【文章內容簡介】 的同志們以及關心支持人口計生工作的社會各界人士表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！剛才，繼敬同志代市委、市政府作了一個很好的工作報告，對全市人口計生工作進行了全面安排部署，我完全同意，希望各縣區(qū)、各部門要結合實際，認真抓好落實。黨中央、國務院作出的《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對今后一個時期的人口和計劃生育工作提出了新的要求，做出了新的部署。省委、省政府，市委、市政府也相繼下發(fā)貫徹實施意見，《決定》的發(fā)布，是人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，是黨中央站在新的歷史起點上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，就全面加強人口和計劃生育工作作出的重大戰(zhàn)略決策，對于以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人口和計劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口 問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的步伐，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從我市的情況看，近年來，我市人口計生事業(yè)取得了長足發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，人口質量穩(wěn)步提高，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。但是，我們清醒地看到，全市人口計生的整體工作水平還比較低，還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如，低生育水平還不夠穩(wěn)定，人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾日趨尖銳，部分黨政領導對人口計生工作取得的成績估計過高、對新形勢下人口計生領域出現(xiàn)的新情況新問題應對不力，等等。再加上我市山區(qū)面積大、貧困人口多，人口計生工作更具長期性、復雜性和艱巨性。統(tǒng)籌解決好我市的人口問題，任重而道遠，更需要我們付出堅持不懈、艱苦卓絕的努力。我市是一個人口大市。人口問題是社會發(fā)展面臨的首要問題，也是制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。當前，我們正處于實施“十一五”規(guī)劃的關鍵時期。無論是貫徹落實科學發(fā)展觀，還是構建和諧社會，無論是實現(xiàn)全面小康目標，還是推進新農村建設，都必須積極應對和統(tǒng)籌解決人口問題，都必須高度重視并切實抓好人口計生工作。下面，我圍繞如何統(tǒng)籌解決人口問題，著重講四點意見：一、要深化認識,增強統(tǒng)籌解決人口問題的主動性 人口問題關系到現(xiàn)代化建設全局。多年來，我市大力加強 人口和計劃生育工作，取得了顯著成績，積累了寶貴經(jīng)驗，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但是，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題和建設魅力信陽的實際還存在著一定的差距。我們要從以下三個方面來深化認識：一要從全面落實科學發(fā)展觀的高度來深化認識。堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推進社會主義現(xiàn)代化建設必須長期堅持的指導方針。堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的核心。人口問題始終是影響科學發(fā)展的首要問題，是制約協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。我市是個典型的資源小市，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我們所面臨的資源要素制約、人口和環(huán)境壓力將會越來越大。只有牢牢抓住人口問題這個“牛鼻子”，充分考慮人口問題對資源支撐、生態(tài)環(huán)境和社會承受力的影響，處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口增長的關系，堅定不移地貫徹計劃生育基本國策，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，才能推進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。二要從實現(xiàn)全面建設小康社會的高度來深化認識。當前，我市正處在全面建設小康社會的攻堅階段。我市三次黨代會提出了當好中原崛起生力軍，建設魅力信陽的宏偉目標。這個目標，不僅包括經(jīng)濟發(fā)展的指標，還包括社會發(fā)展的指標；不僅 包括總量指標，還包括人均指標。2007年，我市的人均GDP達到元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段。我們要基本實現(xiàn)全面小康社會的目標，全面推進魅力信陽建設?？刂迫丝跀?shù)量始終是一項十分重要的基礎性工作。在這一過程中，如果對人口數(shù)量增長控制不力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標的實現(xiàn)程度將大打折扣，全面建設小康社會、建設魅力信陽的進程將受到影響。我們必須在保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭的同時，繼續(xù)毫不放松地抓好人口計生工作。三要從構建社會主義和諧社會的高度來深化認識。構建社會主義和諧社會，是我們黨提出的一項重大歷史任務。和諧社會，包括人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。人口是構成社會的基本要素，人口安全是和諧社會的基本要素。沒有適度的人口規(guī)模，沒有與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的人口素質，沒有正常的人口性別結構、年齡結構，沒有合理的人口分布，建設和諧社會就無從談起。根據(jù)市人口計生委提供的情況表明，我市多年保持的低生育水平還存在不穩(wěn)定因素，“十一五”及以后較長一個時期將先后迎來人口總量、就業(yè)人口、流動人口、老年人口“四大高峰”。這將對我市的社會就業(yè)、社會保障、社會管理、婚姻家庭、公共服務等各個方面產生深遠影響，給構建和諧社會帶來巨大壓力。我們必須堅持不懈地抓好人口計生工作，堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，進一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口分布，開發(fā)人口資源，以確保人口安全，促進和諧社會建設。面對新形勢新任務，必須堅持計劃生育基本國策不動搖，始終做到思想認識不松、基本政策不變、工作力度不減、工作作風不散，繼續(xù)加強和改善人口和計劃生育工作。二、要突出重點,增強統(tǒng)籌解決人口問題的針對性 統(tǒng)籌解決我市的人口問題，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全，促進人的全面發(fā)展。為此，要堅持“兩個統(tǒng)籌”，就是統(tǒng)籌人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關系，統(tǒng)籌人口數(shù)量與素質、結構、分布的關系；推動“兩個轉變”，就是工作思路由單純控制數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平基礎上統(tǒng)籌解決人口問題轉變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質服務和綜合治理轉變；實現(xiàn)“兩個促進”，就是促進我市由人口大市向人力資本強市轉變，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第一，要抓住穩(wěn)定低生育水平這個首要任務。我市人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，人口與資源環(huán)境關系緊張的狀況，始終是全面建設小康社會、實現(xiàn)當好中原崛起生力軍、建設魅力信陽的突出矛盾和問題。人口問題上的任何失誤，都將對魅力信陽建設產生難以逆轉的影響。我們必須堅定不移地 把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作第一位的任務，作為統(tǒng)籌解決人口問題的首要任務，毫不放松、常抓不懈。要牢牢堅持“四個不動搖”，即：堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。要科學制定人口控制目標，嚴密監(jiān)控人口計劃執(zhí)行情況；完善人口安全預報預警制度，準確掌握人口出生動態(tài)；搞好計劃生育技術服務，預防和減少計劃外懷孕。第二，要抓住落實現(xiàn)行生育政策這個根本。實踐證明，黨中央、國務院和省委、省政府作出的關于人口和計劃生育工作的方針政策是完全正確的，必須堅定不移地貫徹落實。當前要做到“四個堅決”：一是堅決落實現(xiàn)行生育政策，就是鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。二是堅決落實避孕節(jié)育政策，就是做好孕前型管理和服務，指導育齡群眾選擇安全、有效、適宜的避孕方法。三是堅決落實獎懲政策，就是認真落實法定的計劃生育獎勵優(yōu)惠措施，依法落實對違法生育對象的處罰措施。對于違法生育的名人、富人，要依法處理，影響惡劣的予以公開揭露；對于違法生育的黨員干部，堅決給予黨政紀處分，不得提拔重用，不得擔任領導職務，不得作為后備干部，農村基層黨員干部違法生育的不得進入村“兩委”班子。這里特別 強調，在落實現(xiàn)行計劃生育政策方面，市委、市政府態(tài)度明確、措施堅決，任何單位、任何人都必須不折不扣地貫徹執(zhí)行，決不能抱幻想、存僥幸，去踩高壓線、以身試法。四要堅決落實持依法管理政策。依法行政是計劃生育工作的基本要求和有力保障。在這方面，我們要注意克服兩種傾向：一是要杜絕行政亂作為，堅決禁止非法采用強制手段侵犯公民人身權和財產權；二是要防止行政不作為，切實承擔起依法履行人口和計劃生育公共管理的職責。近年來，人口計生工作中執(zhí)法不嚴的問題比較突出，在自覺不自覺中放任了違法生育。要通過整頓生育秩序，治理生育環(huán)境，落實責任追究和追蹤制度，堅決糾正一些地方放任不管、以罰代管、弄虛作假等行政不作為、亂作為行為，維護現(xiàn)行生育政策的嚴肅性。第三，要抓住農村人口計生工作這個工作重點。我市約70％的人口在農村，每年新增人口的80％在農村，農村人口問題始終是我市人口問題的主要矛盾。統(tǒng)籌解決人口問題，必須堅持把農村作為重中之重，切實做到“三個深入”。一要深入農村，大力宣傳中央《決定》精神，倡導男女平等和生男生女一樣好的文明風尚；二要深入群眾，全面落實對計劃生育家庭的優(yōu)惠獎勵政策，不斷提高其生活水平；三要深入計劃生育家庭，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，不斷提高其健康水平。通過倡導新風尚，培育新農民，爭創(chuàng)新農家，建設新農村，使廣大農村真正走上“生產發(fā)展、生活富裕、生育 文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。第四，要抓住流動人口計劃生育這個工作難點。流動人口計劃生育管理與服務，是當前人口和計劃生育工作的難點，流動人口違法生育占全市的80％。要切實加強流動人口計劃生育管理與服務工作，努力做到“三個落實”。一要落實流動人口“六個一”管理機制（流出前辦理一份證明、簽一份合同、做一次康檢、確定一名聯(lián)系人、落實一項節(jié)育措施、每三個月寄回一次康檢證明）。二要落實流動人口“五關愛”活動這個載體。深入開展對流動人口勞動技能培訓的關愛，開展對流動人口務工介紹的關愛，開展對流動人口維權服務的關愛，開展對流動人口回歸創(chuàng)業(yè)的關愛，開展對留守老人、子女的關愛。三要落實流動人口信息交換機制，相關部門要互通信息，密切配合，及時將流動人口生育、節(jié)育信息反饋到位。第五，要抓住提高素質優(yōu)化結構這個關鍵環(huán)節(jié)。提高出生人口素質，優(yōu)化人口結構，事關千家萬戶的幸福，事關國家的長治久安。從我國人口發(fā)展的歷史規(guī)律來看，不能優(yōu)生，就難以優(yōu)育；不能優(yōu)育，就難以實現(xiàn)國家和民族的興旺發(fā)達。舉一個側面的例子。從秦始皇算起，到清朝末代皇帝溥儀，中國經(jīng)歷了300多位皇帝，他們的平均壽命還不到14歲。有學者認為，封建社會的生產力之所以長期停滯不前，一個很重要的原因在于皇帝妻妾成群，雖然有一大堆皇子皇孫，但是先天素質不高，很難選出一個優(yōu)秀的繼承人，這個國家和民族當然也 沒有大的希望。過去我們講，“人多好干活”，這是在特殊的歷史時期不得已的選擇?，F(xiàn)在看來，還是“人少吃好饃”。50年代開始，我們“錯批一個人，多生幾億人”。據(jù)有關專家測算，如果采納馬寅初的建議，及時實行計劃生育政策，現(xiàn)在中國人口還不到10億人，這樣我們的人口素質和綜合國力就大不一樣。從我市目前的情況看，由于建國以來長期沒有實行計劃生育，人口在發(fā)展中所顯現(xiàn)出的素質、結構和質量的矛盾，已經(jīng)開始呈現(xiàn)，并且日益突出。俗話講，千羊不能抵獨虎，萬雀不能抵一鷹。如果我市能夠多出一些像賈占波、劉文新、張青剛等優(yōu)秀人才，我市經(jīng)濟發(fā)展就會有一個全新的面貌。與其造就一批庸才，不如集中財力培養(yǎng)一個人才。我們一定要從這樣的高度來重視和加強提高素質優(yōu)化結構這個關鍵環(huán)節(jié)，少生則優(yōu)育，優(yōu)育則人才輩出，民富國強。要完善措施、積極干預，有效解決出生缺陷發(fā)生率較高的問題。組織人員進行全面調查，對影響出生缺陷的危險因素進行認真研究評估，尋找對策；制定提高出生人口素質的規(guī)劃和行動計劃，注重提高群眾的優(yōu)生保健意識；倡導科學婚檢，把好優(yōu)生第一關。要堅持標本兼治、綜合治理，解決好出生人口性別比長期偏高的問題。從《詩經(jīng)》中“關關睢鳩，在河之洲”的經(jīng)典詩句，到黃梅戲中的“樹上的鳥兒成雙對，綠水青山帶笑顏”的經(jīng)典唱詞，都道出對男女性別和諧的向往。而在當前，我市卻出現(xiàn)了性別比持續(xù)升高的勢頭。因此，要深入開展婚育新風宣傳，努力消除性別歧視； 對出生性別比偏高的地區(qū)進行重點監(jiān)控和專項治理，嚴厲打出非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；制定完善有利于女孩健康成長的社會經(jīng)濟政策，對農村計劃生育女兒戶給予獎勵；要認真落實市委[2007]33號《關愛女性的實施意見》，全方位提高女性的社會經(jīng)濟地位。要積極應對人口老齡化問題，認真實施我市老齡事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度作為社會保障體系建設的重點，逐步構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構照料為補充的養(yǎng)老服務體系。三、要創(chuàng)新機制，增強統(tǒng)籌解決人口問題的創(chuàng)造性 統(tǒng)籌解決人口問題是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須不斷創(chuàng)新工作思路，健全體制機制，促進人口和計劃生育工作由單一政府推動向全社會互動、由單一部門管理向各方綜合治理轉變，實現(xiàn)政府投入與利益導向相一致，政策推動與社會保障相銜接，依法管理與優(yōu)質服務相統(tǒng)一，引導群眾與村（居）民自治相結合，統(tǒng)籌推進，務求實效。（一）要創(chuàng)新利益導向機制。人口和計劃生育工作成就的取得，很大程度上得益于廣大群眾的理解、支持和參與。計劃生育家庭為國家做出了貢獻，應該優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。強化利益導向。堅持少生快富的利益導向，制定有利于人口合理流動、有利于促進出生人口性別比平衡、有利于應對人口老齡化的政策，建立政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益 導向政策體系。認真落實獎勵扶助優(yōu)惠政策。制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和計劃生育雙女戶的優(yōu)惠政策，在農村就醫(yī)、就業(yè)、低保、扶貧等方面，對計劃生育家庭給予照顧。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵制度、獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度，嚴把獎勵對象確認關、資金發(fā)放關和監(jiān)督檢查關。切實解決廣大計劃生育家