【文章內(nèi)容簡介】 推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧、凝聚人心的有效載體。少數(shù)職能部門、企事業(yè)單位和基層黨組織，轉(zhuǎn)變觀念不夠、參與意識(shí)不濃、共建意愿不強(qiáng)，簡單認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建就是給錢給物，開展結(jié)對(duì)共建就是結(jié)對(duì)扶貧。有的不量力而行，亂提不切合實(shí)際的項(xiàng)目，也沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。有的單位甚至因?yàn)橘Y金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，抵觸活動(dòng)的開展，在實(shí)際工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付、消極等待等現(xiàn)象。而一些基層黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨組織有著的“等、靠、要”的思想，期望過大，希望能解決所有困難，如幫忙建辦公樓、建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等等，開口就把對(duì)方嚇住，不利于城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)健全發(fā)展。部分基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，抓黨建仍然是以前的工作方法，對(duì)黨員缺乏吸引力，對(duì)群眾沒有影響力。有的以行政命令為主，不能有效地解決實(shí)際工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)問題多、困難大、條件差的工作更是束手無策。這些與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求不相適應(yīng)。（四）角色轉(zhuǎn)換不夠到位。完成加快農(nóng)村經(jīng)營、土地管理、農(nóng)村金融等改革任務(wù)，關(guān)鍵在于農(nóng)村基層進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,工作重心向以“社會(huì)管理”為主的執(zhí)法監(jiān)督和以“服務(wù)三農(nóng)”為主的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。這對(duì)提高農(nóng)村基層組織公共服務(wù)水平提出了新的考驗(yàn)。但農(nóng)村基層組織在“稅費(fèi)改革”和取消農(nóng)業(yè)稅等種種限制下，因“無錢辦事”，在組織開展工作、提供有效服務(wù)上難以有更大作為。一些農(nóng)村基層組織甚至由于思想不夠解放、市場意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)如何履行職能思想上缺乏準(zhǔn)備，行動(dòng)上缺乏規(guī)范，偏離于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，游離于服務(wù)群眾之外。近幾年，城鄉(xiāng)基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)后，黨建工作硬件條件得到極大改觀，但規(guī)范化建設(shè)仍然不夠，資源利用率比較低，閑置嚴(yán)重。少數(shù)基層黨組織、黨員干部在研究和謀劃具體工作時(shí)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)思維影響，思想不夠解放，仍按行政單位管理體制開展工作，資源區(qū)域開放度不高，城鄉(xiāng)服務(wù)資源整合利用難度大。如何促進(jìn)城鄉(xiāng)活動(dòng)場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)效應(yīng)，有待不斷探索。許多基層黨組織在工作內(nèi)容發(fā)生變化后，用經(jīng)濟(jì)、政策、法律手段開展工作和服務(wù)群眾的能力還不強(qiáng)，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的問題。（五）工作基礎(chǔ)不夠牢固。受歷史欠帳的影響，基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。缺乏人財(cái)物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困難。比如，黨建工作人力投入不夠，基層黨務(wù)干部轉(zhuǎn)崗、兼職比較多。一些地方的組織工作缺乏專人負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。村干部待遇較低，一些村干部被拖欠多年工資，農(nóng)村年輕干部對(duì)從事村務(wù)管理工作積極性不高。社區(qū)干部待遇雖有改善，但與城市其它群體收入相比較，仍然較低。非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者數(shù)量少，穩(wěn)定性差，作用難以發(fā)揮。即使一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織，黨務(wù)干部也不專職，使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨一些實(shí)際困難。經(jīng)費(fèi)投入也不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)、企業(yè)，甚至機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)費(fèi)普遍缺乏。村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體偏弱，我市農(nóng)村年經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下或者負(fù)收入的村就占到了64%?；鶎狱h組織工作經(jīng)費(fèi)和黨員教育經(jīng)費(fèi)普遍匱乏，開展黨的活動(dòng)缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐。由于經(jīng)濟(jì)保障不足，黨內(nèi)關(guān)懷扶機(jī)制不太健全，一些地方困難黨員和弱勢群體救助存在問題，少數(shù)年齡大、條件差的老黨員生存出現(xiàn)了問題。沒有財(cái)力保障，基層黨組織的工作往往出現(xiàn)消極性，不敢大膽開展工作, “窮怕了，沒錢辦不了事，怕有后遺癥”。這些都將給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作推進(jìn)帶來消極影響。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對(duì)策和思路 推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，重心在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建新格局，既是一個(gè)實(shí)踐問題，也是一個(gè)理論問題。當(dāng)前，要按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解放思想為先導(dǎo)，凝聚思想共識(shí)，堅(jiān)持開放務(wù)實(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元思維模式，樹立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的一元觀，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，深化“五聯(lián)一創(chuàng)”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建城鄉(xiāng)整體聯(lián)動(dòng)，努力形成資源共享、功能互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（一）深化組織聯(lián)建——積極適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋的需要，統(tǒng)籌建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，著力解決城鄉(xiāng)黨組織相對(duì)封閉、單一、僵化的行政化設(shè)置模式和覆蓋率下降的問題 打破地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘，構(gòu)建廣泛覆蓋城鄉(xiāng)、直接服務(wù)發(fā)展的新型黨組織體系。一要在科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)基層黨組織上創(chuàng)新。按照城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，打破地域和行政區(qū)劃界限，采取村與村、村與社區(qū)、村與企業(yè)、村與園區(qū)聯(lián)建黨組織模式組建黨組織。依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的經(jīng)驗(yàn)做法，采取 “支部+基地（公司、協(xié)會(huì)）”等模式，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制建立黨組織。采取單獨(dú)組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建、樓宇共建等多種形式，實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織“應(yīng)建盡建”，擴(kuò)大黨在社會(huì)新興領(lǐng)域的組織覆蓋。根據(jù)流動(dòng)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)和分布狀況，依托企業(yè)、工地、市場、行業(yè)協(xié)會(huì)和駐外辦事機(jī)構(gòu)，合理設(shè)立流動(dòng)黨組織，確保黨員“離鄉(xiāng)離土不離黨”。利用黨建組工網(wǎng)絡(luò)、12371黨員咨詢服務(wù)電話等，探索建立網(wǎng)上黨組織。對(duì)這些貼近發(fā)展的共建模式，要堅(jiān)持一手抓組建、一手抓規(guī)范，使其在城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二要在建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制上創(chuàng)新。依托農(nóng)村新社區(qū)建立的各類新興領(lǐng)域的黨組織，就近隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。健全完善“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)黨組織和黨員屬地化管理。通過公推直選、集體參股等方式推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織管理層交叉任職，著力構(gòu)建村（社區(qū)）黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督保障，村（居）民自治組織依法自治、民主管理，集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的村級(jí)治理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力。三要在普及城鄉(xiāng)服務(wù)型組織建設(shè)上創(chuàng)新。發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)村（社區(qū)）黨組織和農(nóng)村黨員干部帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，以村（社區(qū)）黨組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類農(nóng)村基層組織建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、資金互助組織或貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合會(huì)和各種銷售服務(wù)組織等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、先進(jìn)技術(shù)推廣提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)類實(shí)體和社會(huì)團(tuán)體。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、衛(wèi)生所、科技文體法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會(huì)、戲劇協(xié)會(huì)以及志愿者組織等為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)的公益性社會(huì)文化團(tuán)體，以及為農(nóng)民生活提供服務(wù)的非企業(yè)單位。（二）深化隊(duì)伍聯(lián)帶——積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對(duì)黨員和干部人才隊(duì)伍的需要，統(tǒng)籌建立配置科學(xué)、流動(dòng)順暢的城鄉(xiāng)黨員和干部人才工作體系，著力解決因城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)、身份和所有制的界限造成的人才難以流動(dòng)，發(fā)揮作用受限的問題 堅(jiān)持以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)暢通的人才資源調(diào)配機(jī)制,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。一要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織書記隊(duì)伍。在更大范圍內(nèi)選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨政主職，注重選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)單位任職，注重從機(jī)關(guān)部門選拔優(yōu)秀年輕干部到城鄉(xiāng)任職。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記，從國企政工人員、機(jī)關(guān)退休干部、高校畢業(yè)生、退伍軍人中選聘社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織“第一書記”或黨建工作指導(dǎo)員。加大從優(yōu)秀高校畢業(yè)生中選聘“村官”力度，創(chuàng)新大學(xué)生“村官”教育管理辦法。采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法配齊配強(qiáng)村級(jí)組織班子。加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書記的動(dòng)態(tài)管理，建立基層黨組織書記信息管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)定期分析制度，整頓軟弱渙散的基層黨組織班子。逐村（社區(qū)）建立村級(jí)（社區(qū)）后備干部人才庫和村黨組織書記后備人才庫。二要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，積極推行“兩票一公示”制度，加大在創(chuàng)業(yè)致富能手、個(gè)私業(yè)主和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員的力度，突出做好在各類生產(chǎn)、經(jīng)營、科研骨干中發(fā)展黨員的工作，積極做好在非公企業(yè)和新社會(huì)組織中發(fā)展黨員的工作，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部或企業(yè)管理人員。實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、互