【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （村）民主選舉的有效途徑，依法保障流動(dòng)人口的民主權(quán)利。要進(jìn)一步提高村（居）委會(huì)班子成員的文化程度，原則上新任村（居）民委員會(huì)主任一般應(yīng)具有初中以上文化程度，新任社區(qū)居民委員會(huì)主任一般應(yīng)具備高中（中專）以上學(xué)歷。要加大年輕干部選拔力度，鼓勵(lì)和支持共青團(tuán)、婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀回鄉(xiāng)知識(shí)青年參加村（居）委會(huì)選舉，村（社區(qū)）“兩委”班子中至少要有一名35歲以下的干部，年輕干部進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子的比例要比上屆有所提高。提倡把年輕黨員、女黨員特別是共青團(tuán)和婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人提名為村（居）民委員會(huì)成員候選人。西寧市、海東地區(qū)、海西州的村（社區(qū)）婦代會(huì)主任進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”原則上要達(dá)到100%，其他地區(qū)要比上屆有較大提高，確保村（社區(qū)）“兩委”班子成員中至少有一名婦女干部。多民族居住的村和社區(qū)，村（居）民委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。（三）推選新一屆村（居）民代表和村（居）民小組長(zhǎng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生。居民代表由居民會(huì)議、居民代表會(huì)議或者居民小組推選產(chǎn)生。村（居）民代表具體名額，由村（居）民選舉委員會(huì)根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模和人口狀況確定，一般村（居）民代表為30至50人。村（居）民小組長(zhǎng)由村（居）民小組推選產(chǎn)生。村（居）民小組長(zhǎng)和村（居）民代表的任期與村（居）民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。（四）全面成立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)新修訂的《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，將村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組合并，在選舉村委會(huì)的同時(shí)，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)設(shè)主任1人，成員2至4人，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村務(wù)公開監(jiān)督委員會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議授權(quán)并開展村務(wù)監(jiān)督工作，并向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，與村民委員會(huì)任期同屆。村民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。（五）建立健全村（社區(qū)）配套組織。新一屆村（居）民委員會(huì)根據(jù)工作需要可設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。村（居）民委員會(huì)成員可兼任下屬委員會(huì)成員。人口較少的村（居）民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村（居）民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）要幫助、指導(dǎo)各村（社區(qū)）及時(shí)召開村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議，明確村（社區(qū)）“兩委”成員分工，以保證新班子能夠順利開展工作。要同步抓好村（社區(qū)）共青團(tuán)、婦代會(huì)等各類組織建設(shè)，理順村（社區(qū)）各類組織的關(guān)系。（六）完善村（社區(qū)）各項(xiàng)規(guī)章制度。村（居）民委員會(huì)要分別制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃和計(jì)劃，進(jìn)一步健全和完善村（社區(qū)）“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村（居）民委員會(huì)工作制度、村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議和村（社區(qū)）“兩委”議事規(guī)則以及“三議一表決”、財(cái)務(wù)管理等制度，修訂完善村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約。三、關(guān)于第八次村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作的有關(guān)安排本次換屆選舉工作將安排基層黨組織與村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一換屆，將統(tǒng)籌安排村民委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉工作，社區(qū)居民委員會(huì)將在全省統(tǒng)一屆期的基礎(chǔ)上開展首次換屆選舉，新修訂的《村委會(huì)組織法》在不久前才頒布施行，等等這些情況，都與以往的換屆選舉有較大差異，特別是村（居）委會(huì)換屆選舉工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高，而且時(shí)間緊、任務(wù)重，黨委政府高度重視、社會(huì)各界和基層群眾都很關(guān)注。因此，各級(jí)民政部門要在同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)村（居）委會(huì)換屆選舉工作的重任，科學(xué)安排換屆選舉各階段工作，務(wù)必按照法定程序和要求開展工作，確保換屆選舉順利進(jìn)行。各階段的重點(diǎn)工作和時(shí)間要求是：（一）迅速啟動(dòng)準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作。時(shí)間安排是：從全省動(dòng)員部署大會(huì)到2011年1月30日前。重點(diǎn)做好以下工作：健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。凡舉行村(居)民委員會(huì)換屆選舉的地區(qū)，都要成立專門的州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)由黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，保證必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。同時(shí)，要健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)民政部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)換屆選舉的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保換屆選舉工作依法有序開展。深入開展宣傳動(dòng)員。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都要充分利用各種宣傳工具，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，特別是要宣傳好中央和省有關(guān)村（居）委會(huì)換屆選舉的文件精神，激發(fā)群眾參與選舉的熱情，了解選舉的基本程序，珍惜民主權(quán)利，真正把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村（居）民委員會(huì)班子。同時(shí)，要積極教育引導(dǎo)黨員和群眾切實(shí)按照真實(shí)意愿投票，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利。及時(shí)制定工作方案?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要從實(shí)際出發(fā)，圍繞組建村（居）民委員會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉工作各個(gè)階段的基本要求、選舉工作進(jìn)展安排等制定工作方案。要認(rèn)真總結(jié)以往換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)，做好換屆選舉前的調(diào)查摸底工作，全面掌握本轄區(qū)村（居）委會(huì)建設(shè)情況及存在問(wèn)題，制定分類指導(dǎo)方案?？h鄉(xiāng)村三級(jí)都要建立健全村（居）民委員會(huì)選舉工作信息報(bào)告制度，全面掌握選舉動(dòng)態(tài)，及時(shí)上報(bào)選舉中發(fā)生的重大事件。在選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防范和處置，切實(shí)加強(qiáng)工作力量，加大指導(dǎo)力度。開展選舉工作骨干培訓(xùn)。各級(jí)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要逐級(jí)培訓(xùn)選舉工作人員，組織學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，以及中央和省換屆選舉工作文件。切實(shí)提高他們依法做好村（居）委會(huì)換屆選舉工作能力。省委組織部、省民政廳將對(duì)州、縣級(jí)有關(guān)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）骨干進(jìn)行示范培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)做好對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)村（居）民委員會(huì)選舉工作骨干的培訓(xùn)工作，使他們準(zhǔn)確掌握法律法規(guī)和相關(guān)政策，不斷提高指導(dǎo)選舉工作的能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要重點(diǎn)做好對(duì)包片干部、選舉委員會(huì)成員的培訓(xùn)工作，使他們熟悉選舉程序和方法步驟，不斷提高實(shí)際操作的規(guī)范化水平。凡不熟悉法律政策的縣鄉(xiāng)干部不宜解答群眾的咨詢，不宜接待群眾上訪，不宜進(jìn)村（社區(qū)）入戶指導(dǎo)。未開展教育培訓(xùn)的地方，不宜匆匆忙忙組織換屆選舉。不能熟練掌握選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策的縣鄉(xiāng)干部以及在選舉培訓(xùn)中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村和社區(qū)指導(dǎo)選舉工作。完成村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府要認(rèn)真組織開展對(duì)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清理、村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人任期屆滿審計(jì)工作。對(duì)村（社區(qū)）集體收支情況、集體財(cái)產(chǎn)管理使用情況、土地補(bǔ)償分配和使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和管理情況、債權(quán)債務(wù)情況以及群眾反映集中、強(qiáng)烈要求審計(jì)的其他內(nèi)容，要列入審計(jì)范圍，并及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果。（二）認(rèn)真做好選舉階段各項(xiàng)工作。時(shí)間安排是：從2011年2月1日至3月30日前。重點(diǎn)做好以下工作：認(rèn)真推選村（居）民選舉委員會(huì)。村（居）民選舉委員會(huì)由3至7人單數(shù)組成，其成員應(yīng)具有一定的代表性，由村（居）民會(huì)議或各村（居）民小組推選產(chǎn)生。推選工作在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由村（社區(qū)）黨組織和村（居）委會(huì)具體實(shí)施。嚴(yán)禁任何組織或個(gè)人指定村（居）民選舉委員會(huì)成員。村（社區(qū)）黨組織成員可通過(guò)法定程序擔(dān)任村（居）民選舉委員會(huì)成員。村（居）民選舉委員會(huì)成員被確定為正式候選人的，必須退出村（居）民選舉委員會(huì)。對(duì)于不履行職責(zé)的村（居）民選舉委員會(huì)成員，經(jīng)大多數(shù)村（居）民或村（居）民代表同意，可終止其職責(zé)，其缺額可另行推選或按照上次推選結(jié)果依次遞補(bǔ)產(chǎn)生。做好選民登記工作。選民登記要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，應(yīng)做到全面準(zhǔn)確，不錯(cuò)登、重登、漏登，保障村（居）民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休回原籍居住一年以上的干部職工、復(fù)退軍人和選聘到村（社區(qū)）服務(wù)的高校畢業(yè)生，由本人提出參加選舉的申請(qǐng)，并經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議同意參加選舉的，應(yīng)當(dāng)予以登記。但已在戶籍所在村（社區(qū)）或者居住村（社區(qū)）登記的選民，不得再參加其他村（居）民委員會(huì)選舉。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前公布，接受群眾監(jiān)督。細(xì)化候選人條件。省委組織部、省民政廳下發(fā)的《指導(dǎo)意見》對(duì)村（社區(qū)）“兩委”