【文章內(nèi)容簡介】 之重突破歷史新高。二是農(nóng)村公路建設(shè)的管理難度大。由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散，特別是在今年農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模繼續(xù)加大的情況下，地方專業(yè)技術(shù)人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出，以縣鄉(xiāng)政府和村委會組織群眾投工投勞建設(shè)的農(nóng)村公路，工程管理難度將更大，質(zhì)量控制愈加困難。三是農(nóng)村公路總體水平低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一直以來由于全市鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏長期性、科學(xué)性，亂占、亂建、亂修問題相當(dāng)嚴(yán)重。投入不足，標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村公路建設(shè)存在“等、靠、要、怕”的問題，我市農(nóng)村公路總體水平仍然比較落后，現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)公路雖然初步解決了“走得了”的問題，但離“走得快”、“走得舒適安全”還有較大差距。農(nóng)村公路交通滯后狀況，不僅影響到全市運(yùn)輸效率和整個(gè)路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮，而且制約了全市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，也不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和全市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的需要。需要指出的是，今年農(nóng)村公路建設(shè)資金困難將比往年更大，特別是地方政府配套的建設(shè)資金的籌集將比往年更加困難。由于各級地方政府財(cái)力十分有限，實(shí)際投入到農(nóng)村公路的資金本來就很少，相當(dāng)部分是通過征地拆遷的優(yōu)惠政策，減免稅費(fèi)，降低征收或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的。今年國家將加大對拖欠征地拆遷費(fèi)、拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資的清理工作力度，實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加上鋼材、水泥等原材料價(jià)格仍比較高，地方配套資金的籌集將更加困難。分析面臨的新形勢，有機(jī)遇也有困難更有挑戰(zhàn)，機(jī)遇稍縱即逝，政策也不會永遠(yuǎn)不變，國家投資農(nóng)村公路建設(shè)政策在時(shí)間和數(shù)量上都是有限的。當(dāng)前有這么好的機(jī)遇，有這么好的政策，我們必須緊緊抓住用足用活政策，多修路，修好路。否則，過了這個(gè)時(shí)期，再想發(fā)展十堰交通就很難了。所以，我們各級政府、各級交通部門必須站在歷史和全局的高度認(rèn)識這項(xiàng)工作，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康快速發(fā)展當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊，要求高。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)中，如何樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，正確認(rèn)識我們面臨的困難和問題，找到一條能促進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展的路子，我認(rèn)為要正確處理好七個(gè)方面的關(guān)系。（一）樹立正確的政績觀，處理好農(nóng)村公路建設(shè)的能力與速度的關(guān)系。目前，地方各級政府為體現(xiàn)為民的思想，把農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作目標(biāo)，政府和群眾的修路熱情空前高漲。但是，要防止一種傾向，就是不顧實(shí)際情況，不考慮自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾的承受能力，一哄而上，盲目發(fā)展，追求高標(biāo)準(zhǔn)和高速度，搞不切實(shí)際的政績工程和形象工程。要樹立正確的政績觀，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，綜合考慮建設(shè)資金、技術(shù)、管理力量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理能力以及實(shí)際交通需求等多方面因素，確定合適的發(fā)展速度和合理的建設(shè)規(guī)模，量力而行，盡力而為。堅(jiān)決避免脫離實(shí)際的高速度、高標(biāo)準(zhǔn)，絕不能搞不切實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，更不能搞經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程。去年5月，省政府與我市簽訂了《縣際及通鄉(xiāng)公路項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書》，按照省廳“誰積極支持誰”的政策，只要計(jì)劃下達(dá)的項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成好，再上新項(xiàng)目就比較容易。因此，各級政府、交通部門要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，對照目標(biāo)找差距，分析問題查原因，確保全市1193公里的通鄉(xiāng)油路在2005年全面完成，迎接國家驗(yàn)收。在這里，我要強(qiáng)調(diào)的是，全市農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，計(jì)委、交通、財(cái)政、國土、審計(jì)等有關(guān)職能部門切實(shí)履行好職責(zé)，密切配合，上下聯(lián)動，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)目標(biāo)的按期完成。各級地方政府和有關(guān)部門一定要對照目標(biāo)找差距，分析問題查原因，采取一切有效措施，合理調(diào)配施工力量，加快工程進(jìn)度，確保完成計(jì)劃任務(wù)。對沒有完成任務(wù)的，市政府將進(jìn)行通報(bào)批評。對工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后，影響整體目標(biāo)完成的，將按照“下管一級、上追一級”的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任。（二）堅(jiān)持以人為本，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是黨中央、國務(wù)院促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的重大舉措。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，解決“三農(nóng)”問題、落實(shí)“五個(gè)”統(tǒng)籌，首先要求我們必須努力解決好農(nóng)村的道路交通問題。盡管我市近幾年公路事業(yè)發(fā)展很快，但與省內(nèi)其他市州相比，還有不小的差距，農(nóng)村公路的通達(dá)和通暢問題還沒有得到根本解決。目前，全市仍有8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，50 個(gè)行政村不通公路，1930個(gè)行政村不通油路、水泥路。加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通狀況，是全市廣大人民的共同愿望和要求，是擺在各級政府面前的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。對于交通部門來說，農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)不高，但一定要有很高的服務(wù)理念。這是因?yàn)檗r(nóng)村公路的服務(wù)對象、服務(wù)目標(biāo)是與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、加快解決“三農(nóng)”問題直接相關(guān)的，直接關(guān)系到如何使廣大農(nóng)民走出泥濘，改變生產(chǎn)生活條件。因此，農(nóng)村公路建設(shè)必須體現(xiàn)以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護(hù)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要處理好農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要一切從群眾的利益出發(fā)，做好群眾思想工作，得到群眾的理解和支持。征地拆遷要依法進(jìn)行，給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償；在發(fā)揮群眾的積極性進(jìn)行公路建設(shè)時(shí)，要按照“一事一議”的原則，與群眾商量；籌集建設(shè)資金不能把眼睛盯在農(nóng)民身上，要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害人民群眾的利益。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要堅(jiān)持就地取材用才，就地使用農(nóng)民工，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，做到不拖欠農(nóng)民工工資、不拖欠征地拆遷費(fèi)；要合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，盡量少占農(nóng)用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為此，全市各級政府、各級交通部門務(wù)必要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會的高度，充分認(rèn)識做好“三農(nóng)”工作的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來，把農(nóng)村公路抓在手上，擺在突出位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，緊緊依靠各級黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農(nóng)村公路建設(shè)的新勝利。（三）、統(tǒng)籌兼顧，處理好農(nóng)村公路建設(shè)與主干線建設(shè)的關(guān)系。在構(gòu)建十堰“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”中，高速公路、干線路網(wǎng)是主骨架，通鄉(xiāng)、通村公路是脈絡(luò)。因此，只有將幾者統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能最大程度的發(fā)揮“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”的社會效益，為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、消除城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造良好的交通條件。一定要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，在建設(shè)高速公路大通道的同時(shí)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，分輕重緩急，研究建設(shè)項(xiàng)目，做好前期工作，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分布實(shí)施，提高投資效益。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)政府認(rèn)真積極行動起來，任務(wù)下到村，同時(shí)要積極引導(dǎo)，公路建設(shè)要規(guī)范，要加強(qiáng)管理，這項(xiàng)工作是要靠縣、鄉(xiāng)、村一齊上，要搶抓當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)遇，調(diào)動各級干部群眾的積極性，掀起大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。各級交通公路部門要抓好公路規(guī)劃、建設(shè)和管理，抓好計(jì)劃的落實(shí)。各級地方政府要?jiǎng)?wù)必強(qiáng)化責(zé)任主體意識，縣市分管領(lǐng)導(dǎo)以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政班子成員以一個(gè)村為試點(diǎn)，抓好農(nóng)村公路建設(shè)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，推廣經(jīng)驗(yàn)。二是要科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)村公路的規(guī)劃，原則上要能夠形成網(wǎng)絡(luò)，形成循環(huán)為主，要盡量避免出現(xiàn)“斷頭路”。要嚴(yán)格農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。要充分體現(xiàn)利用舊路資源、著重提高路面等級、完善防護(hù)排水設(shè)施原則。要因地制宜，綜合考慮資金能力和交通量發(fā)展前景，既不攀大求全，也不能自行降低標(biāo)準(zhǔn)。全市農(nóng)村公路建設(shè)要做到“三個(gè)結(jié)合”即：與干線路網(wǎng)建設(shè)相配套，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與招商引資、旅游發(fā)展和資源開發(fā)相結(jié)合。對于通村公路的建設(shè)要按照“三先”的原則規(guī)劃建設(shè)，即：“國省干線3—5公里范圍以內(nèi)的村優(yōu)先，農(nóng)民群眾居住集中的村優(yōu)先，財(cái)力較強(qiáng)、群眾積極性高的村優(yōu)先”，提倡修建水泥路面。三是要統(tǒng)籌兼顧。構(gòu)建“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”是當(dāng)前及今后幾年全市交通工作的奮斗目標(biāo)，各級政府、各級交通部門要用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)“三小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，始終做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、主次干線公路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、交通建設(shè)與運(yùn)輸市場協(xié)調(diào)發(fā)展、交通物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)用二至三年時(shí)間，分作出安排，并納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入全市重大重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃。市縣各級要聯(lián)動，市里主要負(fù)責(zé)高速公路、一級公路的建設(shè)，縣里主要負(fù)責(zé)二、三級公路建設(shè)，鄉(xiāng)以下主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的建設(shè)。各地要圍繞全市目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)各自的實(shí)際和任務(wù)，科學(xué)合理調(diào)度，既抓全面，又要抓好各個(gè)層次路網(wǎng)建設(shè)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行集中攻關(guān)，在人力物力財(cái)力上加大投入，確保重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。（四）、強(qiáng)化質(zhì)量管理，處理好加快建設(shè)和保證質(zhì)量的關(guān)系。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。我們各級黨委、政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，一定要以對國家、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，建優(yōu)質(zhì)工程、放心工程，絕不能留下任何隱患。要建立健全公路建設(shè)責(zé)任制。市政府將把各地公路建設(shè)任務(wù)的完成情況納入縣（市）區(qū)政府目標(biāo)考核之中，年底要結(jié)硬帳。各地各單位也要把建設(shè)任務(wù)層層分解，落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，并把任務(wù)完成情況作為年底對他們的考核目標(biāo)之一，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。各級交通主管部門一定要履行好行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和質(zhì)量管理終身制，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理各項(xiàng)管理制度，建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發(fā)生。對因管理不到位造成的質(zhì)量問題的主要責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。各地要針對農(nóng)村公路的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理辦法。要明確質(zhì)量管理的責(zé)任，建立符合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系。要建立舉報(bào)投訴制度，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)社會力量積極參與質(zhì)量監(jiān)督活動。要研究建立切實(shí)可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，要發(fā)動農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督。要正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，進(jìn)度必須服從質(zhì)量。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，加快建設(shè)必須有質(zhì)量保障措施，防止故此失彼。對于配套資金不落實(shí)、不具備開工條件的項(xiàng)目，以及技術(shù)力量不足、工程質(zhì)量不能保證的項(xiàng)目，寧可暫緩實(shí)施，也要確保質(zhì)量。（五）堅(jiān)持養(yǎng)建并重，處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。農(nóng)村公路修起來不容易，到年底，全市通鄉(xiāng)公路將達(dá)到1537 公里，通村公路達(dá)到1198公里（不包括國省干線上的218個(gè)村）。如何養(yǎng)好、管好，鞏固、延續(xù)建設(shè)成果，是我們各級政府和交通部門當(dāng)務(wù)之急的問題，必須認(rèn)真研究解決。對已列養(yǎng)的公路，要及時(shí)充實(shí)養(yǎng)護(hù)力量和安排養(yǎng)護(hù)資金；對未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式和方法，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金來源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。要搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是要有保障穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來源；二是要建立適宜的長效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理問題，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路管理體制，要把農(nóng)村公路納入各級政府交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限，建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，國家交通部正在著手制定《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，在方案沒有出臺之前，各地要依據(jù)《公路法》，農(nóng)村公路養(yǎng)建的主體是縣鄉(xiāng)政府，各級政府要深刻認(rèn)識管養(yǎng)的意義，從根本上解決養(yǎng)護(hù)問題。要充分發(fā)揮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民群眾愛路護(hù)路熱情，通過適當(dāng)自養(yǎng)方式做好農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作。在此基礎(chǔ)上，縣級交通部門要結(jié)合交管站的改革建立健全精干的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)的組織和日常養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督考核。同時(shí)，市公路管理處要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。關(guān)于用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題，根據(jù)省交通部門的意見是：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政要安排一定的財(cái)政資金；二是按照誰收益誰承擔(dān)的原則，通過“一事一議”的辦法籌集一定的資金；三是公路規(guī)費(fèi)中要考慮安排一定比例的資金；四是要積極爭取國家層面稅費(fèi)投入。但不管資金來源如何，必須統(tǒng)一管理，集中使用。（六）廣泛籌措資金，處理好政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作的關(guān)系。資金是制約農(nóng)村公路建設(shè)的最大難題，國家投資和各地政府落實(shí)的配套資金，對于規(guī)模龐大的農(nóng)村公路建設(shè)來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行，必須多渠道籌集建設(shè)資金。一是要市場多元投資。各地在爭取國家應(yīng)給的補(bǔ)助資金的同時(shí)，要通過市場運(yùn)作，采取多種方式籌集資金，要引導(dǎo)和聚集社會資源，利用社會力量，能引就引，能貸就貸，能借就借，能募就募?？傊?，要千方百計(jì)籌措資金，確保農(nóng)村公路建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。比如房縣、張灣區(qū)的資源置換模式、一事一議模式；茅箭區(qū)的政府獎(jiǎng)勵(lì)模式；丹江口市的部門聯(lián)動模式。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。二是實(shí)行鼓勵(lì)扶助政策。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要解放思想，用好政策，積極落實(shí)配套資金；對通村公路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“誰積極，支持誰”原則。建成并達(dá)到水泥（瀝青）路面標(biāo)準(zhǔn)的，按5萬元/公里獎(jiǎng)勵(lì)，市交通局在財(cái)力允許的情況下，按1萬元/公里調(diào)劑獎(jiǎng)勵(lì)資金，建成一條獎(jiǎng)勵(lì)一條，多建多獎(jiǎng)。每通一個(gè)行政村的路基工程獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。要加大政府投入，特別是對村級道路的改造補(bǔ)助。各縣市區(qū)政府要適當(dāng)擠出一部分資金用于對農(nóng)村公路建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)資金。各級計(jì)委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)配套資金的責(zé)任，各級財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額將國債資金撥付項(xiàng)目建設(shè)單位，保證工程順利進(jìn)行。三是要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金安全。國家、省用于農(nóng)村公路建設(shè)的專項(xiàng)資金，必須全部用于工程建設(shè)，實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、擠占或挪用，對違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把有限的資金用在刀刃上，保