【文章內(nèi)容簡介】 項工作扎實推進。針對大氣、水、土壤三大主要目標(biāo)開展綜合治理，嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察要求，深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動。繼續(xù)以燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替代、危險廢物集中處置、建筑工地和堆場揚塵控制、農(nóng)村秸稈禁燒巡查等為重點實施大氣污染防治工作，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持南通領(lǐng)先。積極開展“三河三行業(yè)”整治，推進“河長制”管理；深化實施農(nóng)村河道長效管護，探索河坡、河面一體化管護模式；建立水政執(zhí)法聯(lián)動機制、涉水事務(wù)協(xié)調(diào)會商機制、水工用地管理機制，鞏固擴大水環(huán)境整治成果。繼續(xù)開展畜禽糞污治理，開展禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停“回頭看”工作，確保無回潮現(xiàn)象。加快長江岸線生態(tài)修復(fù)工程，實行“五位一體”長效管護，有效推進海洋生態(tài)保護。（二）突出環(huán)境問題整治成效顯著。市政府組織相關(guān)部門和單位對當(dāng)前全市突出問題進行認(rèn)真梳理和深入剖析，累計梳理突出環(huán)境問題32項，涉及水污染方面9個，大氣污染方面9個，群眾反映強烈的環(huán)境問題6個，基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)方面8個。截至目前，2018突出環(huán)境問題整治效果基本達到預(yù)定目標(biāo)。在水污染防治方面：6個省考斷面中，有5個斷面水質(zhì)達標(biāo)，％，徹底消除劣Ⅴ類考核斷面。在大氣污染防治方面：，同比下降6％，AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）％，％，列全省第一。在群眾反映強烈的環(huán)境問題整治方面：加強環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動，處理群眾投訴的環(huán)境問題達3000余起，立案查處環(huán)境違法案件141件，有效遏制了企業(yè)的違法排污行為。在基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)方面：市區(qū)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)有序進行，；東海鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖糞污處理中心和病死動物無害化處理中心投入運行；國信熱電搬遷工程建設(shè)投運。（三）環(huán)境保護監(jiān)管水平不斷提高。制定重點區(qū)域、流域強制減排方案，開展近岸海域污染防治，編制海洋環(huán)境保護規(guī)劃等，將生態(tài)文明建設(shè)向深度拓展。嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察要求，建立健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，采取明查與暗訪、晝查與夜查相結(jié)合，節(jié)假日、風(fēng)雨天氣突擊檢查等方式，對重點地區(qū)、重點行業(yè)多次開展突擊夜查，加大對違法案件的查辦公開和曝光力度，執(zhí)法頻次和執(zhí)法力度明顯增強。此外，完善環(huán)境風(fēng)險防范應(yīng)急，開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，全面摸清全市范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險布局和特點。落實環(huán)境風(fēng)險防范制度，完成生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和危險廢物等應(yīng)急預(yù)案備案，并加強環(huán)境應(yīng)急值守，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，切實有效改善了環(huán)境質(zhì)量。二、存在問題當(dāng)前，我市在完成環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)工作方面做了大量工作，環(huán)境質(zhì)量總體保持較好，生態(tài)文明建設(shè)取得一定成效，但仍然存在許多困難和問題。（一）水環(huán)境污染問題依然存在。一是黑臭水體仍未消除。受污水直排、隨意傾倒垃圾等面源污染影響，水環(huán)境狀況仍然堪憂。農(nóng)村766條黑臭水體，目前已整治完成的不到總數(shù)的40%，全市還有一定數(shù)量的10多年甚至20多年以上沒有疏浚的溝河。呂四港鎮(zhèn)數(shù)十條的甲路河大多已經(jīng)20年、30年沒有疏浚，許多泯溝均有村民私設(shè)壩頭壩埂、違建違搭侵占河面的情況，導(dǎo)致水面不暢，惡性水草叢生，河道淺塞淤積嚴(yán)重。二是城鎮(zhèn)污水處理能力嚴(yán)重不足。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)仍然滯后，尚有較大范圍的“盲區(qū)”，導(dǎo)致污水無處可排，收納不及時；老舊小區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)陳舊，雨污水不分流，在排水、納污方面存在的缺陷一時難以補全，給河道及水環(huán)境整治帶來極大阻礙。部分區(qū)鎮(zhèn)污水處理廠進水量過少，達不到運行負(fù)荷，不能正常運行和達標(biāo)排放，導(dǎo)致污水處理廠幾乎閑置，成為典型的“曬太陽”工程。三是污染源截除不到位。沿江沿河“散亂污”企業(yè)整治進程緩慢，仍有一些企業(yè)違規(guī)將廢水廢物排入河道。城區(qū)不少居民區(qū)域的排水管道未納入城市污水管網(wǎng)，較多車庫居民私接排污管，排放入河，導(dǎo)致城區(qū)水體惡化嚴(yán)重。城鄉(xiāng)河道沿線的一些工業(yè)污染源、餐飲、洗車等行業(yè)污染治理和監(jiān)管不到位，缺少源頭治理措施。（二）揚塵控制效果不理想。揚塵是城市空氣污染的主要原因之一，建筑施工工地、道路、敞開的料堆和裸露地面等等都是揚塵的主要來源。建筑工地內(nèi)部及周邊臟亂差問題比較突出。工地內(nèi)部道路未按照要求硬化；道路沖洗不及時、不徹底，泥濘嚴(yán)重；場內(nèi)裸露土地覆蓋不完整；工地現(xiàn)場管理混亂，垃圾、物料亂堆亂放，毫無遮擋等。吾悅廣場等許多工地進出口沖洗臺未正常使用，致使周邊環(huán)境臟亂不堪，道路泥土滿地，揚塵四起。沙石碼頭整改不徹底。沙石碼頭整治工作已經(jīng)接近尾聲，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在部分“回潮”現(xiàn)象。近海鎮(zhèn)新塘蘆港多家碼頭揚塵污染嚴(yán)重，沒有防塵抑塵設(shè)施，成堆的沙石水泥塊裸露無覆蓋，渣土運輸車輛無封閉過量運載渣土，拋灑滴漏、車輪帶泥等路面污染情況普遍存在。個別碼頭雖已配備揚塵治理設(shè)施，但現(xiàn)場未啟用。（三）農(nóng)村面源污染仍未解決。一是畜禽養(yǎng)殖糞污污染依然嚴(yán)重。全市上下在畜禽養(yǎng)殖糞污治理方面做了大量工作，但一些突出問題仍未根本解決。部分養(yǎng)殖場建在人口密集區(qū)域，臭氣熏天，周圍群眾怨聲載道，清棚拆除仍然任重道遠(yuǎn)。投資千萬的東海鎮(zhèn)糞污處理中心建成多年還未實質(zhì)性發(fā)揮作用，收儲量過小，沒有真正解決畜禽糞污處理問題。二是病死動物收運體系不健全。據(jù)統(tǒng)計，我市僅病死豬一年可達3萬頭，一些養(yǎng)殖戶就近掩埋，給土壤和水造成嚴(yán)重污染。目前病死動物無害化處理中心已經(jīng)運行，但是收運體系不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)病死動物收集點尚未全面運行，有的鎮(zhèn)收集點還未建成，有的鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)收集點，但沒有實質(zhì)性運作，實際運作的只有近海、東海和北新三個鎮(zhèn)收集點。病死動物收集量過少，每日收到的病死動物僅占處理中心總處理量的20％左右，處理中心難以正常運行。三是化肥、農(nóng)藥濫用屢禁不止。我市土壤污染防治工作起步較晚，農(nóng)藥、化肥以及品種繁多的植物生長調(diào)節(jié)劑的使用頻次高、用量大。農(nóng)田以施化學(xué)肥料為主，農(nóng)戶不注重有機肥、農(nóng)家肥的使用，造成化肥多施、濫施；農(nóng)藥使用不規(guī)范，隨意增加農(nóng)藥品種、次數(shù)等。我市大蔥種植面積較大，大蔥對肥料吸收能力較強，需肥量較大，連續(xù)多年疊地種植對土壤肥力（如氮磷鉀、有機質(zhì)等含量）產(chǎn)生極大影響。很多大面積種植大蔥的農(nóng)戶濫用肥料和農(nóng)藥，甚至從外地帶來禁用的肥料和農(nóng)藥，對土壤和水質(zhì)造成嚴(yán)重的污染。四是農(nóng)作物秸稈收購利用率不高。我市油菜種植比較零散，農(nóng)村機耕路還不完善，收集運送秸稈費時費力，收儲運輸成本過高，綜合利用企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，加上前幾年政府出臺的補貼政策門檻較高、補貼標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)對秸稈利用的積極性不高。另外，目前我市秸稈綜合利用企業(yè)中，大多為小規(guī)模自用型，缺少秸稈利用的龍頭型、骨干型企業(yè)，暫不具備有效解決秸稈利用“最后一公里”的能力。（四）垃圾處理體系存在短板。建筑垃圾處置困難。隨著城市化進程不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)量與日俱增。由于沒有從源頭對棄土和棄料進行分類，經(jīng)?；祀s工業(yè)廢料、生活垃圾和綠化垃圾，且都只是將垃圾簡單堆放，未完全處理，導(dǎo)致建筑垃圾消納場所及其周圍蚊蟲蒼蠅孳生，散發(fā)臭味。區(qū)鎮(zhèn)建筑垃圾堆放場所缺失，建筑垃圾處置時隨意傾倒或堆放，基本處于無序失控狀態(tài)，有的甚至直接倒入泯溝河道，嚴(yán)重污染河域水體。同時，我市沒有建筑渣土堆放場所，各建筑工地產(chǎn)生的渣土自行處理，政府資源大量流失。餐廚垃圾缺少規(guī)范化處置。餐廚垃圾極易腐爛變質(zhì)，散發(fā)惡臭，傳播細(xì)菌和病毒，專項處置刻不容緩。目前我市沒有餐廚垃圾處置中心，餐廚垃圾尚未規(guī)范處置，也缺少資源化利用的有效途徑，不符合餐廚垃圾長效管理的要求。（五）環(huán)境整治的長效化機制有待完善。一是環(huán)境整治存在只堵不疏問題。目前我市廢品回收站點清理整治已基本完成，但從資源合理利用和廢品收集清運處置的實際需求看，需要盡快出臺相關(guān)辦法進行有效疏導(dǎo)和規(guī)范。二是農(nóng)村改廁工作效果不甚理想。受補助經(jīng)費、改造標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生意識、推進重視程度等因素影響，前階段農(nóng)村改廁工作效果并不如人意。由于缺乏后續(xù)服務(wù)，戶廁出現(xiàn)損壞后不能得到及時維修，影響了其長期使用，導(dǎo)致回潮現(xiàn)象嚴(yán)重。三是整治過程中存在忽視長效管理情況。在環(huán)境綜合整治過程中，存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、注重臨時突擊、忽視長效管理的問題。我市畜禽養(yǎng)殖污染整治過程中，對于紅線以內(nèi)的豬棚拆除給予不同標(biāo)準(zhǔn)的財政補助，但對紅線外的豬棚拆遷缺少行之有效的處置辦法，許多已經(jīng)騰空的棚舍沒有拆除，容易造成整治成果后期回潮。四是污染防治組織化不夠。個別部門、單位對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足，存在消極應(yīng)付、行動緩慢等現(xiàn)象。各部門之間協(xié)同性不夠，有時甚至?xí)霈F(xiàn)推諉扯皮的情況。三、建議意見“綠水青山就是金山銀山”，天藍(lán)、地綠、水凈的優(yōu)良環(huán)境已成為全社會共同愿望。我市在建設(shè)成為上?！氨贝箝T”的“門柱子”的過程中，必須堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強環(huán)境治理，聚集“生態(tài)優(yōu)勢”，努力將xx打造成為生態(tài)文明示范點，不斷提升我市城市競爭力。（一）深化組織協(xié)調(diào)，確保生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。市政府及各職能部門要真正把生態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)化為各級各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀，增強合力，攻堅克難，把生態(tài)環(huán)境打造成xx經(jīng)濟更快發(fā)展的新優(yōu)勢、新杠桿和新動能。要按照生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20172022）時限要求倒排工期，制定階段攻克目標(biāo)和舉措，特別是對污水管網(wǎng)建設(shè)、畜禽糞污治理、垃圾分類體系建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治、綠色建筑推廣等建設(shè)緩慢的重點工程，要加大協(xié)調(diào)督促力度，建立健全巡查、整改和考核機制。針對部分容易反彈的問題，堅持集中整治和日常巡查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和處置出現(xiàn)的各種問題，并舉一反三，夯實長效機制。要不斷健全生態(tài)環(huán)?？己嗽u價體系，加大考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，實行“一票否決”，真正把環(huán)保責(zé)任清晰明了地落實下去，把環(huán)保壓力及時有效傳導(dǎo)到位。（二）突出問題導(dǎo)向，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是強化水環(huán)境整治。開展城區(qū)清水工程，重點結(jié)合我市排水專項規(guī)劃，完善提升老小區(qū)、車庫改造生活用房污水收集管網(wǎng)建設(shè)和河道整治方案，盡快啟動第二污水處理廠建設(shè)，科學(xué)布局城區(qū)污水管網(wǎng)，有序開展城區(qū)河道整治工作。在各鎮(zhèn)（區(qū)）原污水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推進污水管網(wǎng)建設(shè)，對區(qū)鎮(zhèn)的污水處理廠實行統(tǒng)一規(guī)劃改造，提高區(qū)鎮(zhèn)污水處理能力。二是加強畜禽糞污治理工作。嚴(yán)格實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)及限養(yǎng)區(qū)劃分方案，配套建設(shè)糞便污水儲存、處理、利用設(shè)施，推進東海鎮(zhèn)糞污處理中心盡快實質(zhì)性運轉(zhuǎn)；對非規(guī)范的新、改、擴建養(yǎng)殖場堅持露頭就打，有效遏制養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象。三是健全垃圾分類處理體系。積極推進源頭減量、再生利用的垃圾分類，避免前端分類、終端混合的粗放形式。推進天楹環(huán)