的重要工作。要以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制。2009年到2012年，全市力爭每年新增個體、新增310戶中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行列，新發(fā)放小額擔(dān)保貸款4億元，，市級新增創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)2萬人，新增創(chuàng)業(yè)基地面積100萬平方米。（二）進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。要在深入貫徹落實《市委市政府關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》（武發(fā)〔2008〕10號）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步營造寬松的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善落實市場準(zhǔn)入、場地安排、稅費減免等扶持政策。繼續(xù)對下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、科技人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者、殘疾人等7類人員創(chuàng)業(yè)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，審批發(fā)證期限延長至2009年底。延續(xù)執(zhí)行鼓勵上述7類人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，審批期限延長至2009年底。對各類人員自主創(chuàng)業(yè)，有關(guān)部門和單位一律免收各種管理類、服務(wù)類和證照類等行政性、事業(yè)性收費。按照非禁即入的原則，除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入和法規(guī)規(guī)定前置審批的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許創(chuàng)業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營范圍允許跨多個行業(yè)，并由經(jīng)營者自主選擇，按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的中、大類或新興行業(yè)核定經(jīng)營范圍核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)在辦理住所登記時，除法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止、存在環(huán)境污染、非安全生產(chǎn)和噪音、油煙擾民的事項外，因特殊原因在登記時確實無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可只需提交房屋租賃合同和使用證明。實行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”。畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資注冊資本在50萬元以下的一人有限公司和有限公司可“零首付”注冊。一人有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資10萬元，有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資3萬元，其余出資可在兩年內(nèi)繳足注冊資本即可登記。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取應(yīng)享受期限的失業(yè)保險金。享受城市居民最低生活保障人員創(chuàng)業(yè)成功后，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇，具體辦法由市民政部門另行制定。對失業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及貧困家庭（享受低保和低收入家庭）高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，在其辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，給予每人2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，其補貼資金分別從失業(yè)保險基金和就業(yè)專項資金中列支。（三）進(jìn)一步加大小額擔(dān)保貸款對創(chuàng)業(yè)的扶持力度。根據(jù)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)任務(wù)額度，擴大小額貸款擔(dān)保基金規(guī)模。其中市級保持在 8000萬元以上，中心城區(qū)達(dá)到 1000 萬元以上、遠(yuǎn)城區(qū)達(dá)到 500萬元以上。根據(jù)特殊需要可適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度，對信用良好、有還款能力的，個人貸款額度可由最高5萬元提高到7萬元，合伙經(jīng)營的貸款額度可由最高15萬元提高到20萬元。建立小額擔(dān)保貸款激勵機制，每年從市全民創(chuàng)業(yè)以獎代補專項資金中安排部分資金，對相關(guān)區(qū)予以獎勵，同時按當(dāng)年新增貸款額度的1%安排獎勵資金，對全民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款新增額和增幅綜合排名前三名的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機構(gòu)、有關(guān)區(qū)人民政府及信用社區(qū)給予表彰和獎勵。（四）積極鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。在推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作中，要將勞動密集型小企業(yè)作為重點，鼓勵支持勞動密集型小企業(yè)吸納就業(yè)。全市就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款中，勞動密集型小企業(yè)擔(dān)保貸款額應(yīng)努力達(dá)到40%以上。對需擴大生產(chǎn)經(jīng)營且符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等要求的勞動密集型企業(yè)，其貼息貸款額度可在現(xiàn)行最高300萬元基礎(chǔ)上提高到400萬元以上。切實落實鼓勵商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的稅費減免和社會保險補貼政策。對符合條件的企業(yè)，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員（企業(yè)新招用高校畢業(yè)生視同招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員），與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內(nèi)按每人每年4800元的標(biāo)準(zhǔn)依次扣減應(yīng)繳的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。2009年內(nèi)，企業(yè)吸納武漢戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂 1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的，參照我市困難企業(yè)社會保險補貼或崗位補貼政策和標(biāo)準(zhǔn)，按吸納就業(yè)人數(shù)給予補貼，補貼資金從就業(yè)專項資金中列支。我市重點發(fā)展的鋼鐵、汽車、石化、光電子信息、造船、先進(jìn)裝備制造、紡織、輕工、能源環(huán)保、創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等行業(yè)吸納武漢戶籍高校畢業(yè)生見習(xí)的，由市財政按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)補貼。三、進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，切實做好重點人群服務(wù)工作（一）明確重點幫扶對象，開展特色服務(wù)。將高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等作為重點幫扶對象，有針對性地組織開展就業(yè)服務(wù)系列活動：開展以高校畢業(yè)生為重點服務(wù)對象的“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動”。通過組織開展“校企對接”、“民營企業(yè)招聘周活動“”寒假招聘會”、“網(wǎng)絡(luò)大招聘”、“創(chuàng)業(yè)助我行”等活動促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。開展以城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點服務(wù)對象的“就業(yè)援助系列活動”。通過“逐戶家訪”、“一對一幫扶”、“就業(yè)能力提升”等活動，促進(jìn)更多就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)。開展以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村富余勞動力為重點服務(wù)對象的“春風(fēng)行動”系列活動。大力開展“春風(fēng)送崗位”、“就業(yè)信息對接”、“組織起來轉(zhuǎn)移就業(yè)”、“幫您維護(hù)勞動權(quán)益”等活動，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。（二）進(jìn)一步建立完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度。將城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員、享受城市最低生活保障且連續(xù)失業(yè)1年以上人員、下崗失業(yè)2人以上的家庭及就業(yè)困難的喪偶離異家庭中的下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員、城鎮(zhèn)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員、城鎮(zhèn)困難家庭高校畢業(yè)生、生活困難的失地農(nóng)民等納入就業(yè)援助對象。建立健全就業(yè)援助“實名制”。對就業(yè)援助對象要逐一登記造冊，建檔建卡，做好援助記錄，確保困難人員就業(yè)援助工作落到實處。切實兌現(xiàn)就業(yè)援助服務(wù)承諾制。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對就業(yè)困難人員提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。對不挑不揀的就業(yè)困難人員，承諾10個工作日內(nèi)推薦就業(yè)。大力開展就業(yè)援助結(jié)對幫扶。由各區(qū)組織動員各類機關(guān)及公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)干部職工開展“一對一”結(jié)對幫扶就業(yè)困難人員活動。實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零目標(biāo)。對新出現(xiàn)的“零就業(yè)”家庭，要確保3個月內(nèi)至少推薦1人上崗。建立健全困難就業(yè)人員社保援助制度。對國有特困企業(yè)中享受社保援助政策未到期的“4555”再就業(yè)困難下崗失業(yè)人員，一次性將單位和個人應(yīng)繳的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費全額繳至其法定退休年齡。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后辦理了就業(yè)登記并參加社會保險的，按先繳后補的方式，繼續(xù)按規(guī)定給予3年期限的社會保險補貼，對2009年享受社會保險補貼政策期滿、仍未能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實際情況將其享受社會保險補貼的期限一次性延長，期限最長不超過1年。（三）加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。要確保各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員編制，依法將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加大對公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的投入，保障其向勞動者免費提供就業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動者安居樂業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等各類群體的就業(yè)工作，促進(jìn)人力資源的合理配置，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為求職者和用人單位提供便捷的服務(wù)。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，同時，加強對職業(yè)中介服務(wù)組織的指導(dǎo)和監(jiān)管。對各類定點職業(yè)介紹機構(gòu)免費為求職者提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的，按每人150元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補貼。區(qū)級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要進(jìn)一步明確工作職能，規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，切實加大對各類就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的質(zhì)量和效率。要建立綜合性服務(wù)場所，進(jìn)一步明確服務(wù)職責(zé)和范圍，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。努力提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層勞動保障機構(gòu)就業(yè)服務(wù)能力，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)平臺作用。四、大力實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力（一）切實搞好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。依托各級就業(yè)訓(xùn)練中心和技工院校以及各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，大力開展有針對性的技能培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)規(guī)模、延長培訓(xùn)期限、提高培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)一步提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面探索開展發(fā)放培訓(xùn)券的形式；在農(nóng)民工培訓(xùn)方面，探索開展訂單式、招標(biāo)培訓(xùn)的方式；在下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員方面，采取由定點培訓(xùn)機構(gòu)先墊付培訓(xùn)費，待學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)達(dá)到初級職業(yè)技能水平后再按規(guī)定程序申請培訓(xùn)補貼的形式。要通過校企合作、訂單式培訓(xùn)等多種模式，加快培養(yǎng)重大項目實施及企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級中急需的技術(shù)工人。加強對職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，實行職業(yè)培訓(xùn)項目化運作和招投標(biāo)制，建立健全定點培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機制。（二）落實職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)介紹和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)將下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工勞動者（返鄉(xiāng)農(nóng)民工）、高校畢業(yè)生、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人納入職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼政策扶持范圍。職業(yè)介紹補貼政策，仍按武政〔2006〕13號文件執(zhí)行。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到初級職業(yè)技能水平，半年內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的按每人400800元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補貼