【文章內(nèi)容簡介】 。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會議討論的意見，講三個(gè)問題。一、從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識維護(hù)好群眾根本利益的極端重要性維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府系統(tǒng)的工作總體上是好的，同志們按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)老百姓的要求，工作是努力的，成績也是顯著的。但是，我們也清醒地看到，當(dāng)前我們的任務(wù)仍很艱巨，人民群眾還有許多不滿意的地?。武浺宝总理栽忷务院廉政工作会议讲话中列举的当前塌vθ褐誒嫻陌爍齜矯嫻耐懷霰硐鄭諼沂幸恍┑胤膠筒棵湃雜脅煌潭鵲拇嬖?。对此，晤U且歡ㄒ湊罩醒搿⑹『褪形囊?，丛伵?jù)治、讲大局的高洱x羈倘鮮對諦灤問葡攣ず萌褐詬糾嫻募酥匾?，胞}ず萌褐詬糾孀魑幌釷種匾羝鵲娜撾褡ズ謾?br第一，維護(hù)好群眾根本利益，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的要求。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民，要求我們時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，在工作中將人民群眾的利益放在首位，從關(guān)心和解決涉及人民群眾切身利益的問題做起。當(dāng)前，群眾在征地、拆遷、改制等過程中群訪、集訪、越級上訪事件時(shí)有發(fā)生，在一定程度上也向我們傳遞了群眾的呼聲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年征地、%；企業(yè)改制中隱匿、侵占國有資產(chǎn)的問題在局部地方也不同程度的存在，教育亂收費(fèi)的問題還沒有從根本上解決，在一些地方還比較突出，等等。經(jīng)過分析，這些問題有的與領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、工作不實(shí)不細(xì)有關(guān)，有的群體性上訪事件則是由損害群眾利益引發(fā)的。群眾利益無小事。各級政府和全體工作人員要以對人民群眾深厚的感情和高度負(fù)責(zé)的精神，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。第二，維護(hù)好群眾根本利益，是建設(shè)人民滿意政府、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的要求。加快富民強(qiáng)市步伐，爭當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵，是我們新的發(fā)展階段的新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府作保證。政務(wù)環(huán)境是最重要的發(fā)展環(huán)境，政府工作面廣量大，與人民群眾利益密切相關(guān)。政府系統(tǒng)出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污受賄等腐敗問題，不僅會損害廣大人民群眾的切身利益，挫傷群眾加快發(fā)展的積極性，而且也會影響社會穩(wěn)定，惡化投資環(huán)境。因此，我們只有緊緊圍繞爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)，為人民謀利，堅(jiān)決反對和防止腐敗，維護(hù)好群眾根本利益，才能形成好的政風(fēng)，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，樹立良好的政府形象，營造良好的發(fā)展環(huán)境，為加快“兩個(gè)率先”提供有力保障。第三，維護(hù)好群眾根本利益，是樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求?？茖W(xué)的發(fā)展觀要求我們堅(jiān)持一切按照客觀規(guī)律辦事，在加快發(fā)展過程中，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，正確處理好人與自然的關(guān)系，正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，絕不能急功近利，使發(fā)展陷入誤區(qū)，從而損害人民群眾的根本利益。樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，就是要把加快發(fā)展、造福人民作為創(chuàng)造政績的目的，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，做出讓人民滿意的實(shí)績，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，使各?xiàng)政績都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，本質(zhì)和核心在于以人為本。我們必須把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾的多方面需求。二、采取切實(shí)有效措施，從源頭上治理和解決損害群眾利益的突出問題今年全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，懲防并舉、注重預(yù)防，求真務(wù)實(shí)、從嚴(yán)治政，重點(diǎn)解決好損害群眾利益的突出問題，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為跨越發(fā)展提供有力保障。各級、各部門要圍繞建設(shè)服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府的要求，下更大的決心，采取更有力的措施，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，使由此引發(fā)的群體性事件明顯下降，讓人民群眾切實(shí)感受到廉政建設(shè)的成效，感受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實(shí)惠。重點(diǎn)是抓好七個(gè)方面工作。（一）深入開展糾風(fēng)治理工作。對于損害群眾利益的一些突出問題，國家和省已經(jīng)提出了“四個(gè)堅(jiān)決糾正”和加大“五項(xiàng)工作”力度要求，明確了堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，以及進(jìn)一步加大治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究、行政監(jiān)督等工作力度。各級、各部門要對照上級部署要求，認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門存在的損害群眾利益的突出問題，找出問題的癥結(jié)，認(rèn)真加以解決。要切實(shí)維護(hù)好征用土地中的農(nóng)民利益。要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)用地的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定；認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償政策，決不允許拖欠、截留、挪用、克扣土地補(bǔ)償費(fèi)用等“傷農(nóng)”行為；進(jìn)一步落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。要切實(shí)維護(hù)好城鎮(zhèn)拆遷中的居民合法利益。嚴(yán)格規(guī)范拆遷管理行為，堅(jiān)決杜絕粗暴拆遷、野蠻拆遷；依法查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等不正當(dāng)行為。加強(qiáng)對拆遷補(bǔ)償資金運(yùn)作的監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)拆遷居民利益得到保障，不受侵害。要切實(shí)維護(hù)好改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，在企業(yè)改制重組和破產(chǎn)清算中堅(jiān)持陽光操作、規(guī)范操作；對反映較多、矛盾突出的改制企業(yè)要進(jìn)行“回頭看”，依法維護(hù)好國家利益，依法保護(hù)好企業(yè)和職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)。各級、各部門一定要根據(jù)國家、省和市治理教育亂收費(fèi)會議的部署要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把治理教育亂收費(fèi)的責(zé)任和任務(wù)層層分解、逐級落實(shí)。對國家明文禁止的教育收費(fèi)項(xiàng)目和行為，特別是義務(wù)教育階段禁止的收費(fèi)行為，要堅(jiān)決果斷地予以清理；對引入市場化運(yùn)作機(jī)制的教育收費(fèi)行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)予以規(guī)范。要進(jìn)一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。各地、各部門要加強(qiáng)對藥品集中招標(biāo)采購工作的監(jiān)督和管理，建立健全考核、激勵(lì)和懲戒機(jī)制，促進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、索要和收受回扣、“紅包”問題；要進(jìn)一步整治藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥價(jià)格秩序，通過加大綜合治理力度，努力為人民群眾提供質(zhì)量較高、費(fèi)用較低的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。此外，對于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加大安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究力度等其他各項(xiàng)工作，各地也要積極研究制定有針對性的措施和辦法，認(rèn)真抓實(shí)抓好，抓出成效。各級、各部門要對照《2004年全市糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作任務(wù)和責(zé)任分工表》，認(rèn)真執(zhí)行，狠抓落實(shí)。同時(shí)，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，進(jìn)一步完善評議制度，規(guī)范評議行為，確保民主評議的公平、公正。（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。建設(shè)服務(wù)型政府，必須依法行政?，F(xiàn)在，一些地方發(fā)生的損害群眾利益的問題，很多是由于一些基層干部不依法辦事、不按政策辦事造成的。解決損害群眾利益的問題，必須規(guī)范執(zhí)法行為。最近，國務(wù)院原則通過了《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，我們要根據(jù)依法治市的要求，加大依法行政力度，加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程。各級、各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。要加快完善城市管理綜合執(zhí)法體制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)，全面推行價(jià)格決策、行政處罰、行政許可等領(lǐng)域的聽證制度，推進(jìn)政府決策與治理的科學(xué)化、民主化。要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法確定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和保障措施。要健全公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)行政決定的申訴、檢舉制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正損害群眾利益的行政行為。要保障人民群眾通過行政復(fù)議、行政訴訟等法定渠道，維護(hù)自己的合法權(quán)益。各級政府機(jī)關(guān)必須認(rèn)真接待和受理人民群眾符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，要從行政復(fù)議中查找執(zhí)法中存在的問題，并依法公正作出行政復(fù)議決定，對違法和不當(dāng)?shù)男姓Q定要堅(jiān)決予以撤銷或變更。廣大的行政執(zhí)法人員直接與群眾打交道，激勵(lì)和約束他們尤其要注重提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和評議考核制，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。對極少數(shù)政治素質(zhì)差、徇私枉法、欺壓百姓、嚴(yán)重?fù)p害機(jī)關(guān)形象的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決清除出去，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。（三）以貫徹《行政許可法》為契機(jī)加快行政審批制度改革。行政審批所涉及的事項(xiàng)多數(shù)直接與人民群眾的利益相關(guān)，很多損害群眾利益的問題都發(fā)生在審批環(huán)節(jié)上，必須加快行政審批制度改革?！缎姓S可法》將于今年7月1日起正式實(shí)施。這部法律確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可制度本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個(gè)政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，對政府管理理念、管理體制、管理方式等，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。目前，距這部法律的實(shí)施已不到4個(gè)月，還有大量的準(zhǔn)備工作要做。各級、各部門一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識，精心組織，周密部署，確保貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作緊張有序地進(jìn)行。要繼續(xù)深入開展行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。全體政府工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解行政許可法，深刻領(lǐng)會行政許可的立法宗旨和意義，掌握行政許可的概念和范圍，熟悉行政許可的內(nèi)容和程序，做到首先在學(xué)透上下功夫，促進(jìn)依法行政能力和水平的提高。各級法制工作部門和各部門法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，會同組織、人事部門具體組織好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政許可實(shí)施人員、清理工作人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員四個(gè)層次的培訓(xùn)工作，使大家盡快熟悉和掌握行政許可法的有關(guān)規(guī)定。要抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，不少現(xiàn)行行政許可規(guī)定需要進(jìn)行修改和廢止，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)也需要進(jìn)行規(guī)范。目前，市級清理工作進(jìn)展較快，年初完成了初步審核，形成了清理方案。根據(jù)市政府常務(wù)會議的審議意見，最近市審改辦又對照省的清理方案進(jìn)行了復(fù)核論證，基本確定削減行政審批287項(xiàng)，保留行政審批198項(xiàng)（含新增23項(xiàng)），市政府進(jìn)一步審核后即將對外公布。各縣（市）區(qū)也要按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制，抓緊審批事項(xiàng)清理工作，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該修訂的要抓緊修訂，該加強(qiáng)管理的要加強(qiáng)管理。要注重做好行政許可法與國家新出臺法律法規(guī)、行政許可清理與行政審批制度改革中行政審批事項(xiàng)清理的銜接工作。要做好取消審批事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)管。對取消的審批事項(xiàng)要注意搞好銜接，加強(qiáng)事前指導(dǎo)，完善后續(xù)監(jiān)管；對涉及社會秩序、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)，決不能錯(cuò)誤地認(rèn)為取消審批就等于取消管理，不審批就可以不作為，各地、各部門的相關(guān)工作要迅速跟上去，認(rèn)真研究在新形勢下如何改進(jìn)管理方式，更好地在市場經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)履行好監(jiān)督管理的責(zé)任，防止失控和無序；對保留的許可事項(xiàng)要規(guī)范操作，簡化審批程序，提高工作效率，方便基層和群眾辦事，不得違反規(guī)定在審批環(huán)節(jié)中亂收費(fèi)。要盡快制定實(shí)施行政許可法的有關(guān)配套制度。行政許可法規(guī)定的許多制度，包括行政許可的設(shè)定制度、相對集中行政許可權(quán)制度等，都是重要的制度創(chuàng)新。各級、各部門都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實(shí)際，抓緊建立相關(guān)配套制度。同時(shí)，要把行政審批事項(xiàng)的清理作為一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷探索和深化的過程，要看到這次審批清理只是一個(gè)階段，清理還有潛力。要通過不斷深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推動行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，做到有所為有所不為，將不該管的放掉，將應(yīng)該管的管到位，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。（四）進(jìn)一步推行政務(wù)公開。要全面推進(jìn)政務(wù)公開。要著力把抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的鞏固和深化，作為一項(xiàng)基本制度全面落實(shí)；要抓好市縣兩級機(jī)關(guān)各部門政務(wù)公開的規(guī)范和提高；機(jī)關(guān)各部門要抓好本系統(tǒng)所屬單位的政務(wù)公開；有關(guān)主管部門要抓好與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)單位的辦事公開。要突出政務(wù)公開的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)事項(xiàng)，把掌握人財(cái)物的權(quán)力部門、具有行政管理職能的公用服務(wù)行業(yè)和辦事的窗口，把群眾最為關(guān)心、最想了解的規(guī)劃、拆遷、社保、增收等問題和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配使用、學(xué)校招生、公務(wù)員錄用、公用事業(yè)收費(fèi)、價(jià)格調(diào)整等事項(xiàng)作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，確保應(yīng)公開的內(nèi)容及時(shí)公開，應(yīng)解決的問題及時(shí)解決，增強(qiáng)公開的針對性和有效性。要完善和創(chuàng)新政務(wù)公開的形式，做到與完善政府運(yùn)行機(jī)制、與貫徹《行政許可法》相結(jié)合，普遍推行政務(wù)公開欄、政務(wù)發(fā)布會、聽證論證會、通報(bào)質(zhì)詢會、辦事指南等形式。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，加快電子政務(wù)建設(shè)。市級機(jī)關(guān)要結(jié)合行政機(jī)關(guān)搬遷，全面提升電子政務(wù)水平，及時(shí)把政府決策、服務(wù)程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)。要量化對政務(wù)公開工作監(jiān)督檢查的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督檢查結(jié)果的客觀和公正。（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督。少數(shù)地方和部門之所以出現(xiàn)損害群眾利益的現(xiàn)象，與監(jiān)督制度不夠完善、監(jiān)督機(jī)制不夠健全、監(jiān)督措施不夠到位有很大關(guān)系。解決這些突出問題，必須抓住監(jiān)督這個(gè)重要環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，真正做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。前不久，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，這是黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐發(fā)展的重要成果和加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重大舉措。昨天下午，省委又召開了全省學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例的電視電話會議，緊接著市委又作了動員部署。各級、各部門要按照省委、市委要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，做自覺接受監(jiān)督的表率。政府機(jī)關(guān)工作人員要以對黨和人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，正確行使監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象和損害群眾利益的行為作斗爭。要加強(qiáng)層級監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，深入開展各種督促檢查工作。要把組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督渠道。認(rèn)真受理、及時(shí)核查群眾反映的各種問題，保障人民群眾對行政機(jī)關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)力，使群眾更好地監(jiān)督政府的工作；重視新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，努力形成監(jiān)督合力。（六）切實(shí)抓好信訪工作。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障。我市社會穩(wěn)定的形勢總體是好的，但由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，各種矛盾比較集中，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要十分重視并妥善處理好