【文章內(nèi)容簡介】 全生產(chǎn)工作的若干意見》（以下簡稱省政府29號文），加強了對化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,強化了基礎(chǔ)工作。在去年底的企業(yè)分級的基礎(chǔ)上，河南省今年又出臺了《河南省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導意見》，要求企業(yè)聘請專家，進行定期的安全檢查和服務，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)管理方面的局限性。今年4月，出臺了《關(guān)于進一步完善危險化學品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計與改造的通知》，要求沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的危險化學品生產(chǎn)儲存單位補做安全設(shè)施設(shè)計，并按照設(shè)計進行改造，明年初開始將安全設(shè)施設(shè)計納入安全許可條件。今年河南省還制訂了《河南省氮肥生產(chǎn)企業(yè)專項整治實施方案》，要求對于全省所有的氮肥企業(yè)全面普查，對于具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行整頓提高，對于不具備條件給予徹底關(guān)閉。針對目前危險化學品企業(yè)人員素質(zhì)低、管理水平差問題，河南省出臺了《關(guān)于規(guī)范河南省危險化學品生 5產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見》，對企業(yè)負責人、安全管理人員和重要崗位操作人員的文化程度、學習專業(yè)等從業(yè)素質(zhì)都提出了明確要求，并將作為安全許可的重要條件予以嚴格審查。這些措施的施行進一步推動了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。（三）認真做好危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可工作。根據(jù)國家安監(jiān)總局制定的有關(guān)部門規(guī)章和有關(guān)要求，河南省安全監(jiān)管局及時制定和頒布了《關(guān)于進一步做好危險化學品建設(shè)項目安全許可有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范危險化學品安全評價報告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ?》、《關(guān)于進一步規(guī)范危險化學品經(jīng)營范圍的通知》、《關(guān)于規(guī)范汽車加氣站（天然氣）安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，依法規(guī)范開展危險化學品和煙花爆竹安全許可工作。根據(jù)河南省實際情況，將中央駐豫和省管以外的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可證辦理委托各省轄市安監(jiān)局審查，將建設(shè)項目三同時的許可下放省轄市實施。同時，加大“安全許可”發(fā)證后的監(jiān)管，對不再具備安全生產(chǎn)條件或生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可 證》予以了注銷。據(jù)統(tǒng)計，自2008年河南省危險化學品生產(chǎn)企 業(yè)減少158家，自2007年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)減少102家。（四）工作思路明晰，監(jiān)管工作落實力度大。河南省安監(jiān)局在工作中，積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗和做法。如調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)一是《河南省人民政府關(guān)于進一步加強化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》及配套規(guī)章符合安監(jiān)總局的精神和河南的實際情況，很受企業(yè)和地方政府歡迎，各項措施正在有效 6落實中。二是河南省安監(jiān)局抓各項措施的落實有辦法、有力度、有效果。省局采取重點推動、包片負責、嚴格執(zhí)法等措施推動危險化學品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計與改造，有望今年全部完成?；瘜W品登記工作由去年的全國倒數(shù)第一（不包括去年未啟動的浙江和甘肅省）到今年登記率達到100%。三是科學劃分企業(yè)監(jiān)管等級，通過軟件對企業(yè)實施監(jiān)管等級量化分級，以企業(yè)安全管理水平、生產(chǎn)工藝危險性等為量化指標，把企業(yè)分為四級作為安監(jiān)部門對企業(yè)實施監(jiān)管頻次的依據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)的科學監(jiān)管。四是針對08年以來許多企業(yè)由于經(jīng)濟形勢的影響，出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)的情況，要求企業(yè)在停產(chǎn)半停產(chǎn)時要制定方案并報安全監(jiān)管部門備案，復工時必須由安全監(jiān)管部門組織專家驗收合格，從而有效的防止了由于頻繁開停車而造成的事故增加。五是建立了覆蓋全省的危險化學品專家?guī)?，開發(fā)了網(wǎng)上隨機挑選專家的計算機專家管理系統(tǒng)，專家?guī)旆譃槿齻€層次，分別為省安委會聘請專家、省安全監(jiān)管局聘請專家和省化工安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專家，既滿足了安全監(jiān)管部門日常評審、監(jiān)察和其它安全生產(chǎn)技術(shù)支撐的需要，也確保了在專家履行職責中的公平和公正。六是在省政府辦公廳的協(xié)調(diào)下，河南省安全監(jiān)管局已會同省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、省商務廳等相關(guān)部門研究制定的《河南省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展指導意見》已經(jīng)出臺，進一步明確煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。七是狠抓煙花爆竹機械化工作。河南省按照總局相關(guān)要求逐步推進涉藥危險工序的人機、人藥隔離，提升煙花爆竹本質(zhì)安全水平，使河南的煙花爆竹機械化工作處于較為領(lǐng)先的水平。八是河南省 7貫徹“安全發(fā)展”理念，實行疏堵結(jié)合，一手抓合法企業(yè)的整頓提升，一手抓非法制販煙花爆竹打擊，較好的解決了部分地方政府強制退出煙花爆竹行業(yè)后，煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗的問題。九是部分企業(yè)安全管理有特色。如龍宇化工公司推行安全員垂直管理，通過對企業(yè)安全員的垂直管理，減少安全員的管理顧慮和阻力，讓安全員直接對公司負責；義煤集團開祥化工有限公司安全理念新，安全管理實。二、調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)的問題（一）企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任水平參差不齊。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是動火、進入受限空間作業(yè)制度還亟待完善。二是部分企業(yè)的干部、員工的安全意識和管理技能、操作技能還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。三是重大危險源的監(jiān)控措施和責任制還有待加強。四是部分企業(yè)隱患排查治理的體制機制還沒有完全建立，有的還需要進一步完善。五是現(xiàn)場管理不到位。如督導調(diào)研時發(fā)現(xiàn)義馬氣化廠（動火施工沒有監(jiān)護）、尉氏縣永盛炮廠（稱量工房改為他用）等，均存在現(xiàn)場管理不到位的普遍現(xiàn)象。六是應急工作存在企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密、部分企業(yè)存在預案未進行評審的現(xiàn)象。（二）部分化工園區(qū)或化工聚集區(qū)建設(shè)不規(guī)范?；@區(qū)或化工聚集區(qū)規(guī)劃布局的科學性、規(guī)范性需進一步完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，園區(qū)范圍沒有明顯的界定，周邊存在非化工勞動密集型企業(yè)；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷入園困難；應急管 理還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應急搶險物資較少，不足以應對重特大事故 的搶險需要。（三）部分縣級政府及安全監(jiān)管部門的工作力度有待進一步加大、抓落實的能力需進一步提高。如調(diào)研督導中發(fā)現(xiàn)部分縣級安全監(jiān)管部門督促企業(yè)落實《河南省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)專家安全檢查制度指導意見》要求的企業(yè)聘請專家，進行定期的安全檢查和服務，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)方面的技術(shù)局限性的工作力度不大，部分企業(yè)沒有很好落實；對當?shù)仄髽I(yè)監(jiān)管力度有待進一步加強，如個別企業(yè)存在對生產(chǎn)安全事故沒有引起足夠重視，沒有很好的吸取事故教訓，現(xiàn)場管理混亂。（四）專業(yè)人員力量薄弱，不能滿足全監(jiān)管實際需要。目前，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)中危險化學品專業(yè)安全監(jiān)管人員力量薄弱，全省18個省轄市和158個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局均設(shè)立具有專（兼）職能的?；O(jiān)管科（室），現(xiàn)有專（兼）職?；O(jiān)管人員549名，其中具有化工專業(yè)技術(shù)知識的人員有72名，％。大部分縣沒有化工專業(yè)