【文章內(nèi)容簡介】 藥飲片生產(chǎn)加工監(jiān)督、餐飲服務小攤點管理、食品安全示范創(chuàng)建、農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡建設、食品藥品安全信息公示、投訴舉報一體化建設等方面進行了大膽探索，建立了一系列行之有效的監(jiān)管機制。六是食品藥品應急處置能力全面增強。市縣區(qū)食品藥品安全重大事故報告、嚴控問題食品藥品、徹查事件原因、聯(lián)合督查、快速檢測等工作機制逐步完善，突發(fā)事件監(jiān)測能力、快速反應能力、緊急處置能力、應急檢驗能力進一步提高。特別是在中藥材硫磺熏蒸事件、隴西食物投毒事件發(fā)生后，市、縣區(qū)反應迅速、處置到位，充分體現(xiàn)了食品藥品應急處置的能力。對大家的工作和取得的成績，市委、市政府是充分肯定的。在此，我代表市委、市政府向在食品藥品安全監(jiān)管工作中做出貢獻的各縣區(qū)政府、各有關部門和全市藥監(jiān)系統(tǒng)廣大職工表示衷心的感謝！二、科學分析形勢，清醒面對困難和挑戰(zhàn)食品藥品安全工作是一項重要的民生工作，關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到社會和諧穩(wěn)定。在這樣的背景下，特別隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，可以說食品藥品安全問題社會各界廣泛關注，人民群眾熱切期盼，黨和政府高度重視。做好這項工作，不僅是政府的一項重要職責，也是對我們執(zhí)行力、公信力的一次重大考驗，首先我們對當前的食品藥品安全形勢要有一個清醒的認識。（一）食品藥品安全要求更高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾解決溫飽以后，一方面是追求精神生活的滿足，另一方面在物質生活上也有更高的要求。過去只要吃飽、生病有藥用就行，但現(xiàn)在更多的關注營養(yǎng)、健康和安全。人民群眾對食品藥品有了更高的要求、更高的期盼，也給我們做好這項工作帶來了非常大的壓力，做好食品藥品的監(jiān)管，確保飲食用藥的安全已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的迫切需要，成為衡量經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會進步的重要標志。（二）食品藥品安全形勢嚴峻。食品藥品監(jiān)管范圍廣，涉及領域廣、部門多、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)和監(jiān)管責任鏈長，情況復雜，任務艱巨。要實現(xiàn)從種子、種養(yǎng)殖到加工、流通、消費全程嚴格監(jiān)管，逐個環(huán)節(jié)落實管理制度規(guī)范，難度非常大?，F(xiàn)在體制改革有了突破，理順了職能職責，但仍有交叉和盲點，監(jiān)管面臨極大挑戰(zhàn)和考驗，安全形勢不容樂觀。特別是近年來，相繼發(fā)生的“問題奶粉”事件、“問題疫苗”等重大食品藥品安全事故和“地溝油”、“食品非法添加”“瘦肉精”、“染色饅頭”等事件，在全社會影響非常大。因此，在食品藥品安全問題上，任何時候都不能麻痹大意、掉以輕心。而且現(xiàn)在監(jiān)管的任務更加艱巨，關注的人很多，黨和政府、新聞媒體都非常關注，一旦發(fā)生安全事件，馬上會炒得沸沸揚揚，所以一定要提高警惕，認真對待。（三）食品藥品安全隱患突出。就我市的食品藥品安全狀況來看，還存在很多問題。一是餐飲服務業(yè)經(jīng)營形式多、規(guī)范化程度不高，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小而散，技術水平低，生產(chǎn)條件較差，設施較為落后，同質競爭、無序競爭甚至違法競爭的問題仍然嚴重。二是企業(yè)誠信度不高，有的企業(yè)喪盡天良，良心都不要了，自己加工的食品自己從來不吃，從業(yè)人員食品藥品安全意識淡薄，個別餐飲單位違規(guī)操作，食品安全達不到標準，非藥品冒充藥品銷售、發(fā)布虛假藥品廣告等違法違規(guī)行為禁而不止。三是在經(jīng)濟轉型影響下，市場流通秩序還不夠規(guī)范，醫(yī)藥市場缺乏公平競爭、優(yōu)勝劣汰的有效機制；勞資糾紛、成本增加、相互競爭、產(chǎn)權變化也成為影響食品藥品安全的現(xiàn)實因素。四是全市貧困人口比例高，消費總水平偏低，公眾安全意識淡薄，防范能力較低，群眾用藥安全隱患存在，由于傳統(tǒng)觀念、意識和不良飲食生活習慣沿襲，食物中毒事件的隱患非常多。（四）監(jiān)管能力方面困難較多。第一是監(jiān)管體制機制不夠完善，機構不夠健全，監(jiān)管網(wǎng)絡還沒有全面延伸到村社，由于部門利益的影響和職責不夠明確，多頭管理和職能交叉、以及監(jiān)管空白情況不同程度存在。第二是能力建設相對滯后，隊伍素質還不夠高，基層執(zhí)法人員數(shù)量、質量不能完全適應形勢發(fā)展的需求；檢驗檢測能力較弱，食品藥品監(jiān)管經(jīng)費不足，執(zhí)法設施設備落后，工作經(jīng)費欠缺，特別是食品檢驗檢測設備、人員、技術力量不足，制約了對食品藥品安全的有效防控和保障。第三是隨著打造“中國藥都”步伐的加快，以及全市餐飲業(yè)的不斷發(fā)展，給安全監(jiān)管工作帶來更加繁重的任務和壓力，對實現(xiàn)監(jiān)管到位、不留盲點、不出空白提出了嚴峻挑戰(zhàn)。這些問題和困難，需要我們在改革發(fā)展的過程中認真研究，采取措施，切實加以解決。在上述食品藥品安全監(jiān)管形勢背景下，各縣區(qū)、各相關部門必須進一步增強憂患意識和責任意識，始終保持清醒的頭腦和警惕的心態(tài)，高度重視、認真研究、妥善解決各領域、各環(huán)節(jié)、各方面影響人民群眾切身利益的食品藥品安全問題，不斷提升人民群眾飲食用藥安全水平，讓人民群眾放心，切實維護群眾健康權益。一旦發(fā)生食品藥品安全事件，今年是一票否決的，對相關責任人肯定要進行處理。三、強化綜合治理，確保群眾飲食用藥安全今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，食品藥品監(jiān)管任務相當繁重。今年省政府與市政府簽訂的責任書，內(nèi)容有了增加，更加細化，責任更大，我們必須將日常監(jiān)管同專項整治結合起來，將解決突出問題與制度機制建設結合起來，將案件查辦與建立長效機制結合起來，將專門執(zhí)法監(jiān)督與發(fā)動全社會共同監(jiān)督結合起來，積極探索新的監(jiān)管思路及措施，研究建立和完善我市食品藥品安全監(jiān)管工作的長效機制，立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，實現(xiàn)食品安全從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管、無縫鏈接和藥品安全縱向到底、橫向到邊的全面監(jiān)管，從源頭上防范食品藥品安全重大事故的發(fā)生，努力營造人民群眾放心、寬心、舒心的飲食用藥安全消費環(huán)境。一是要全面加強食品藥品安全監(jiān)管。要把食品藥品安全監(jiān)管工作重點轉移到以事前監(jiān)督為主、以查改隱患為主、以治理薄弱環(huán)節(jié)為主的軌道上來，真正做到監(jiān)管地域無盲區(qū)、監(jiān)管單位無盲點、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品種無遺漏，實現(xiàn)由“粗放監(jiān)督”向“精細監(jiān)管”的轉變。在食品安全監(jiān)管方面，要加大農(nóng)業(yè)投入品管理力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。質監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品加工企業(yè)開辦標準，加強生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕非法添加非食用物質，把好生產(chǎn)關。要把學校食堂、建筑工地、小作坊、小餐館、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部作為監(jiān)管的重點對象，全方位加大餐飲安全監(jiān)管力度。2月10日，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求各級政府及相關監(jiān)管部門開展春季學校食堂食品安全專項檢查，重點檢查學校食堂食品安全管理制度、餐飲服務許可、從業(yè)人員管理、環(huán)境衛(wèi)生、加工操作、原料貯存、索證索票、清洗消毒、用水衛(wèi)生等情況，可以邀請學生家長、人大代表、政協(xié)委員參與檢查，嚴禁學校食堂加工制作冷葷涼菜、違規(guī)加工制作豆角，嚴禁各類學校食堂采購、貯存、使用亞硝酸鹽。學校牽扯的人多，一旦發(fā)生安全事件關注的人也很多，一定要抓好。去年，市政府就嚴禁餐飲服務業(yè)使用亞硝酸鹽已進行了公告，只要發(fā)現(xiàn)使用就要嚴肅處理，嚴防中毒事件發(fā)生。在藥品安全監(jiān)管上，要全面落實藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、購進、儲存、服務等重點環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)范化管理措施，著力提高藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的規(guī)范化水平。要嚴格審查藥品生產(chǎn)條件，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照工藝和處方組織生產(chǎn)，加強對藥品生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。要全面檢查經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范的情況，加大藥品、醫(yī)療器械抽驗力度，重點要對小藥鋪、小診所加強監(jiān)督檢查。要加強藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測，推進合理用藥。市食品藥品監(jiān)管局和衛(wèi)生監(jiān)督部門要切實加大檢查力度，規(guī)范各類小診所、小藥店的行醫(yī)行為。年前年后出現(xiàn)的兩起事件都是藥店非法行醫(yī)造成的，希望引以為戒。以后市食品藥品監(jiān)管局在審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店時，要給衛(wèi)生監(jiān)督部門通報，對于藥店看病的，因沒有任何資格，查實后要嚴肅處理，堅決杜絕沒有行醫(yī)資格人員在小藥店看病行醫(yī)。二是要持續(xù)開展專項整治行動。各縣區(qū)和有關部門要圍繞影響食品藥品安全的突出矛盾和問題，堅持標本共治的原則，繼續(xù)深入推進食品藥品安全專項整治行動。要把采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為作為重點整治環(huán)節(jié)，把乳制品、地溝油、過期變質、有毒有害食品作為重點整治品種，嚴厲打擊見利忘義、嚴重損害群眾利益的違法犯罪行為。要全面加強餐飲服務、保健食品、化妝品監(jiān)管，大力推進餐飲服務量化分級管理和示范創(chuàng)建活動，促進餐飲服務、保健食品、化妝品市場秩序得到根本好轉。這幾年咱們著力打造“中國藥都”，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有了迅速發(fā)展，中藥材飲片加工規(guī)模不斷擴大，散戶加工、家庭加工非常多，一定要深化中藥材中藥飲片專項整治，加強對中藥材飲片生產(chǎn)加工、流通經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處摻雜使假、以次充好和非法經(jīng)營加工行為。要不斷健全食品藥品安全事件應急處置機制，加強風險監(jiān)測，完善預警網(wǎng)絡，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，把危害和影響降低到最小程度。工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、公安、郵政等食品藥品安全相關部門要強化協(xié)作，加強聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，提高食品藥品專項整治效果。三是要著力保障基本藥物安全。保障基本藥物質量安全是國家的信譽、政府的職責、人民的需要。各級政府要切實履行職責，加大對基本藥物質量的監(jiān)管力度，完善基本藥物質量抽驗工作機制，強化招標、采購、使用等各環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管，努力實現(xiàn)基本藥物質量全程動態(tài)可追溯管理。特別是要關注政策和市場變化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響，解決好苗頭性、傾向性、區(qū)域性安全隱患。要建立完善基本藥物質量安全責任追究制度，對因監(jiān)管不力，發(fā)生基本藥物質量問題的單位，要嚴肅追究領導責任和監(jiān)管部門的工作責任。四是要繼續(xù)推進農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡建設。目前，農(nóng)村仍然是食品藥品安全監(jiān)管的薄弱地方。各縣區(qū)、各有關部門要把有效解決農(nóng)村群眾飲食用藥安全作為今年的重中之重，進一步健全農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡和責任體系。各級食品藥品監(jiān)管部門要積極幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展好這項工作，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解和明白抓食品藥品安全工作“該干什么”、“怎么干”。只有健全完善農(nóng)村監(jiān)管體系，食品藥品安全工作目標到位、責任到人，有人管、有人干，農(nóng)村食品藥品安全才能得到保障。食品藥品監(jiān)管“一專三員”制度不能只寫在紙上，要落到實處，充分發(fā)揮農(nóng)村食品藥品協(xié)管員和信息員 “千里眼”和“順風耳”的作用，起碼為各級食品藥品監(jiān)管部門提供信息。各縣區(qū)政府和有關部門要將農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設作為根本措施來抓，調整充實鄉(xiāng)村食品藥品協(xié)管員和信息員隊伍，加強業(yè)務培訓，充分調動工作積極性，發(fā)揮好他們的作用。有些小作坊、小食品都是在城鄉(xiāng)結合部加工的，設備簡陋，衛(wèi)生條件非常差，一定要加強監(jiān)管。五是要建立完善綜合治理工作機制。食品藥品安全是重大社會問題，必須實施社會綜合治理。各縣區(qū)要按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作思路，充分調動行業(yè)協(xié)會的積極性和主動性，發(fā)揮其組織管理和行業(yè)指導作用。要發(fā)揮群眾團體、社區(qū)和村社組織在城鄉(xiāng)食品藥品安全保障工作中的基礎性作用，建立起政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相互補充、相互依托的綜合治理機制。要建立健全輿情監(jiān)測、分析工作機制，積極引導社會輿論，形成執(zhí)法監(jiān)督與輿論監(jiān)督的良性互動。對進入黑名單的餐飲服務企業(yè)和攤點，要抓住典型案件進行曝光，起到殺一儆百的作用。要完善群眾參與機制，加強“12331”等食品藥品投訴舉報平臺建設，落實舉報獎勵制度，不斷拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，逐步形成各級政府、相關企業(yè)、群團組織、社會公眾以及新聞媒體綜合施治、共保食品藥品安全的良好工作局面。四、落實監(jiān)管責任，構建高效監(jiān)管工作合力食品藥品安全監(jiān)管工作點多、面廣、專業(yè)性強、涉及面廣，任何一個方面的疏忽或工作不到位，都有可能造成難以彌補的損失。各縣區(qū)、各有關部門都要全面安排部署，靠實工作責任，及時跟蹤檢查，確保各項監(jiān)管措施真正落到實處。一是要全面落實食品藥品監(jiān)管責任。各縣區(qū)政府要按照食品藥品安全政府負總責的要求，把食品藥品安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的目標考核體系，層層落實責任。要嚴格食品藥品安全責任追究，對工作不力、消極應付、失職瀆職人員，要嚴肅追究責任。二是要著力加大財政保障力度。各縣區(qū)政府要按照《食品安全法》及其《實施條例》的規(guī)定將食品綜合監(jiān)管、抽檢及購買樣品的費用足額列入地方財政預算，及時撥付到位，解決好食品藥品監(jiān)管部門的工作經(jīng)費問題。要在足額保證辦公、辦案和監(jiān)督抽驗經(jīng)費的基礎上，切實保障基礎設施和執(zhí)法裝備建設，積極改善執(zhí)法裝備和檢驗、檢測技術條件，確保食品安全監(jiān)管工作不因經(jīng)費短缺和設備缺乏受到影響。各縣區(qū)對于市食品藥品監(jiān)管局的事業(yè)性收費可加大返還比例，因為收費中65%是檢驗的藥品試劑成本，市上按照80%的比例返還，按照這個比例，就不會影響工作的開展。三是要不斷加強監(jiān)管能力建設。市縣區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要加強監(jiān)管隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支能夠適應食品藥品安全工作新形勢、新任務的高素質、專業(yè)化監(jiān)管隊伍。要健全各項規(guī)章制度，完善審批、發(fā)證