【文章內(nèi)容簡介】 ，早補貼一天，政府拿出的錢越少。這個道理只要坐在那里想一想就會明白的。但是，這樣做，需要的是一個“負責任的”政府。而做一個“負責任的”政府，是需要一定條件的。比如，1949年的國民黨政府，如果遇到現(xiàn)在的問題，是不可能來做這個“負責任的”角色的。他們會想，把這個爛攤子留給共產(chǎn)黨，讓他們折騰去吧。做一個“負責任的”政府，還需要一個條件，就是要拿得出錢。將今后電價上漲可能的支出的一部分，甚至是一小部分，用來補貼現(xiàn)在的新能源發(fā)電，有一個問題，今后的錢還沒有收上來，但現(xiàn)在的支出，確實要從財政收入里實實在在地往外拿的，從哪里出？幸運的是，中國政府現(xiàn)在有能力解決這個問題。也就是說，這個問題，在中國不是一個問題了。那么剩下來的問題是，什么時候開始補貼，是最佳時機？2005年，德國開始對光伏發(fā)電補貼。到2009年，下降了31%。而光伏電站的成本，2004年是每千瓦1萬歐元，到2009年，降到了3000歐元，下降了70%。也就是說，那么，現(xiàn)在，在德國建地面電站的電價，就夠了。也就是說，德國可以在目前的補貼電價的基礎(chǔ)上，再下降55%。所以，我說，前一段德國政府宣布將光伏補貼下降16%，對光伏產(chǎn)業(yè)不是壞消息，而是好消息，因為他們可以將補貼下降55%，結(jié)果才下調(diào)了16%，這不是好消息，是什么？而這個成本的下降，有一些偶然因素。這個因素就是金融海嘯。在2008年6月份，所有人都還預(yù)測需要十年后，中國的光伏組件才能降到每瓦十元。但2009年，這個價格已經(jīng)實現(xiàn)了。也就是說，金融海嘯，使本來需要補貼十年才能達到的降幅，一年就實現(xiàn)了。所以，2009年是政府開始補助的最佳時機。這就是為什么中國政府在2009年將補貼政策陸續(xù)出臺的原因。誰說中國政府沒高人？有的是。三、補貼到底以何種形式為好？光伏補貼，有多種方式。1991年，日本政府開始對光伏進行補貼。日本這個國家煤炭現(xiàn)在就已經(jīng)枯竭了。所以，他們拚了老命從中國的山西、內(nèi)蒙、陜西買煤，買了后，全部用來填海，一方面擴大了島國的土地面積，另一方面，等到二十年后，中國的煤挖完了，他們至少還有煤燒。另一方面，他們也想發(fā)展新能源。他們制定了一個補貼方式，就是動員老百姓在屋頂安裝光伏電池，每裝一戶，按每千瓦多少錢來補貼(大約70000日元)。這個政策就是所謂的百萬屋頂計劃，也就是光伏補貼的日本模式。實施了十年，不能說沒有作用，但日本的光伏產(chǎn)業(yè)并沒有大的飛躍。當然，這與日本剛好從九十年代初期步入長期衰退有關(guān)。美國，從2000年開始，從加利福尼亞這個“陽光燦爛的地方”，開始了光伏補貼。他們吸收了日本的不成功的經(jīng)驗，除了固定補貼之外，同時又開辟了一個新的選擇，規(guī)定安裝了光伏屋頂?shù)模С鲑M用能夠從當年的收入中扣除，按扣除后的金額來繳納個人所得稅。要知道，能夠安裝屋頂?shù)娜?，每年的收入至少?萬美元以上，這時候的美國個人所得稅率基本在30%以上，也就是說，剩余部分，政府又補貼了30%。如果對于年收入在10萬美元以上的家庭，稅率基本在40%以上。所以，美國的動靜比日本要大些。似乎比日本要成功。除了裝機補貼外，美國政府還對研究機構(gòu)、光伏公司從科研、投資、裝備等各個方面給了名目繁多的補貼。這就是光伏補貼的美國模式。2004年，德國政府開始討論光伏補貼的問題。他們吸收了日本和美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，決定，除了裝機、抵稅、政府研發(fā)資助、投資優(yōu)惠等方式外，還確立了一個具有劃時代意義的政策，那就是對于光伏發(fā)電給以上網(wǎng)電價補貼。并按地面電站和屋頂電站的不同，制定了不同的補貼額度。而當時。這個政策出臺后，一下子使德國的光伏裝機容量迅速上升，很快就超過日本、美國，成為光伏第一大國。這個政策，也促使了中國的尚德、林洋、阿特斯、天威、賽維、昱輝、天合等公司的迅速崛起，一舉成為世界光伏前幾十強的地位，而且紛紛在海外上市。這就是光伏補貼的德國模式。也稱為上網(wǎng)電價補貼模式（Feedintariff）。無疑，從日本ZF開始，到美國、德國ZF，關(guān)于對于光伏產(chǎn)業(yè)的補貼方式，采取的都是不一樣的。而從效果上看，德國模式是最好的。為什么，下面會說。但是，中國ZF為何反而先選取了日本模式和美國模式，而對于德國模式，雖然先有崇明、鄂爾多斯，后有敦煌，但作為一個立法形式的文件，始終未出臺，這是由中國復(fù)雜的國情決定的。它主要涉及到光伏發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的利益分攤問題。但這還不是最根本的原因，最難辦的，是現(xiàn)在的ZF掏錢，為將來的ZF買單。雖然“前人栽樹、后人乘涼”的道理大家都懂，但是，不當家不知柴米貴，當家的有當家的難處。讓你現(xiàn)在從工資中每月掏錢為你孫子的孫子蓋一棟樓，你是否愿意？所以，ZF的一切猶豫和遲鈍，都是可以理解的。作為產(chǎn)業(yè)界的人，要有耐心。要相信ZF，最終一定會做出正確的決策出來的。四、為何各地的補貼電價不同？雖然中央ZF的政策沒有出臺，但各地已經(jīng)出臺了各自的政策。甘肅，既然敦煌項目已經(jīng)被發(fā)改委定了價。寧夏，立志要發(fā)展新能源，改善環(huán)境，定出了自己的電價，江蘇，當然。據(jù)說云南也定出了電價，但我現(xiàn)在還沒有得到數(shù)據(jù)。為什么各地的電價差異這么大？這是因為，同樣對于一個裝機容量一定的電站來說，在各地的每天的發(fā)電量是不同的。這是由于各地的日照時間不一樣。我國西北、云南、華南，日照時間較長，而華北、東北華東次之。最差的是四川，古人云“蜀犬吠日”，太陽好不容易出來一下，連狗都嚇得亂叫，可見陽光是稀缺資源。不過，四川的西昌、二灘、攀枝花，由于地勢高，年日照時間也能達到2900小時以上，不比昆明少多少。大家如果關(guān)心各地的年日照時間，在氣象資料和許多太陽能發(fā)電的書籍里都有，這里不羅嗦了。這里想和大家澄清一下年日照時間與年滿負荷發(fā)電時間的關(guān)系。由于我看過寧夏發(fā)電集團的330KVA的光伏電站的兩年的運行數(shù)據(jù)，因此，舉銀川的例子。寧夏的日照時間為每年2900~3000小時，每天大約從早上6~8點到晚上7~9點（冬夏季不同）。但早上和中午的日照強度當然是不同的，~，日出日落時分則接近于零。所以，雖然每天日照時間有八九個小時，但日照的能量大約只有每平方米5~6KWH，如果折算到最大的日照強度對應(yīng)的時間，則只相當于5個小時左右，這就是當天的所謂的“有效發(fā)電時間”，一年平均的每天的有效發(fā)電時間（要考慮四季的區(qū)別和陰雨晴天的平均）乘以365天，就是一年的有效發(fā)電時間。這個時間乘以光伏電池的功率，就是每年能夠發(fā)出的電度數(shù)（不能用日照時間乘以電池功率?。?。也就是說，如果安裝1KW的電池，而每天的有效發(fā)電時間是5小時，則一天可發(fā)5度的電量。寧夏的每年的有效發(fā)電時間大約是1700小時，也就是說，1KW的光伏電池組件，每年大約可以發(fā)出1700度左右的電量。這不僅是理論計算，也是經(jīng)過實踐檢驗的。再說說上海。上海的日照時間為2300小時，年滿負荷發(fā)電時間大約為1200小時（南匯和外灘可能也不一樣），也就是說，一個1KW 的組件，每年可以發(fā)電1200度電。這樣，如果同樣裝機10MW的電站，寧夏一年可以發(fā)出1700萬度電，上海則只能發(fā)出1200萬度電，所以，上海的電價肯定不能和銀川一樣。如果一樣，就不會有人到上海來發(fā)電，而是一窩蜂都跑到銀川去了。這可能就是寧夏、甘肅等陽光資源較好的省份愿意發(fā)展光伏的原因，這也是一種資源優(yōu)勢吧。除了陽光資源外，西北的土地價格比較低，也是優(yōu)勢之一。這就是為什么寧夏、甘肅對光伏如此積極的原因。不過，上海家大業(yè)大，不一定看得上這區(qū)區(qū)幾百個億的小產(chǎn)業(yè)。否則，上海的光伏起步那么早，為何不僅不如臨近的江蘇，連江西、河北，甚至陽光稀缺的四川也比不上？非不能也，是不為也?？傊K和寧夏的電價補貼一定有差異，這個差異，不是寧夏貧窮江蘇富裕的原因，而是因為陽光，在寧夏更多一些。五、補貼電價隨時間的變化既然光伏產(chǎn)業(yè)補貼的目的，是為了今后的不補，那么，就存在一個隨時間遞減的過程。%歐元，2004年制定的期限為四年，當時約定每年遞減7%。2008年決定繼續(xù)延續(xù)，但由于金融海嘯，不少項目實際上停頓。2009年又重新啟動，但決定一次性將2010年補貼下調(diào)16%。中國的上網(wǎng)電價補貼政策尚未出臺，因此，隨時間如何遞減當然是未知。但江蘇的電價前三年為：。西北，然后每年減5分錢，8年降到1元，就是與火電齊平。這樣對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最好。但也有人認為這樣慢了一些，覺得一年能降一毛。無論快慢，下調(diào)是肯定的，因為補貼的目的是為了今后的不補。既然這樣，價格當然要逐年下降。至于下降的速度，取決于這樣三個因素，一個，是光伏發(fā)電隨著補貼引發(fā)的規(guī)模增加所導(dǎo)致的成本下降的速度；第二，是國家財政需要發(fā)放的補貼額；第三，是火力發(fā)電的成本上升速度，也就是石油和煤炭漲價的速度。這三個因素雖然都可以預(yù)測，但誰都無法預(yù)測的十分準確，即便鬼谷子下山也不行。如果價格定高了，那么今后會有人說官員沒有水平，如果定低了，對產(chǎn)業(yè)反倒是副作用，同樣會被人罵沒有水平。所以，就招標吧。招標，不是一個科學(xué)的辦法。敦煌招標已經(jīng)證實了。但它是一個推卸所有人責任的好辦法。招標招出來的，那不是比天還大？高了，沒辦法；低了，誰讓你們報那么低的；你做啊，做吧，你不是愿意當?shù)竺衤?，做不死你！我一直納悶，為什么他們在敦煌不讓報六毛九的人中標。但今年，再招一百次，也不會有人報這個價了。機會一去不復(fù)返，光陰流逝不再回。這就是為什么發(fā)改委的官員們希望“再招幾次標”后，再來確定上網(wǎng)電價的原因。其實，要定目前的上網(wǎng)電價，并不難。首先要估算出光伏發(fā)電的裝機成本。這個成本的確定十分重要，否則，3月份的財政部補貼15~20塊，就失去依據(jù)了。這個成本的估算，其實自己干一個項目就很清楚了，但不知道發(fā)改委為什么覺得那么深奧。說深奧也確實深奧?！敖鹛枴钡难a貼，按裝機成本50%~70%，這個成本基數(shù)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人實際成本做到23元/瓦，但報上來的材料卻是38元/瓦。這樣，如果補貼50%, 就是19元/瓦，那么，業(yè)主只要自己掏出4元/瓦就能夠建起一座電站了。如果補貼到手70%，那么，建一個1MW的電站，不僅不用錢，就是360萬元，而且，今后每年還坐收100多萬（拿了補貼的，都是用戶側(cè)并網(wǎng)）。而且，這個情況不是個別的，幾乎99%的項目或多或少都有這種情況。這不奇怪，十年前，日本也有這么做的人了，美國也有這樣的人。只不過比例少些。如果政府的錢這樣補貼了出去，那官員的責任該有多