【文章內(nèi)容簡介】 動，反對家族主義。積極開展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強村容村貌整治，嚴禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時清理，柴草、糞土應(yīng)定點堆放。建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。違犯上述規(guī)定的給予批評教育，出具檢討書，情節(jié)嚴重的交上級有關(guān)部門處理。四、鄰里關(guān)系村民之間要互尊、互愛、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。在生產(chǎn)、生活、社會交往過程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚社會主義主義新風(fēng)尚。鄰里糾紛，應(yīng)本著團結(jié)友愛的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請村調(diào)解委調(diào)解，也可通依法向人民法院起訴，樹立依法維權(quán)意識，不得以牙還牙，以暴制暴。五、婚姻家庭遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的家庭關(guān)系。婚姻大事由本人作主，反對包辦干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)、政策，實行計劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴禁無計劃生育或超生。夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財產(chǎn)，反對家庭暴力。父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，禁止歧視、虐待、遺棄女嬰，破除生男才能傳宗接代的陋習(xí)。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不得歧視、虐待老人。以“五聯(lián)一創(chuàng)”為抓手 探索統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局問題研究[字號：大 中 小]2011年05月24日中共鄂州市委組織部課題組隨著近一個時期社會利益格局調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化加快發(fā)展，傳統(tǒng)的基層黨建走入困境，客觀要求打破分割、統(tǒng)籌發(fā)展、開放共享，實現(xiàn)基層組織設(shè)置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動形式的與時俱進。黨的十七屆四中全會強調(diào)，“要推進基層黨組織工作創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，既為創(chuàng)新新形勢下基層黨的建設(shè)指明了方向，又為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作作出了部署。圍繞如何構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建新格局，我們成立課題組，赴機關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、企業(yè)及基層黨員干部群眾中開展了深入調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系鄂州實際，認真總結(jié)了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的作法和經(jīng)驗，深入分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建存在的問題和原因，著重探索了進一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對策和措施。一、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作的主要作法和經(jīng)驗近年來，我市抓住作為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點城市機遇，主動適應(yīng)“一主（主城區(qū)）三新（新城區(qū)）十特（特色鎮(zhèn)）百中心村（農(nóng)村新社區(qū)）”“四位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局,以改革創(chuàng)新精神在城鄉(xiāng)黨組織之間深入開展以“組織聯(lián)建、隊伍聯(lián)帶、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)體，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)一創(chuàng)”活動，為推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強大的動力和保證。中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強和中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察鄂州時，對我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作給予了充分肯定。我市城市社區(qū)“有場所議事”經(jīng)驗在全國街道黨建工作會議上交流。省委、省政府在鄂州召開的城鄉(xiāng)一體化試點工作會議上，著重推廣了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗。（一）實行組織聯(lián)建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，“一盤棋”推進全市黨的建設(shè)。堅持整體謀劃。緊跟城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化建設(shè)，適應(yīng)“全域鄂州”規(guī)劃需要，第一階段以市內(nèi)百里長港示范區(qū)和21個城鄉(xiāng)一體化示范村為重點、第二階段以10個特色鎮(zhèn)和106個農(nóng)村新社區(qū)為重點、第三階段320個自然村整體推進的工作部署，分步抓好農(nóng)村基層黨的建設(shè)。我市華容恒大新社區(qū)在建設(shè)過程中，整合恒大集團和3個行政村的黨建資源，成立恒大新社區(qū)黨組織，還將社區(qū)黨建工作延伸到房地產(chǎn)開發(fā)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈上，走出了一條“村企聯(lián)建”路子。堅持統(tǒng)籌推進。著力推進街道社區(qū)、農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)。探索建立“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局，從287個駐區(qū)單位中分批選聘“社區(qū)兼職委員”100人。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，把黨支部建在農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈，建在居民小區(qū)和商務(wù)樓宇，建在企業(yè)和項目，用黨的組織和工作全覆蓋推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。全市共建立園區(qū)型黨組織17個，新建水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型黨組織49個，撤并、新建社區(qū)集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇黨組織7個，調(diào)整、加強流動型黨組織15個。堅持擴大覆蓋。成立非公經(jīng)濟組織黨工委和社會組織黨工委，分別掛靠市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局。新建非公有制企業(yè)和社會組織黨組織38個，全市129家規(guī)模以上非公企業(yè)實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)全覆蓋。（二）實行隊伍聯(lián)帶。堅持以城帶鄉(xiāng)，資源共享，優(yōu)勢互補，引導(dǎo)各類干部、人才資源向農(nóng)村基層一線有序流動。切實抓好高素質(zhì)城鄉(xiāng)基層帶頭人隊伍建設(shè)。抓住社區(qū)換屆機遇，選拔39名政治素質(zhì)好、熱心社會事業(yè)的同志擔(dān)任34個社區(qū)的“兩委”班子主職。從非公經(jīng)濟組織和社會組織業(yè)主群體中選拔21名優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書記。舉辦3期城市街道社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化中心村和其他村黨組織書記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還組織200名村、社區(qū)黨組織書記分赴蘇州、鄭州等地進行了學(xué)習(xí)考察。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位，建立基層黨組織書記信息庫和村（社區(qū)）后備干部信息庫，加強對基層黨組織書記和后備干部的動態(tài)管理。扎實推動“第一書記”和黨建指導(dǎo)員全覆蓋。先后選派50名機關(guān)干部到貧困村和后進村任“第一書記”，選派270名機關(guān)干部到結(jié)對共建村擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。依托各行業(yè)管理部門，選聘300名機關(guān)干部、離退休老干部到非公有制企業(yè)和社會組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。扎實構(gòu)建城鄉(xiāng)對接的干部培養(yǎng)選拔鏈。從市直部門和事業(yè)單位選派10名優(yōu)秀干部掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護，建立“項目+人才+服務(wù)”機制，選派1250名中級以上職稱人才支持農(nóng)村工作。制定和落實“一村2名大學(xué)生計劃”，選送130名農(nóng)村青年到高校學(xué)習(xí)，選派55名選聘生和160名“三支一扶”大學(xué)生到農(nóng)村培養(yǎng)鍛煉。扎實抓好城鄉(xiāng)黨員干部培訓(xùn)工作。發(fā)揮“鄂州科學(xué)發(fā)展論壇”龍頭作用，先后舉辦22場“鄂州科學(xué)發(fā)展論壇”，邀請國內(nèi)知名專家就建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、城鄉(xiāng)一體化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等專題進行重點輔導(dǎo)，城鄉(xiāng)各級黨組織負責(zé)人2萬人次參加學(xué)習(xí)。強化“鄂州黨建網(wǎng)”功能，創(chuàng)建“干部在線學(xué)習(xí)超市”，推進基層組織工作信息化，為城鄉(xiāng)黨員提供共同學(xué)習(xí)、交流提高的平臺。依托遠程電教網(wǎng)絡(luò)、各級黨校、大專院校等教育資源，認真辦好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，開展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)黨員28650人次。抓好遠程教育站點建設(shè)，我市應(yīng)建站點345個，已建成電信模式站點348個，實現(xiàn)了農(nóng)村電教網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（三）實行活動聯(lián)辦。創(chuàng)新黨內(nèi)活動形式和載體，統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨組織主題活動。深入開展基層黨組織和黨員“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織”的總體目標，在城鄉(xiāng)不同類型黨組織和黨員中，開展了努力爭創(chuàng)“五個好”黨組織和“五帶頭”共產(chǎn)黨員活動。緊密結(jié)合實際組織開展“學(xué)習(xí)吳豐炳，深化‘服務(wù)年’”活動，號召全市黨員干部向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員——我市社區(qū)民警吳豐炳同志學(xué)習(xí)，爭當服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的表率。將農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動引向城市，在市直單位黨員干部中開展了“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾”活動。我市鄂城區(qū)在基層黨組織持續(xù)開展“爭創(chuàng)五星”活動，激發(fā)了農(nóng)村黨員爭先進創(chuàng)優(yōu)秀的熱情。深入開展城鄉(xiāng)“結(jié)對共建”活動。今年以來，我們深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，組織326個黨政機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織，采取“一幫一”、“一幫二”、“二幫一”的形式，與326個農(nóng)村黨組織結(jié)對，派出326支機關(guān)工作隊駐村工作，具體指導(dǎo)抓好新村規(guī)劃、推進項目建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)增收。通過結(jié)對共建，全市共新建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地45個，落實幫扶項目856個，幫扶資金、物資5000余萬元。深入開展“百名縣級干部下基層”活動。結(jié)合新村建設(shè)和項目建設(shè)需要，以百里長港示范區(qū)和106個中心村（社區(qū)）為重點，選派100名縣級干部帶隊跟蹤服務(wù)各地新村和項目建設(shè)，加快了全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。（四）實行服務(wù)聯(lián)動。立足城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的實際，推進基層黨的工作融入社會公共事務(wù)中，融入社會公共管理中，融入自治組織活動中。著力提升城市社區(qū)服務(wù)功能和水平。全市共籌集投入資金2000萬元，完成全部34個城市社區(qū)活動場所的新建和改擴建任務(wù)，社區(qū)活動場所平均面積達到430平方米。組織社區(qū)黨組織和黨員開展以“駐社區(qū)單位黨組織、黨員向社區(qū)黨組織承諾共建，社區(qū)黨組織向居民群眾承諾服務(wù)；提升社區(qū)黨建工作區(qū)域化水平，提升構(gòu)建和諧社會的能力”為主要內(nèi)容的“雙承諾雙提升”活動，促進了城市社區(qū)向親民型、服務(wù)型、管理型轉(zhuǎn)變。著力加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)和推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化，按照“1+8”建設(shè)要求，以106個農(nóng)村新社區(qū)（中心村）為重點，加強以黨（委）支部、村（居）委會為重點的農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，配套設(shè)立便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育、農(nóng)家超市、黨員電教、文體活動等8個服務(wù)中心，使農(nóng)村居民不出社區(qū)就能享受“與城里人一樣的服務(wù)”。著力做好城鄉(xiāng)聯(lián)動的黨員服務(wù)工作。開通城鄉(xiāng)黨員手機黨建信息平臺，設(shè)立12371黨員咨詢服務(wù)電話，為流動黨員提供政策咨詢、法律維權(quán)、信息導(dǎo)航等服務(wù)。加強流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作，堅持抓好流動黨員“雙聯(lián)雙管”，建立城鄉(xiāng)黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)，兩地考察、互相銜接”的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨機制。（五）實行保障聯(lián)體。積極推進黨內(nèi)激勵保障機制、關(guān)懷幫扶機制和基層黨組織經(jīng)費支撐機制等黨內(nèi)保障城鄉(xiāng)一體化。健全基層干部保障制度。普遍建立和落實在職村干部結(jié)構(gòu)補貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險制度和離任村干部定額補貼制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320個村（農(nóng)村社區(qū)）1379名村干部基本補貼已全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政統(tǒng)籌，村干部平均補貼每年不少于7000元，345名村主職干部參加了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，852名村干部參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，600多名符合條件的離任村主職干部領(lǐng)取了省委組織部下發(fā)的定額補貼。34個城市社區(qū)的222名干部每人每月工作補貼達到500元，并基本辦理養(yǎng)老保險。設(shè)立黨員激勵關(guān)懷專項資金。采取財政列支、社會募集、黨費補充等方式，對年齡60周歲以上或黨齡30年以上的農(nóng)村老黨員、困難黨員給予定額補貼，對家庭生活特別困難的黨員進行幫扶救助，保證基層黨員“平時有人管、難時有人幫、老時有人訪”。今年以來的節(jié)慶期間，全市共走訪慰問老黨員、困難黨員3200人，發(fā)放慰問金及物資79萬元。還有計劃安排200名困難黨員參加了免費技能培訓(xùn)。建立黨的工作經(jīng)費保障機制。進一步加大對基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入力度，采取逐級申報、集中核定、以獎代補、分層投入的方式，每年由組織、財政部門按一定標準核定村級、社區(qū)黨建工作經(jīng)費，保障基層黨組織建設(shè)正常開展。近年來，各級對基層組織活動場所建設(shè)、黨建主題實踐活動、日常黨建工作經(jīng)費投入累計達到3000多萬元?！拔迓?lián)一創(chuàng)”活動，組織聯(lián)建是基礎(chǔ)，隊伍聯(lián)帶、服務(wù)聯(lián)動是目的，活動聯(lián)辦是載體，保障聯(lián)體是條件，“五聯(lián)”相互依存、相互促進，形成“目標互相協(xié)調(diào)、工作互相呼應(yīng)、成效互相促進”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，提高了基層黨建工作科學(xué)化水平，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開創(chuàng)了黨建工作新天地，具有鮮明的時代特征和旺盛的生命力，展示了廣闊的前景。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)存在的突出問題和分析 我市針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會加快融合發(fā)展的新形勢，以農(nóng)村黨建為重點，以“五聯(lián)一創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)黨建互相銜接、同步發(fā)展，推動形成了“城鄉(xiāng)一體、共建雙贏”的新局面。近一個時期，不少地方適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化，將農(nóng)村黨建和城市黨建作為有機整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，推倒“二元墻”，促進城鄉(xiāng)黨建工作相互融合，促進基層黨建體制機制創(chuàng)新，變“小圈圈”為“大循環(huán)”，形成了“開放式黨建”的態(tài)勢。但是，與新形勢新任務(wù)要求相比，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建仍然存在一些亟待解決的問題，從我市實施“五聯(lián)一