【文章內容簡介】 其他經濟體比較，我國數(shù)量龐大的國有資產可以在國家現(xiàn)代化建設中發(fā)揮特殊優(yōu)勢。深化改革需要進一步明確國有資產職能定位、推進國有資產資本化、改進運營模式和治理方式，以實現(xiàn)國家能力提升和社會利益最大化目標?！笾匦陆缍▏匈Y產職能。按照提供廣義公共產品、提升國家能力、促進社會利益最大化的要求，明確國有資產具有以下四項基本職能。第一類是社會保障職能，重點是為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會救助等方面的社會保障職能提供支持。第二類是提供非營利性公共服務職能，主要涉及基礎設施、基礎產業(yè)中的普遍服務部分。第三類是促進戰(zhàn)略性產業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新的職能，主要涉及能源、交通、通信、金融等領域。第四類是保障國家安全的職能，涉及國防領域?！笸瓿蓢衅髽I(yè)的公司制改造，為國有資產資本化創(chuàng)造條件。對尚未實行改制的國有企業(yè)，包括國有獨資企業(yè)和集團公司，盡快實施規(guī)范的公司化改造。具備條件的，可實行股權結構多元化，或做出上市安排?！蟀凑詹煌毮芙⒁慌鷩匈Y本運營基金。參照新加坡淡馬錫資產管理公司模式，與上述國有資產職能分類相對應，通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權，建立一批國有資本投資運營基金。根據不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經營目標和考核機制。社會保障類基金在控制風險的前提下實現(xiàn)保值增值。非營利性公共服務類基金通常存在政策性虧損，應在成本控制、服務標準等方面提出要求。對促進戰(zhàn)略性產業(yè)穩(wěn)定、競爭和創(chuàng)新類基金，應提出在相關領域可考核的穩(wěn)定供給、促進競爭和創(chuàng)新等政策性目標和相應的經營業(yè)績指標。國家安全類基金應服務于已定的國防建設目標，并完成相應的業(yè)績指標?！蠼⒑屯晟瞥鲑Y人制度和職業(yè)經理人制度。根據不同類別基金經營目標的要求，采取相應的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨資等方式。采取公開招聘、競爭上崗、有進有出等方式，形成具備國際水準的職業(yè)經理人制度?！髧Y委依據已定的經營目標和考核機制，對各類基金進行監(jiān)督管理，并任免其負責人。國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作并接受質詢和監(jiān)督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內的統(tǒng)一的國家資產負債表，財政盈余可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。(7)以改進競爭環(huán)境和激勵機制為重點，促進創(chuàng)新和綠色發(fā)展。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實現(xiàn)我國經濟轉型的基礎。實現(xiàn)產業(yè)升級、創(chuàng)新驅動和綠色發(fā)展，需要營造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵機制，改革政府支持創(chuàng)新的方式，增強創(chuàng)新的內生動力?！鬆I造公平競爭和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。制定包括減少政府干預、加強市場監(jiān)管和執(zhí)法、鼓勵社會監(jiān)督在內的“一攬子”規(guī)范市場秩序的措施，從根本上扭轉假冒偽劣和非法仿制嚴重、環(huán)保等外部性監(jiān)管不到位、企業(yè)熱衷于尋找政策機會和“搞關系”而不愿創(chuàng)新的狀況。寬容對待在信息通信、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術、新商業(yè)模式，留出足夠空間和時間。◇構建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。培育和形成一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術研發(fā)、技術集成、推進產業(yè)化的優(yōu)勢。創(chuàng)造條件，使創(chuàng)新型民營大企業(yè)能夠平等使用創(chuàng)新資源。發(fā)展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創(chuàng)新服務業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。制定支持產業(yè)鏈創(chuàng)新、技術轉讓、企業(yè)并購政策，鼓勵基于市場化的產業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，促進大企業(yè)集成、收購中小企業(yè)創(chuàng)新成果?！蠹訌妱?chuàng)新基礎設施建設，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。進一步增加國家在信息基礎設施、數(shù)據資源、大科學工程、重大公共技術平臺的資金投入，以支持更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應用。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設等綜合改革，鼓勵先行先試，在全國形成若干個企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)?！笸苿哟髮W改革，加強基礎研究。逐步實現(xiàn)大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監(jiān)督機構組成的治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學，引進國際通行的教學和科研管理機制。重點培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎研究機構。支持集基礎研究突破和實現(xiàn)產業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。◇改進政府支持創(chuàng)新的方式。改革以項目直接撥款為主的科技經費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發(fā)和產業(yè)化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發(fā)人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業(yè)點對點的資金支持，研發(fā)費用加計扣除等稅收政策的抵稅規(guī)模應逐步超過財政科技經費規(guī)模。大幅提高侵犯知識產權的違法成本，通過重大案件判例樹立司法權威?？绲貐^(qū)知識產權糾紛應由第三方法院裁決?！笠胧袌龌纳鷳B(tài)環(huán)保促進機制，實行更嚴格的環(huán)保制度。建立地區(qū)減排合作機制和各種排污權交易制度。完善地區(qū)間生態(tài)補償和生態(tài)支付制度。逐步提高礦產開發(fā)的環(huán)境補償標準，實現(xiàn)環(huán)境成本內部化。加快制定出臺《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護法》等重要法規(guī)，加強環(huán)保執(zhí)法。(8)以服務業(yè)開放為重點，深化涉外經濟體制改革。應加快涉外經濟體制改革，建立對全球高端生產要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國整合國際資源、開拓外部市場的能力，促進國內改革與形成國際競爭新優(yōu)勢?！笠詳U大開放倒逼國內改革。推動能源、電信、金融等基礎行業(yè)對外開放，引入有競爭力的投資和經營者。深化文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等開放，引入新理念、機制和商業(yè)模式，帶動服務業(yè)加快發(fā)展?！蟠蛟鞂Ω叨水a業(yè)與生產要素具有更強吸引力的投資環(huán)境。改革外資審批體制，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點。統(tǒng)一內外資法律，強化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競爭的市場。◇加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強對外投資保護，保障海外利益，避免重復征稅。重新定位政府職能，從注重事前審批轉向改善對外投資信息、法律、融資、保險等服務?！蠹涌焱赓Q體制改革，增強高附加價值出口競爭力。完善出口退稅制度，減少對上游投入品的歧視。以海關特殊監(jiān)管區(qū)為基礎開展自由貿易園區(qū)試點。開展貿易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗，降低收費。以暫定稅率方式，推行結構性降低關稅。在存在進口特許權領域放松進口權管制，引入競爭。以中日韓自貿區(qū)為重點，加快談判建立高質量的自貿區(qū)?！蠹涌鞂ν庹勁畜w制改革，提高參與國際經濟治理的能力。改進涉外經濟貿易決策協(xié)調機制，加大高層協(xié)調力度。改革涉外人事制度，在政府機構與國際組織間建立人才雙向流動的機制。建立智庫參與涉外經濟決策的機制，增強我國在國際經濟治理機制中的倡議能力?！筇峁┢降缺Ｗo土地產權的制度基礎設施。以落實集體成員權時點和量化集體資產為核心，確保農村土地承包關系長久不變。將農村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權、登記、頒證到每個農民。實施以土地為基礎的不動產統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。◇構建平等進入、公平交易的土地市場。在規(guī)劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺，建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決問題?！蠼⒐焦蚕淼耐恋卦鲋凳找娣峙渲贫?。對被政府征收土地，改原用途補償為公平補償，農民房屋按市價補償，被征地農民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設與農民留用比例。建立國家土地基金制度?！蠼⑴c現(xiàn)代社會發(fā)展相適應的土地財產稅制度。建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉環(huán)節(jié)轉向保有環(huán)節(jié)，實施從價計征。率先對集體建設用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅?！蠼型恋刭Y產經營制度和土地融資制度。改政府賣地為國有土地資產經營，政府以國有土地所有者身份獲得土地權益，成立國有土地資產公司從事國有土地經營。改造國有土地儲備機構，建立國有土地資產交易市場。完善國有土地資產經營收益使用管理制度，明確國有土地資產經營收益不得當期使用，其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度，用于抵押融資的土地須權證和主體明確，由第三方進行資產評估?！蠼⒁詸鄬俟芾砗陀猛竟苤茷楹诵牡默F(xiàn)代土地管理體制。制定國土空間規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃實施剛性，依法落實用途管制。加強土地權屬管理，建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理，建立中央和地方權責對等的土地管理責任制度。三個關聯(lián)性改革組合涉及八大改革領域的三大突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭。二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”。三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。報告還給出了改革的“時間表”：建議將改革分為三個階段：20132014年的近期改革、20152017年的中期改革、20182020年的遠期改革。十八屆三中全會精神解讀改革，35年不變的時代呼喚。改革，中華民族偉大復興的必由之路。今天，歷史的巨手，正在翻開夢想的新篇。中國的改革，正在駛入新的航程。關鍵時期、關鍵節(jié)點，黨的十八屆三中全會研究“全面深化改革”問題，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等領域的改革，范圍之廣、力度之大，歷史空前。一場新的偉大革命，將再次激蕩神州。(一)1978年12月底，美國《時代》周刊發(fā)表關于***及開放中國的系列文章，開篇標題便是《中國的夢想家》。2012年11月29日，總書記在觀看《復興之路》時，宣示實現(xiàn)“中國夢”的堅定信心。海外專家、美中關系全國委員會會長歐倫斯評價：“‘中國夢’指的是一個更加繁榮的社會，一個更加富裕的社會，一個更加清潔的社會。”夢想在召喚，改革再揚帆。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪出改革新走向——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這是黨在新的歷史起點上，全面深