【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱省政府29號(hào)文），加強(qiáng)了對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作。在去年底的企業(yè)分級(jí)的基礎(chǔ)上，河南省今年又出臺(tái)了《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求企業(yè)聘請(qǐng)專家，進(jìn)行定期的安全檢查和服務(wù)，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)管理方面的局限性。今年4月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)與改造的通知》，要求沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位補(bǔ)做安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行改造，明年初開(kāi)始將安全設(shè)施設(shè)計(jì)納入安全許可條件。今年河南省還制訂了《河南省氮肥生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，要求對(duì)于全省所有的氮肥企業(yè)全面普查，對(duì)于具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行整頓提高，對(duì)于不具備條件給予徹底關(guān)閉。針對(duì)目前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)人員素質(zhì)低、管理水平差問(wèn)題，河南省出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生 5產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員基本條件的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重要崗位操作人員的文化程度、學(xué)習(xí)專業(yè)等從業(yè)素質(zhì)都提出了明確要求，并將作為安全許可的重要條件予以嚴(yán)格審查。這些措施的施行進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（三）認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可工作。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局制定的有關(guān)部門規(guī)章和有關(guān)要求，河南省安全監(jiān)管局及時(shí)制定和頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ?》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)范圍的通知》、《關(guān)于規(guī)范汽車加氣站（天然氣）安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，依法規(guī)范開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全許可工作。根據(jù)河南省實(shí)際情況，將中央駐豫和省管以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的許可證辦理委托各省轄市安監(jiān)局審查，將建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)的許可下放省轄市實(shí)施。同時(shí)，加大“安全許可”發(fā)證后的監(jiān)管，對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件或生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可 證》予以了注銷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企 業(yè)減少158家，自2007年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)減少102家。（四）工作思路明晰，監(jiān)管工作落實(shí)力度大。河南省安監(jiān)局在工作中，積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)一是《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》及配套規(guī)章符合安監(jiān)總局的精神和河南的實(shí)際情況，很受企業(yè)和地方政府歡迎，各項(xiàng)措施正在有效 6落實(shí)中。二是河南省安監(jiān)局抓各項(xiàng)措施的落實(shí)有辦法、有力度、有效果。省局采取重點(diǎn)推動(dòng)、包片負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法等措施推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)與改造，有望今年全部完成?；瘜W(xué)品登記工作由去年的全國(guó)倒數(shù)第一（不包括去年未啟動(dòng)的浙江和甘肅?。┑浇衲甑怯浡蔬_(dá)到100%。三是科學(xué)劃分企業(yè)監(jiān)管等級(jí)，通過(guò)軟件對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管等級(jí)量化分級(jí)，以企業(yè)安全管理水平、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)性等為量化指標(biāo)，把企業(yè)分為四級(jí)作為安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管頻次的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。四是針對(duì)08年以來(lái)許多企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)的情況，要求企業(yè)在停產(chǎn)半停產(chǎn)時(shí)要制定方案并報(bào)安全監(jiān)管部門備案，復(fù)工時(shí)必須由安全監(jiān)管部門組織專家驗(yàn)收合格，從而有效的防止了由于頻繁開(kāi)停車而造成的事故增加。五是建立了覆蓋全省的危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)?，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上隨機(jī)挑選專家的計(jì)算機(jī)專家管理系統(tǒng)，專家?guī)旆譃槿齻€(gè)層次，分別為省安委會(huì)聘請(qǐng)專家、省安全監(jiān)管局聘請(qǐng)專家和省化工安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專家，既滿足了安全監(jiān)管部門日常評(píng)審、監(jiān)察和其它安全生產(chǎn)技術(shù)支撐的需要，也確保了在專家履行職責(zé)中的公平和公正。六是在省政府辦公廳的協(xié)調(diào)下，河南省安全監(jiān)管局已會(huì)同省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、省商務(wù)廳等相關(guān)部門研究制定的《河南省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，進(jìn)一步明確煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。七是狠抓煙花爆竹機(jī)械化工作。河南省按照總局相關(guān)要求逐步推進(jìn)涉藥危險(xiǎn)工序的人機(jī)、人藥隔離，提升煙花爆竹本質(zhì)安全水平，使河南的煙花爆竹機(jī)械化工作處于較為領(lǐng)先的水平。八是河南省 7貫徹“安全發(fā)展”理念，實(shí)行疏堵結(jié)合，一手抓合法企業(yè)的整頓提升，一手抓非法制販煙花爆竹打擊，較好的解決了部分地方政府強(qiáng)制退出煙花爆竹行業(yè)后，煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗的問(wèn)題。九是部分企業(yè)安全管理有特色。如龍宇化工公司推行安全員垂直管理，通過(guò)對(duì)企業(yè)安全員的垂直管理，減少安全員的管理顧慮和阻力，讓安全員直接對(duì)公司負(fù)責(zé)；義煤集團(tuán)開(kāi)祥化工有限公司安全理念新，安全管理實(shí)。二、調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題（一）企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任水平參差不齊。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)制度還亟待完善。二是部分企業(yè)的干部、員工的安全意識(shí)和管理技能、操作技能還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。三是重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施和責(zé)任制還有待加強(qiáng)。四是部分企業(yè)隱患排查治理的體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立，有的還需要進(jìn)一步完善。五是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。如督導(dǎo)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)義馬氣化廠（動(dòng)火施工沒(méi)有監(jiān)護(hù)）、尉氏縣永盛炮廠（稱量工房改為他用）等，均存在現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的普遍現(xiàn)象。六是應(yīng)急工作存在企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密、部分企業(yè)存在預(yù)案未進(jìn)行評(píng)審的現(xiàn)象。（二）部分化工園區(qū)或化工聚集區(qū)建設(shè)不規(guī)范?；@區(qū)或化工聚集區(qū)規(guī)劃布局的科學(xué)性、規(guī)范性需進(jìn)一步完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，園區(qū)范圍沒(méi)有明顯的界定，周邊存在非化工勞動(dòng)密集型企業(yè)；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷入園困難；應(yīng)急管 理還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資較少，不足以應(yīng)對(duì)重特大事故 的搶險(xiǎn)需要。（三）部分縣級(jí)政府及安全監(jiān)管部門的工作力度有待進(jìn)一步加大、抓落實(shí)的能力需進(jìn)一步提高。如調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)部分縣級(jí)安全監(jiān)管部門督促企業(yè)落實(shí)《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的企業(yè)聘請(qǐng)專家，進(jìn)行定期的安全檢查和服務(wù)，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)方面的技術(shù)局限性的工作力度不大，部分企業(yè)沒(méi)有很好落實(shí)；對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如個(gè)別企業(yè)存在對(duì)生產(chǎn)安全事故沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有很好的吸取事故教訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。（四）專業(yè)人員力量薄弱，不能滿足全監(jiān)管實(shí)際需要。目前，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)中危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)安全監(jiān)管人員力量薄弱，全省18個(gè)省轄市和158個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局均設(shè)立具有專（兼）職能的危化監(jiān)管科（室），現(xiàn)有專（兼）職?；O(jiān)管人員549名，其中具有化工專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員有72名，％。大部分縣沒(méi)有化工專業(yè)