【文章內(nèi)容簡介】 設速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時期。5年來，在市委、市政府的正確領導和省交通運輸廳的大力支持下，在各縣（區(qū)）的共同努力下，全市農(nóng)村公路建設、管理工作堅持科學謀劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實干，克服了“”、“”、“”等自然災害造成的不利影響，較好地完成了農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護任務，農(nóng)村交通狀況顯著改善，有效帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在五個方面：（一）農(nóng)村公路建設扎實推進?！笆晃濉逼陂g，面對農(nóng)村公路建設新形勢的要求和繁重的任務，市委、市政府高度重視，采取有力措施，全力推進農(nóng)村公路建設，交通部門加強項目管理，理順管理機制，加大資金監(jiān)管，創(chuàng)新籌資模式，強化技術(shù)服務，認真督促檢查，確保了農(nóng)村公路建設進度和質(zhì)量。，總投資近30億元（），其中，，新農(nóng)村道路10項54公里。截止目前，全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)由81個增加到158個，占81%；3237個行政村中，通公路行政村由1654 個增加到3155個，占97%；，%。路網(wǎng)密度由每百平方公里35公里增加到每百平方公里52公里。以“六縱六橫”為主動脈，以農(nóng)村公路為延伸經(jīng)絡的公路網(wǎng)初步形成，群眾“行路難、過河難、流通難”的問題大大緩解。（二）管養(yǎng)體制改革取得重大突破。2008年以來，市、縣（區(qū)）齊心協(xié)力，深入開展全市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。市上制定印發(fā)了《隴南市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革意見》、《隴南市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》。各縣（區(qū)）認真制定《實施意見》，扎實穩(wěn)妥落實改革任務，重新核定了編制，成立了機構(gòu)，落實了人員，養(yǎng)護經(jīng)費納入了財政供給，基本完成管養(yǎng)體制改革。特別是西和、宕昌、禮縣按照改革、發(fā)展兩手齊抓的方針，積極探索，大膽實踐，分別建立了符合各自實際，具有本地特色的管理養(yǎng)護新模式，給全市農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革提供了值得借鑒的經(jīng)驗和方法。西和縣在成立機構(gòu)的基礎上，新增加18個事業(yè)編制充實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護站，成立了8個道班，并在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增12個事業(yè)編制，專職負責鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護；在村社成立了村級管養(yǎng)協(xié)會，負責村道的管養(yǎng)，養(yǎng)護經(jīng)費由縣交通局采取以獎代補的形式進行補助。同時，按照“誰受益、誰管養(yǎng)”的原則，在公路沿線企業(yè)建立管理養(yǎng)護協(xié)管點，按照包養(yǎng)護、包安全、包暢通的要求，在服務半徑范圍內(nèi)主動承擔管理養(yǎng)護任務，從資金、物資、機械上支持全縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，拓寬了社會化管理養(yǎng)護的發(fā)展思路。在路政管理上，成立了路政管理大隊，設立了法院路政案件執(zhí)行室和公安局治安點，為推進聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法探索出了一條新路子。設置了農(nóng)村公路超限超載檢測站，公開招聘5名協(xié)管人員，配備檢測設備，有效維護了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。西和縣政府將每月的10日定為全縣農(nóng)村公路保潔日，每月的30日定為干部職工義務保潔日，全民動員清掃路面，為農(nóng)村公路養(yǎng)護注入了強大的社會力量。宕昌縣按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的分級管理養(yǎng)護原則，將縣、鄉(xiāng)公路及主要鄉(xiāng)道交由縣養(yǎng)管站養(yǎng)護，日常養(yǎng)護采取家庭和個人承包養(yǎng)護的形式由公路沿線的群眾進行保養(yǎng)。在承包路段設立了養(yǎng)護公示牌，接受社會監(jiān)督，養(yǎng)護報酬由縣養(yǎng)管站按月或季度考核兌現(xiàn)。積極協(xié)調(diào)，將部分家庭困難養(yǎng)護工納入低保。小修或大中修工程由縣養(yǎng)管站負責組織專業(yè)隊伍實施。村道直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站養(yǎng)護，村社道路將由農(nóng)村享受低保的家庭和孤寡人員進行養(yǎng)護，報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社采取一事一議的形式予以補助。并且每年利用農(nóng)閑時間，發(fā)動群眾，集中開展兩次義務鋪砂養(yǎng)護活動，交通局每年根據(jù)考核情況給予適當補助，有效解決了農(nóng)村公路經(jīng)費不足的問題。禮縣以“五落實”為著力點，以建立農(nóng)村公路長效管理養(yǎng)護機制為目標?；I資160萬元，統(tǒng)一采購3臺裝載機，1臺輪式小型挖掘機，9臺自卸養(yǎng)護車，48輛架子車投入道班養(yǎng)護作業(yè)，為日常養(yǎng)護工作提供了保障。將日常養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算，2010年落實農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費312萬元。成立了鹽官、永坪、城關、中壩、雷壩和白河6個基層中心公路管理養(yǎng)護道班，落實了農(nóng)村公路養(yǎng)護公益性崗位，由縣財政撥?？?2萬元對道班房進行了維修。將全縣22條主干線505公里的養(yǎng)護任務劃分承包到六個中心道班，簽訂了責任書，開展道班化養(yǎng)護；鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站管理，沿線村社承包養(yǎng)護，初步建立了農(nóng)村公路長效養(yǎng)護機制。（三）便民橋建設工作成績顯著。自2008年以來，各縣(區(qū))黨委、政府和市、縣有關部門堅決貫徹市委、市政府修建便民橋的決策部署，在無項目、缺資金、物價高的特殊情況下，統(tǒng)籌安排，緊密配合，通力協(xié)作，以干克難，籌資金、想辦法、保質(zhì)量、促進度，在全市“三江一水”等重點流域建成便民橋250座，解決了主要河流兩岸108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、591個村、200所學校、63萬群眾過河難的問題。（四）農(nóng)村群眾乘車環(huán)境得到明顯改善。農(nóng)村客運站建設是為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事的惠民工程。各縣（區(qū)）和交通運輸部門高度重視，精心實施，9個縣城中心汽車站和16個農(nóng)村客運站災后重建項目完工率達到98%，16個加固維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站已全部完工，建成472個行政村候車亭，72個行政村候車亭預計年底建成，為改善農(nóng)民群眾乘車環(huán)境，長期持續(xù)服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展打下了堅實基礎。（五）質(zhì)量保證體系進一步完善。市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門狠抓“管理、技術(shù)、質(zhì)監(jiān)”三個關鍵問題，質(zhì)量管理取得了實效。一是項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制“五制”全面落實。二是嚴格執(zhí)行項目的規(guī)劃、設計、技術(shù)規(guī)范、施工程序和工作流程。三是建立健全了“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系。％。其中路基工程、路面工程、橋梁工程、安全設施工程、％、％、％、％和80％。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結(jié)果，是上級交通運輸部門大力支持的結(jié)果，是各縣（區(qū)）黨政組織和人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府對大家的辛勤努力表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，目前我市農(nóng)村公路工作還存在一些不容忽視的突出問題。一是農(nóng)村公路建設綜合推動力不強，主體責任落實不到位；建設項目管理不規(guī)范，工程質(zhì)量有待提高；項目前期工作滯后，設計質(zhì)量不高；標準執(zhí)行不嚴格，施工未嚴格按設計及規(guī)范要求實施；內(nèi)業(yè)管理不夠規(guī)范，資料嚴重滯后；部分通鄉(xiāng)油路不能按期完成建設任務。二是農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革進展不平衡。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革已三個年頭，部分縣（區(qū)）養(yǎng)護責任主體落實不到位，還沒有真正形成新的管理養(yǎng)護模式，養(yǎng)護機具設備落后，養(yǎng)護手段單一，技術(shù)標準低，養(yǎng)護成本高。三是農(nóng)村公路路政管理力度嚴重不足。執(zhí)法體制機制不健全，沒有設立專門的路政執(zhí)法部門，致使全市農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作只能局限在宏觀部署上，無法向縱深拓展，通行環(huán)境不能得到有效改善。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素?？陀^上主要有自然災害頻發(fā)等不可避免的因素，但認識不到位、責任落實不力、工作推動力度不夠等主觀因素在較大程度上嚴重影響了全市農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)統(tǒng)籌管理能力的提高。同志們，農(nóng)村公路工作是加快全市新農(nóng)村建設的重要載體，是改善民生的有效途徑。對此，各縣（區(qū)）、各部門必須高度重視，正視差距和問題，開闊視野，把握全局，堅定信心，夯實作風，狠抓落實，在全市農(nóng)村公路建設上爭取更大突破，在提高管養(yǎng)水平上實現(xiàn)新跨越。二、再接再厲，攻堅克難，努力完善全市農(nóng)村公路管養(yǎng)機制加快改革是構(gòu)建農(nóng)村公路多元化管養(yǎng)機制的重要動力，要堅持改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。（一）全面完成管養(yǎng)體制改革任務。一是要以深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革為突破口，通過改革解決農(nóng)村公路養(yǎng)護中的深層次矛盾和問題，切實提高全市農(nóng)村公路養(yǎng)護保障能力。2011年6月，市政府將對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革進行全面驗收，屆時，各縣（區(qū)）必須達到“機構(gòu)、編制、人員、職責、資金”五落實的要求，未達標的縣（區(qū)），按照組織程序追究縣（區(qū)）主要領導和分管領導的責任。二是要明確責任分工。市交通運輸主管部門要負責好全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的監(jiān)督和指導工作，各縣（區(qū)）政府要落實好轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任，縣（區(qū)）交通主管部門要具體負責好管理養(yǎng)護工作，養(yǎng)管站要制定好具體制度，落實好養(yǎng)護措施；三是要按照因地制宜，市場化、專業(yè)化的總體方向，積極探索和建立專業(yè)養(yǎng)護與承包養(yǎng)護相結(jié)合，政府投入與群眾參與相結(jié)合多元化的管理養(yǎng)護模式。（二）積極拓寬養(yǎng)護資金籌資渠道。要建立健全政府投入為主，多渠道籌措的資金保障機制。一是落實好硬指標。切實做到財政提留、燃油稅返還、財政轉(zhuǎn)移支付“三個必須落實”