【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)，反對(duì)家族主義。積極開(kāi)展文明衛(wèi)生村建設(shè)，搞好公共衛(wèi)生，加強(qiáng)村容村貌整治，嚴(yán)禁隨地亂倒亂堆垃圾、穢物，修房蓋屋余下的垃圾碎片應(yīng)及時(shí)清理，柴草、糞土應(yīng)定點(diǎn)堆放。建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會(huì)和上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，統(tǒng)一安排，不得擅自動(dòng)工，不得違反規(guī)劃或損害四鄰利益。違犯上述規(guī)定的給予批評(píng)教育，出具檢討書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重的交上級(jí)有關(guān)部門處理。四、鄰里關(guān)系村民之間要互尊、互愛(ài)、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系。在生產(chǎn)、生活、社會(huì)交往過(guò)程中，應(yīng)遵循平等、自愿、互惠互利的原則，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義主義新風(fēng)尚。鄰里糾紛，應(yīng)本著團(tuán)結(jié)友愛(ài)的原則平等協(xié)商解決，協(xié)商不成的可申請(qǐng)村調(diào)解委調(diào)解，也可通依法向人民法院起訴，樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)，不得以牙還牙，以暴制暴。五、婚姻家庭遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老愛(ài)幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系?；橐龃笫掠杀救俗髦鳎磳?duì)包辦干涉，男女青年結(jié)婚必須符合法定結(jié)婚年齡要求，提倡晚婚晚育。自覺(jué)遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)、政策，實(shí)行計(jì)劃生育，提倡優(yōu)生優(yōu)育，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃生育或超生。夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)，反對(duì)家庭暴力。父母應(yīng)盡撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)?，破除生男才能傳宗接代的陋?xí)。子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不得歧視、虐待老人。以“五聯(lián)一創(chuàng)”為抓手 探索統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局問(wèn)題研究[字號(hào)：大 中 小]2011年05月24日中共鄂州市委組織部課題組隨著近一個(gè)時(shí)期社會(huì)利益格局調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化加快發(fā)展，傳統(tǒng)的基層黨建走入困境，客觀要求打破分割、統(tǒng)籌發(fā)展、開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)基層組織設(shè)置、黨員教育管理方式、黨內(nèi)活動(dòng)形式的與時(shí)俱進(jìn)。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，既為創(chuàng)新新形勢(shì)下基層黨的建設(shè)指明了方向，又為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作作出了部署。圍繞如何構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建新格局，我們成立課題組，赴機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、企業(yè)及基層黨員干部群眾中開(kāi)展了深入調(diào)查研究，在調(diào)研基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系鄂州實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作的作法和經(jīng)驗(yàn)，深入分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建存在的問(wèn)題和原因，著重探索了進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局的對(duì)策和措施。一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作的主要作法和經(jīng)驗(yàn)近年來(lái)，我市抓住作為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)“一主（主城區(qū)）三新（新城區(qū)）十特（特色鎮(zhèn)）百中心村（農(nóng)村新社區(qū)）”“四位一體”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局,以改革創(chuàng)新精神在城鄉(xiāng)黨組織之間深入開(kāi)展以“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)體，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)一創(chuàng)”活動(dòng)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和保證。中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)和中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察鄂州時(shí)，對(duì)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作給予了充分肯定。我市城市社區(qū)“有場(chǎng)所議事”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)街道黨建工作會(huì)議上交流。省委、省政府在鄂州召開(kāi)的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作會(huì)議上，著重推廣了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)。（一）實(shí)行組織聯(lián)建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛的城鄉(xiāng)黨的基層組織體系，“一盤棋”推進(jìn)全市黨的建設(shè)。堅(jiān)持整體謀劃。緊跟城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)，適應(yīng)“全域鄂州”規(guī)劃需要，第一階段以市內(nèi)百里長(zhǎng)港示范區(qū)和21個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范村為重點(diǎn)、第二階段以10個(gè)特色鎮(zhèn)和106個(gè)農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)、第三階段320個(gè)自然村整體推進(jìn)的工作部署，分步抓好農(nóng)村基層黨的建設(shè)。我市華容恒大新社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，整合恒大集團(tuán)和3個(gè)行政村的黨建資源，成立恒大新社區(qū)黨組織，還將社區(qū)黨建工作延伸到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)鏈上，走出了一條“村企聯(lián)建”路子。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。著力推進(jìn)街道社區(qū)、農(nóng)村基層、產(chǎn)業(yè)鏈條黨組織建設(shè)。探索建立“街道大工委制”和“社區(qū)兼職委員制”，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局，從287個(gè)駐區(qū)單位中分批選聘“社區(qū)兼職委員”100人。在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，把黨支部建在農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈，建在居民小區(qū)和商務(wù)樓宇，建在企業(yè)和項(xiàng)目，用黨的組織和工作全覆蓋推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。全市共建立園區(qū)型黨組織17個(gè)，新建水產(chǎn)、蔬菜、畜牧、林果等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)型黨組織49個(gè)，撤并、新建社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、商務(wù)樓宇黨組織7個(gè)，調(diào)整、加強(qiáng)流動(dòng)型黨組織15個(gè)。堅(jiān)持?jǐn)U大覆蓋。成立非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委和社會(huì)組織黨工委，分別掛靠市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局。新建非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織38個(gè)，全市129家規(guī)模以上非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)全覆蓋。（二）實(shí)行隊(duì)伍聯(lián)帶。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)各類干部、人才資源向農(nóng)村基層一線有序流動(dòng)。切實(shí)抓好高素質(zhì)城鄉(xiāng)基層帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。抓住社區(qū)換屆機(jī)遇，選拔39名政治素質(zhì)好、熱心社會(huì)事業(yè)的同志擔(dān)任34個(gè)社區(qū)的“兩委”班子主職。從非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織業(yè)主群體中選拔21名優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨組織書(shū)記。舉辦3期城市街道社區(qū)、城鄉(xiāng)一體化中心村和其他村黨組織書(shū)記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，還組織200名村、社區(qū)黨組織書(shū)記分赴蘇州、鄭州等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為單位，建立基層黨組織書(shū)記信息庫(kù)和村（社區(qū)）后備干部信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織書(shū)記和后備干部的動(dòng)態(tài)管理。扎實(shí)推動(dòng)“第一書(shū)記”和黨建指導(dǎo)員全覆蓋。先后選派50名機(jī)關(guān)干部到貧困村和后進(jìn)村任“第一書(shū)記”，選派270名機(jī)關(guān)干部到結(jié)對(duì)共建村擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。依托各行業(yè)管理部門，選聘300名機(jī)關(guān)干部、離退休老干部到非公有制企業(yè)和社會(huì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。扎實(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)接的干部培養(yǎng)選拔鏈。從市直部門和事業(yè)單位選派10名優(yōu)秀干部掛職科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)，建立“項(xiàng)目+人才+服務(wù)”機(jī)制，選派1250名中級(jí)以上職稱人才支持農(nóng)村工作。制定和落實(shí)“一村2名大學(xué)生計(jì)劃”，選送130名農(nóng)村青年到高校學(xué)習(xí)，選派55名選聘生和160名“三支一扶”大學(xué)生到農(nóng)村培養(yǎng)鍛煉。扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)黨員干部培訓(xùn)工作。發(fā)揮“鄂州科學(xué)發(fā)展論壇”龍頭作用，先后舉辦22場(chǎng)“鄂州科學(xué)發(fā)展論壇”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家就建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、城鄉(xiāng)一體化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等專題進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人2萬(wàn)人次參加學(xué)習(xí)。強(qiáng)化“鄂州黨建網(wǎng)”功能，創(chuàng)建“干部在線學(xué)習(xí)超市”，推進(jìn)基層組織工作信息化，為城鄉(xiāng)黨員提供共同學(xué)習(xí)、交流提高的平臺(tái)。依托遠(yuǎn)程電教網(wǎng)絡(luò)、各級(jí)黨校、大專院校等教育資源，認(rèn)真辦好農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，開(kāi)展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)黨員28650人次。抓好遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)，我市應(yīng)建站點(diǎn)345個(gè)，已建成電信模式站點(diǎn)348個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電教網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（三）實(shí)行活動(dòng)聯(lián)辦。創(chuàng)新黨內(nèi)活動(dòng)形式和載體，統(tǒng)籌開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織主題活動(dòng)。深入開(kāi)展基層黨組織和黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”主題實(shí)踐活動(dòng)。圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體目標(biāo)，在城鄉(xiāng)不同類型黨組織和黨員中，開(kāi)展了努力爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨組織和“五帶頭”共產(chǎn)黨員活動(dòng)。緊密結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展“學(xué)習(xí)吳豐炳，深化‘服務(wù)年’”活動(dòng)，號(hào)召全市黨員干部向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員——我市社區(qū)民警吳豐炳同志學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的表率。將農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)引向城市，在市直單位黨員干部中開(kāi)展了“設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾”活動(dòng)。我市鄂城區(qū)在基層黨組織持續(xù)開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)五星”活動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)村黨員爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)優(yōu)秀的熱情。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。今年以來(lái)，我們深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，組織326個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織，采取“一幫一”、“一幫二”、“二幫一”的形式，與326個(gè)農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)，派出326支機(jī)關(guān)工作隊(duì)駐村工作，具體指導(dǎo)抓好新村規(guī)劃、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。通過(guò)結(jié)對(duì)共建，全市共新建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地45個(gè)，落實(shí)幫扶項(xiàng)目856個(gè)，幫扶資金、物資5000余萬(wàn)元。深入開(kāi)展“百名縣級(jí)干部下基層”活動(dòng)。結(jié)合新村建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)需要，以百里長(zhǎng)港示范區(qū)和106個(gè)中心村（社區(qū)）為重點(diǎn)，選派100名縣級(jí)干部帶隊(duì)跟蹤服務(wù)各地新村和項(xiàng)目建設(shè)，加快了全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。（四）實(shí)行服務(wù)聯(lián)動(dòng)。立足城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化的實(shí)際，推進(jìn)基層黨的工作融入社會(huì)公共事務(wù)中，融入社會(huì)公共管理中，融入自治組織活動(dòng)中。著力提升城市社區(qū)服務(wù)功能和水平。全市共籌集投入資金2000萬(wàn)元，完成全部34個(gè)城市社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的新建和改擴(kuò)建任務(wù)，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所平均面積達(dá)到430平方米。組織社區(qū)黨組織和黨員開(kāi)展以“駐社區(qū)單位黨組織、黨員向社區(qū)黨組織承諾共建，社區(qū)黨組織向居民群眾承諾服務(wù)；提升社區(qū)黨建工作區(qū)域化水平，提升構(gòu)建和諧社會(huì)的能力”為主要內(nèi)容的“雙承諾雙提升”活動(dòng)，促進(jìn)了城市社區(qū)向親民型、服務(wù)型、管理型轉(zhuǎn)變。著力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。圍繞均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，按照“1+8”建設(shè)要求，以106個(gè)農(nóng)村新社區(qū)（中心村）為重點(diǎn)，加強(qiáng)以黨（委）支部、村（居）委會(huì)為重點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，配套設(shè)立便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、就業(yè)培訓(xùn)、衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)家超市、黨員電教、文體活動(dòng)等8個(gè)服務(wù)中心，使農(nóng)村居民不出社區(qū)就能享受“與城里人一樣的服務(wù)”。著力做好城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)工作。開(kāi)通城鄉(xiāng)黨員手機(jī)黨建信息平臺(tái)，設(shè)立12371黨員咨詢服務(wù)電話，為流動(dòng)黨員提供政策咨詢、法律維權(quán)、信息導(dǎo)航等服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”工作，堅(jiān)持抓好流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”，建立城鄉(xiāng)黨組織“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)，兩地考察、互相銜接”的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨機(jī)制。（五）實(shí)行保障聯(lián)體。積極推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)保障機(jī)制、關(guān)懷幫扶機(jī)制和基層黨組織經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制等黨內(nèi)保障城鄉(xiāng)一體化。健全基層干部保障制度。普遍建立和落實(shí)在職村干部結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制度、村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和離任村干部定額補(bǔ)貼制度。目前，按照 “一定三有”的要求，全市320個(gè)村（農(nóng)村社區(qū)）1379名村干部基本補(bǔ)貼已全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財(cái)政統(tǒng)籌，村干部平均補(bǔ)貼每年不少于7000元，345名村主職干部參加了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，852名村干部參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，600多名符合條件的離任村主職干部領(lǐng)取了省委組織部下發(fā)的定額補(bǔ)貼。34個(gè)城市社區(qū)的222名干部每人每月工作補(bǔ)貼達(dá)到500元，并基本辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。設(shè)立黨員激勵(lì)關(guān)懷專項(xiàng)資金。采取財(cái)政列支、社會(huì)募集、黨費(fèi)補(bǔ)充等方式，對(duì)年齡60周歲以上或黨齡30年以上的農(nóng)村老黨員、困難黨員給予定額補(bǔ)貼，對(duì)家庭生活特別困難的黨員進(jìn)行幫扶救助，保證基層黨員“平時(shí)有人管、難時(shí)有人幫、老時(shí)有人訪”。今年以來(lái)的節(jié)慶期間，全市共走訪慰問(wèn)老黨員、困難黨員3200人，發(fā)放慰問(wèn)金及物資79萬(wàn)元。還有計(jì)劃安排200名困難黨員參加了免費(fèi)技能培訓(xùn)。建立黨的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，采取逐級(jí)申報(bào)、集中核定、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、分層投入的方式，每年由組織、財(cái)政部門按一定標(biāo)準(zhǔn)核定村級(jí)、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)，保障基層黨組織建設(shè)正常開(kāi)展。近年來(lái)，各級(jí)對(duì)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、黨建主題實(shí)踐活動(dòng)、日常黨建工作經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)達(dá)到3000多萬(wàn)元?！拔迓?lián)一創(chuàng)”活動(dòng)，組織聯(lián)建是基礎(chǔ)，隊(duì)伍聯(lián)帶、服務(wù)聯(lián)動(dòng)是目的，活動(dòng)聯(lián)辦是載體，保障聯(lián)體是條件，“五聯(lián)”相互依存、相互促進(jìn)，形成“目標(biāo)互相協(xié)調(diào)、工作互相呼應(yīng)、成效互相促進(jìn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作格局，提高了基層黨建工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，開(kāi)創(chuàng)了黨建工作新天地，具有鮮明的時(shí)代特征和旺盛的生命力，展示了廣闊的前景。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)存在的突出問(wèn)題和分析 我市針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快融合發(fā)展的新形勢(shì)，以農(nóng)村黨建為重點(diǎn)，以“五聯(lián)一創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)黨建互相銜接、同步發(fā)展，推動(dòng)形成了“城鄉(xiāng)一體、共建雙贏”的新局面。近一個(gè)時(shí)期，不少地方適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化，將農(nóng)村黨建和城市黨建作為有機(jī)整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃，打破城鄉(xiāng)壁壘，推倒“二元墻”，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作相互融合，促進(jìn)基層黨建體制機(jī)制創(chuàng)新，變“小圈圈”為“大循環(huán)”，形成了“開(kāi)放式黨建”的態(tài)勢(shì)。但是，與新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，從我市實(shí)施“五聯(lián)一